山西退耕還林工程群眾信訪辦理實(shí)踐與思考

范 勤

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省退耕還林工程2000年開(kāi)始試點(diǎn)，自2002年全面啟動(dòng)以來(lái)，特別是2004年以后，群眾上訪信訪事件呈逐年上升趨勢(shì)，主要原因是一些市、縣工作不到位、認(rèn)識(shí)不到位、整改不到位、處理不及時(shí)，形成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的現(xiàn)象發(fā)生；一些市、縣辦理拖拉、反饋不及時(shí)、反饋率低，有的甚至不反饋；一些市、縣沒(méi)有引起重視、責(zé)任不明確、運(yùn)作不規(guī)范，等等。根據(jù)山西省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于加大退耕還林工程群眾舉報(bào)辦理力度，及時(shí)反饋辦理結(jié)果的通知》以及國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，筆者就群眾信訪上訪舉報(bào)案件的類型及受理、辦理、反饋等進(jìn)行分析。

1 群眾舉報(bào)方式、渠道及主要內(nèi)容

從近幾年舉報(bào)的情況來(lái)看，群眾來(lái)信來(lái)訪的舉報(bào)方式主要是署名舉報(bào)、聯(lián)名舉報(bào)及個(gè)人上訪、集體上訪。群眾來(lái)信來(lái)訪的渠道最主要的是向省反映，也有向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接反映的，有向黨中央、省級(jí)新聞媒體反映的；有向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)直接反映的；有向省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)反映的。群眾來(lái)信來(lái)訪反映的主要問(wèn)題：一是錢(qián)糧兌現(xiàn)問(wèn)題。這是事關(guān)人民群眾根本利益的大問(wèn)題，與退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，主要反映兌現(xiàn)不及時(shí)、克扣糧款補(bǔ)助資金等。二是大戶承包問(wèn)題。這是近幾年群眾反映比較突出的問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)大戶承包行為極為反感，大有受騙上當(dāng)之感覺(jué)，同時(shí)大戶侵害土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，經(jīng)濟(jì)利益分配不公是其主要原因；也有的大戶虛報(bào)、冒領(lǐng)、甚至套取國(guó)家的糧款補(bǔ)助資金。三是弄虛作假行為問(wèn)題。一些基層干部、職工在實(shí)施退耕還林中，與村干部、大戶相互勾結(jié)、弄虛作假，形成面積不實(shí)、地類不符，多報(bào)退耕地還林面積，私分集體機(jī)動(dòng)地、新編在冊(cè)耕地等手段套取國(guó)家糧款補(bǔ)助資金。四是其他方面問(wèn)題。主要有檢查驗(yàn)收、造林質(zhì)量、毀林占地、苗木質(zhì)量，等等。

2 群眾舉報(bào)案件的查處

2.1 要建立來(lái)人來(lái)電和舉報(bào)案件登記查處制度，確保案件查處件件有結(jié)果

一是各市、縣（市、區(qū)）退耕還林辦公室要確定專人負(fù)責(zé)來(lái)人來(lái)電和群眾舉報(bào)登記與接待工作；二是建立來(lái)信來(lái)訪登記表，登記舉報(bào)事項(xiàng)、聯(lián)系舉報(bào)人、跟蹤辦理情況，確保舉報(bào)案件辦理有結(jié)果，并及時(shí)反饋舉報(bào)人；三是對(duì)省里轉(zhuǎn)辦的案件，要按照領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成調(diào)查組具體了解，查閱資料，實(shí)地調(diào)查，并及時(shí)將查處結(jié)果進(jìn)行反饋；四是保護(hù)舉報(bào)人，要采取嚴(yán)格的保密制度和回避原則，無(wú)論是匿名舉報(bào)還是署名舉報(bào)，都要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，盡力做好政策宣傳、解釋工作，保護(hù)好舉報(bào)人；五是堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制，要從維護(hù)廣大退耕還林農(nóng)戶的利益出發(fā)，依規(guī)依法辦事，確保調(diào)查核實(shí)公正、公平、公開(kāi)。

2.2 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)信訪法規(guī)以及有關(guān)文件精神，確保情況反映渠道暢通

為暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，確保依法、逐級(jí)、有序信訪，把問(wèn)題解決在基層，省及各市、縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林工程群眾舉報(bào)辦理工作的通知》和山西省下發(fā)的有關(guān)群眾信訪方面的文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)退耕還林工程群眾舉報(bào)辦理辦法，明確規(guī)定辦理程序、查處方法、結(jié)果反饋、舉報(bào)人保護(hù)等內(nèi)容，確保信訪渠道暢通。

2.3 要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》明確提出了由過(guò)去的“歸口管理”到“屬地管理”，因此，各級(jí)政府要按照這一原則，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”，防止相互推諉、塞責(zé)，要把問(wèn)題處理在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

2.4 結(jié)合案件查處，進(jìn)一步宣傳退耕還林政策，抓好對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的整改

在具體查處舉報(bào)案件工作中，一方面對(duì)舉報(bào)不實(shí)的案件，要做好群眾的思想工作，宣傳退耕還林政策規(guī)定，主要做好解釋說(shuō)明工作，以理服人，化解矛盾；另一方面，對(duì)舉報(bào)退耕還林工程中確實(shí)存在的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)退耕還林者的利益，確保退耕還林成效，保障退耕還林工作順利進(jìn)行。

2.5 進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工作，盡量減少舉報(bào)案件

根據(jù)群眾舉報(bào)反映的有關(guān)退耕還林問(wèn)題，近幾年來(lái)山西省相應(yīng)出臺(tái)和轉(zhuǎn)發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)退耕還林工程管理的政策措施和文件規(guī)定，各地也制定了不少具體管理辦法，不斷規(guī)范退耕還林行為。但要從源頭上減少舉報(bào)案件的發(fā)生，就必須做到政策宣傳到位、任務(wù)分配公開(kāi)、檔案管理規(guī)范、設(shè)計(jì)科學(xué)合理、檢查認(rèn)真到位、兌現(xiàn)及時(shí)到戶、堅(jiān)持公示制度、查處整改及時(shí)。這樣，既可減少信訪、上訪情況發(fā)生，并可控制重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪事件的發(fā)生。

3 重視和加強(qiáng)退耕還林群眾舉報(bào)勢(shì)在必行

3.1 要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

要從講政治的高度，從維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的高度，從構(gòu)建和諧山西的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好新時(shí)代退耕還林信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，加大力度，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地解決人民群眾提出的實(shí)際困難和反映的問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，立足于解決實(shí)際問(wèn)題

信訪工作是保證退耕還林工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要組成部分，是各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把工作做深、做透、做細(xì)。要想群眾之所想、急群眾之所急；要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，注重抓源頭、重預(yù)防；要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；要向群眾講清楚，反映問(wèn)題要逐級(jí)進(jìn)行；要按照“屬地管理”的原則，把問(wèn)題解決在最基層。對(duì)于退耕農(nóng)戶反映的問(wèn)題，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決的，縣級(jí)要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理。要做到層層有接待、件件有著落、事事有結(jié)果。省、市級(jí)要抓好重點(diǎn)案件的跟蹤督查。對(duì)于群眾舉報(bào)案件處理不及時(shí)、推諉扯皮、明頂暗拖、造成多次越級(jí)訪、進(jìn)京訪、重復(fù)訪的工程縣，要給予全省通報(bào)批評(píng)。

3.3 要及時(shí)化解矛盾，為退耕還林農(nóng)戶排憂解難

退耕還林信訪工作是衡量一個(gè)地方退耕還林工作是否扎實(shí)、工作開(kāi)展是否健康有序的“晴雨表”，落實(shí)好信訪工作責(zé)任制是新形勢(shì)下退耕還林工作的根本保證。對(duì)于涉及退耕農(nóng)戶利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只要是該辦的、能辦的，就要想方設(shè)法去辦、創(chuàng)造條件去辦，對(duì)暫時(shí)不能辦或辦不到的事情，要積極做好深入細(xì)致的解釋引導(dǎo)工作，及時(shí)化解矛盾，為退耕農(nóng)戶排憂解難，從而有效地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 暢通渠道，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高工作水平和能力

從當(dāng)前看，渠道不暢、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是導(dǎo)致一些矛盾產(chǎn)生并發(fā)展的重要原因。因此，暢通渠道，嚴(yán)格執(zhí)法，是新形勢(shì)下做好退耕還林信訪工作的重要途徑。由于退耕還林工作的復(fù)雜性、特殊性，上訪者反映的問(wèn)題有很大一部分是林業(yè)部門(mén)自身工作得不細(xì)致或其他原因造成的。因此說(shuō)，退耕還林的信訪工作也是一個(gè)自查自糾的過(guò)程，也是不斷完善和規(guī)范退耕還林工作的一個(gè)重要手段，所以決不能回避問(wèn)題和矛盾，要敢于自揭傷疤，有錯(cuò)就改。同時(shí)，要建設(shè)一支思想過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林信訪工作力量，做實(shí)、做細(xì)、做好信訪工作，維護(hù)廣大退耕還林農(nóng)戶的權(quán)利，提高政府在廣大退耕還林農(nóng)戶中的公信力，這對(duì)于鞏固退耕還林成果，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。