和順縣林地年度變更調(diào)查試點工作探討

杜志斌

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

通過對和順縣林地變更的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點調(diào)查，對試點工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并總結(jié)了經(jīng)驗及其做法，提出了合理的建議，以期為全省全面實施林地變更調(diào)查起到借鑒作用。

1 林地變更調(diào)查概況

林地變更調(diào)查是對林地保護(hù)利用規(guī)劃及林地“一張圖”數(shù)據(jù)的糾偏、更新和甄別。主要是參考國土調(diào)查數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、結(jié)合外業(yè)調(diào)查，實事求是界定林地范圍，劃清林地與耕地、草地等土地的界限，分析林地“一張圖”與國土調(diào)查數(shù)據(jù)的差異，作出銜接方案；同時，收集林地保護(hù)利用規(guī)劃、林業(yè)經(jīng)營管理等原因?qū)е碌牧值刈兓Y料，通過遙感判讀進(jìn)行區(qū)劃、現(xiàn)地野外調(diào)查核實等技術(shù)手段，掌握林地變化的空間分布與管理屬性變化信息，重點掌握林地與非林地之間的地類變化，兼顧林地內(nèi)部各地類之間的變化，特別是森林與各地類之間的變化情況。

2 試點調(diào)查數(shù)據(jù)分析

通過對和順縣坪松鄉(xiāng)、李陽鎮(zhèn)林地保護(hù)和國土數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并進(jìn)行外業(yè)試點調(diào)查，為即將全面開展全省林地變更調(diào)查工作提出建議。

通過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾偏前林業(yè)數(shù)據(jù)與國土數(shù)據(jù)的對比，林業(yè)劃為林地所對應(yīng)國土數(shù)據(jù)中林地占65.07%，草地占 28.33%，耕地占 5.65%，其他占 0.95%。而國土數(shù)據(jù)劃為林地所對應(yīng)林業(yè)數(shù)據(jù)中林地占54.34%，非林地占23.04%，其中未利用地占19.23%，耕地占3.39%。這說明，部分地類為錯劃，需要進(jìn)行糾偏。

通過數(shù)據(jù)分析可知，林業(yè)數(shù)據(jù)中把不少國土部門認(rèn)為草地的劃為未利用地，這部分?jǐn)?shù)據(jù)有部分斑塊曾實施過造林工程，但由于成林較少，林業(yè)依然劃為未利用地，已經(jīng)成林的但是由于從2002年起大部分工程沒有在圖上勾繪，所以依然沒有在林業(yè)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，仍為未利用地、耕地，實際需要糾正為有林地或灌木林地。

3 差異原因分析及處理建議

3.1 數(shù)據(jù)差異分析

數(shù)據(jù)差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①林業(yè)數(shù)據(jù)在對林地劃分時，比國土部門更詳細(xì)、更全面。國土數(shù)據(jù)對林地劃分為3種，即有林地、灌木林地、其他林地；林業(yè)數(shù)據(jù)對林地劃分為8個二級地類，即有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、宜林地、無立木林地、苗圃地、輔助生產(chǎn)用地。其中灌木林地的覆蓋度標(biāo)準(zhǔn)也不同，林業(yè)部門為30%，國土部門為40%；同時國土部門的其他林地涵蓋了林業(yè)部門的除有林地、灌木林地的其他地類，概念和標(biāo)準(zhǔn)不具體，因而在區(qū)劃界定時很難把握。②國土數(shù)據(jù)有園地的概念，林業(yè)數(shù)據(jù)把這部分分別劃到經(jīng)濟(jì)林和未成林造林地中。和順縣因為是山區(qū)縣，這部分占比相對較小。③宜林地，這其中草地占有很大比重，而國土數(shù)據(jù)沒有宜林地概念，這部分占比相對較大。④國土數(shù)據(jù)在區(qū)劃小班時基本是按照國土二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，未能像林業(yè)數(shù)據(jù)在區(qū)劃小班時，從林業(yè)經(jīng)營管理角度去對地類進(jìn)行區(qū)劃，致使區(qū)劃出來的圖斑界線不吻合。⑤兩部門所使用的行政界線、影像、區(qū)劃精度的要求等都不一致，因而所產(chǎn)生的最終成果數(shù)據(jù)差異較大。

3.2 林地屬性的處理方式

主要采取兩種措施：①國土數(shù)據(jù)劃為林地，林業(yè)數(shù)據(jù)沒有劃為林地的，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行影像分析和野外調(diào)查，判定地類是否屬于錯劃，并按照林地變更小班區(qū)劃原則對小班進(jìn)行糾正。②林業(yè)數(shù)據(jù)劃為林地，國土數(shù)據(jù)沒有劃為林地的部分，經(jīng)比較分析，主要是草地和耕地。國土數(shù)據(jù)對草地劃分其實與林業(yè)數(shù)據(jù)的灌木林地、未成林地、無立木林地的標(biāo)準(zhǔn)相近，這部分?jǐn)?shù)據(jù)要按照該縣總體規(guī)劃和林業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行處理。但林業(yè)數(shù)據(jù)錯把草地劃為林地的這部分?jǐn)?shù)據(jù)，需要按照該縣總體規(guī)劃，從林業(yè)經(jīng)營管理的角度進(jìn)行糾正。

3.3 界線數(shù)據(jù)的處理方式

界線數(shù)據(jù)處理方式：①核對歷年林業(yè)工程，把未上圖的工程都上圖，上圖的核對清楚位置、面積及其他管理因子等是否正確，不正確的進(jìn)行糾偏。②通過二期影像數(shù)據(jù)的對比分析，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營管理資料及國土二類調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步解決耕地及未利用地上造林工程實施后變更前是否已經(jīng)成林，從而具體確定糾偏為何種地類。③通過各類數(shù)據(jù)比較分析糾正錯劃的圖斑，包括地類等管理因子及小班界線，對界線大體一致只有因子錯誤的小班，考慮歷史延續(xù)性只進(jìn)行因子修改，不進(jìn)行小班界線調(diào)整；對小班界線出入較大的不但要修改因子屬性，也要對小班界線進(jìn)行切割、合并、重畫等相應(yīng)調(diào)整。④對發(fā)生變化的小班要對變化原因、變化年度、林地管理類型、說明等4個字段進(jìn)行填寫，變化年度統(tǒng)一填寫為2009年，以此標(biāo)識糾偏時所作的全部修改，說明字段要盡量簡潔但要全面，記錄清楚糾偏前后情況、糾偏原因等信息。

3.4 主要問題及難點

3.4.1 占地較多

和順縣工礦企業(yè)較多，特別是煤礦占地數(shù)據(jù)量較大，對于審批過的占地項目，國土、林業(yè)部門雙方勘驗報告均不一致，影像判別不清，現(xiàn)狀已經(jīng)破壞的小班能否完全沿用勘驗報告數(shù)據(jù)來作為占用前地類等各類屬性因子；對于未批先占部分，由于沒有勘驗報告等資料，兩部門不一致，通過影像也無法判別，且現(xiàn)狀已經(jīng)被破壞，這部分?jǐn)?shù)據(jù)處理起來較困難。

3.4.2 時間緊迫

大量造林工程實施后，通過國土、影像及工程資料及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門人員詢問等途徑未能確定是否已經(jīng)成林的，需要外業(yè)進(jìn)行核對，由于工作量大，人員少，為保證糾偏成果的質(zhì)量時間比較緊張。

3.5 方法和建議

（1）糾偏之前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析林業(yè)和國土數(shù)據(jù)的差別具體差到哪里，在綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)等綜合縣情基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解造林、占地等工程情況并作出糾偏前分析報告，提出具體的糾偏方向。比如，是宜林地多需要減少還是造林地多需要增加，還是占地多需要變化，或者是各方面都有?？紤]時間問題即使不寫出書面分析報告，也要做到“糾偏前需心中有數(shù)，糾偏時能對癥下藥，糾偏后即有據(jù)可查”。

（2）糾偏具體工作開展之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，因為糾偏完全是一件全新的工作，關(guān)鍵在于與國土數(shù)據(jù)的比較來完善林業(yè)數(shù)據(jù)?？h級林業(yè)部門人員緊缺，技術(shù)更缺，尤其對本項工作沒有深刻認(rèn)識。在試點中發(fā)現(xiàn)有幾個縣工作人員中，只有個別人員在簡單培訓(xùn)后能開展工作，大部分人員即使培訓(xùn)完還得繼續(xù)學(xué)習(xí)才能開展工作，而且對此項工作的理解程度還不夠深刻，在具體的分析判定時會有失偏頗。所以，先可進(jìn)行概括性、整體認(rèn)識性的短時間培訓(xùn)，在整體認(rèn)識的情況下有步驟、有針對性地進(jìn)行實際操作的答疑解惑，循序漸進(jìn)地開展工作。

（3）在分析清楚當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)、掌握糾偏技術(shù)方法情況下，能否糾出一套延續(xù)歷史數(shù)據(jù)、符合實際情況、滿足現(xiàn)勢需求的成果，還得靠逐鄉(xiāng)逐村逐小班的詳細(xì)工作。要了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，既要滿足林業(yè)未來發(fā)展需要，也要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有足夠空間；既要從細(xì)小圖斑中見技術(shù)，也要從整體數(shù)據(jù)中現(xiàn)大局。綜合領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，密切配合，協(xié)同統(tǒng)一，形成更加科學(xué)合理的林地“一張圖”。

（4）糾偏完成后不但需要完全通過軟件檢查，還要進(jìn)行人工內(nèi)外業(yè)抽查。因為通過軟件的檢查，只能說明糾偏成果基本符合林業(yè)基本邏輯，不能說明成果數(shù)據(jù)符合現(xiàn)實，這部分需要人工抽查來保證。所以，有必要建立實用合理的檢查機(jī)制。