關(guān)于山西人工林可持續(xù)經(jīng)營的探討
——以智利林業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考

王世忠

（山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302）

全國第九次森林資源清查結(jié)果顯示，山西省有森林面積321萬hm2，森林覆蓋率20.50%，其中天然林面積140萬hm2、人工林面積156萬hm2、其他森林面積25萬hm2。但由于山西人工林存在組成結(jié)構(gòu)不合理、生物多樣性較差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生產(chǎn)力低下等多種問題，造成人工林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和效益并不高，當(dāng)前亟需調(diào)整全省人工林經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，從多層次、多角度重新定位人工林可持續(xù)經(jīng)營模式。智利位于南美洲西南部，被聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）稱為“拉丁美洲林業(yè)的楷?！?。通過有效的林業(yè)政策和管理模式，在保持多年人工林面積不變的條件下，林產(chǎn)品生產(chǎn)量和出口量持續(xù)增長。智利林業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了森林過度利用、保護(hù)恢復(fù)、保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變過程，尤其在人工林經(jīng)營方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅給南美洲森林資源的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，而且也值得山西在人工林經(jīng)營過程中借鑒。

1 智利人工林發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.1 政策先行，積極扶持

從國家層面來看，智利政府頒布的各項(xiàng)人工林可持續(xù)發(fā)展政策是該國林業(yè)快速健康發(fā)展的基石。1974年，智利頒布了《林業(yè)活動發(fā)展法》，該法令的實(shí)施從根本上改變了智利林業(yè)發(fā)展的方向和策略，在保護(hù)性利用天然林的同時，大力發(fā)展人工林，積極吸引本土和國外企業(yè)投資建設(shè)，鼓勵林業(yè)向出口型轉(zhuǎn)變，利用出口帶動人工林的可持續(xù)經(jīng)營。此后，以《林業(yè)活動發(fā)展法》為導(dǎo)向，政府制定了一系列扶持政策，各地相繼建立了一批人工林發(fā)展基金組織，允許當(dāng)?shù)丶皣馑綘I企業(yè)參與到營造林當(dāng)中，鼓勵林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高附加值產(chǎn)品的出口，逐步將人工造林和森林工業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃。

1.2 行動跟進(jìn)，落實(shí)到位

國家政策對整個林業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，如何將各項(xiàng)政策落到實(shí)處是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了扶持人工林的發(fā)展，智利在土地和林業(yè)經(jīng)營權(quán)方面先后進(jìn)行了改革，改革之后將林業(yè)用地全部納入國家所有，林業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放到個人或企業(yè)。同時，政府在資金和技術(shù)兩個層面給予經(jīng)營林業(yè)的企業(yè)和個人大力支持。資金方面，政府對與相關(guān)林業(yè)部門簽訂開展人工造林合同的單位或個人，按照造林和管護(hù)成本的75%予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；技術(shù)方面，政府積極開展種苗改進(jìn)方面的研究，聘請大量林業(yè)專家到基層對造林單位或個人進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從繁育、移植、田間管理、病蟲害防治等多個方面提供技術(shù)支持。

智利政府每年對造林項(xiàng)目進(jìn)行評估，確定每年的造林成本、質(zhì)量及進(jìn)度，定期向社會發(fā)布造林項(xiàng)目招標(biāo)。個人或企業(yè)中標(biāo)以后，國家會先行給予一定比例的資金補(bǔ)助，待按要求全部完成并通過政府部門的驗(yàn)收后，再將剩余補(bǔ)助資金和林木產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放給個人或企業(yè)。智利人工林快速發(fā)展是國家政策落實(shí)到位的具體表現(xiàn)，木材需求逐步從天然林轉(zhuǎn)向人工林，大大降低了對天然林的破壞，有效地增加了自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

為了開發(fā)人工林的生產(chǎn)潛力，智利在人工林經(jīng)營方面主要采用集約經(jīng)營技術(shù)。智利國家森林公司先后與多所農(nóng)林方面的研究所開展合作，在全國各大城市開辦人工林集約經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)活動，或者下鄉(xiāng)為林業(yè)一線工作者提供專業(yè)的人工造林技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，智利人工林幾乎全部采用集約化經(jīng)營技術(shù)，在繁育、移植、管理、病蟲害防治及采伐等各個方面都制訂了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時將各種林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中，最大限度地提高人工林的林地生產(chǎn)力。

1.3 林工貿(mào)一體化經(jīng)營模式

智利60%以上人工林屬于個人或企業(yè)所有，經(jīng)營者大多采用林木培育、產(chǎn)品加工和自由貿(mào)易一體化的經(jīng)營模式，形成了一條從栽植管理到收獲加工再到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在該模式下，林業(yè)經(jīng)營者根據(jù)市場的需求對人工林進(jìn)行定向培育，既能提高人工林的利用率，又能為原料市場提供足夠的林產(chǎn)品供應(yīng)，而且還促進(jìn)了人工林產(chǎn)業(yè)鏈資金的快速流動，從而不斷提高林工貿(mào)一體化的進(jìn)程，形成良性的循環(huán)。

1.4 森林認(rèn)證體系建設(shè)

智利是世界上最早制定人工林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國家之一，早在1999年就制定了人工林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；2000年開始制定天然林和人工林的國家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；2003年建立國家森林認(rèn)證體系，并得到了國內(nèi)90%以上林業(yè)企業(yè)的認(rèn)同和支持。截止到2017年底，智利人工林面積約為269萬hm2，其中得到國家森林認(rèn)證體系認(rèn)證的人工林191萬hm2，占人工林總面積的71%。通過國家森林認(rèn)證體系對造林行業(yè)的不斷規(guī)范，智利的人工林經(jīng)營發(fā)展水平得到快速提升，并將智利的林業(yè)產(chǎn)品逐步推向世界，促進(jìn)了智利林產(chǎn)品國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

2 山西省人工林發(fā)展戰(zhàn)略

山西省的大面積人工林在防風(fēng)固沙、生態(tài)保護(hù)等方面起到了積極的作用，但是人工林建設(shè)并沒有為山西帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。山西人工林在今后該如何進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，如何為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來促進(jìn)作用，如何能不斷提高造林者的積極性，可以從以下幾個方面借鑒智利林業(yè)的發(fā)展思路。

2.1 政策落實(shí)到位

我國高度重視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)局于2016年制定了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為今后林業(yè)發(fā)展指明了方向。在今后的人工造林工作中，必須將國家政策落到實(shí)處，按照國家“十三五”規(guī)劃思路結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合本地林業(yè)發(fā)展的方案，借鑒智利推進(jìn)政策實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)，將政策落實(shí)到位。

2.2 推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

智利通過林業(yè)改革將林業(yè)用地全部納入國家所有，并將林業(yè)經(jīng)營權(quán)下放到個人或企業(yè)，山西省可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的進(jìn)度，將林地經(jīng)營承包給個人或企業(yè)。并提供造林資金和技術(shù)支持，借助政府號召力為林產(chǎn)品銷售尋找出路。

2.3 推進(jìn)林工貿(mào)一體化進(jìn)程

當(dāng)前，山西林產(chǎn)品的種植、加工、銷售三者之間通常是分開進(jìn)行的，首先由林農(nóng)種植人工林，進(jìn)行原材料生產(chǎn)，然后廠家下鄉(xiāng)進(jìn)行收購并進(jìn)一步加工，最后由商家到廠家采購加工后的林產(chǎn)品進(jìn)行銷售。由于三者之間難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)常會遇到林產(chǎn)品找不到銷路，最后滯留錯過銷售期。在這方面，可以借鑒智利的林工貿(mào)一體化模式，政府牽頭將林農(nóng)、廠家與商家三者結(jié)合起來，每年簽訂林產(chǎn)品加工收購合同，同時商家定期將最新的市場需求反饋到廠家和林農(nóng)，不斷改善林產(chǎn)品種類和加工方式。

2.4 完善森林認(rèn)證體系

我國森林認(rèn)證體系（CFCC）已經(jīng)建成并順利運(yùn)行，今后山西應(yīng)當(dāng)將森林認(rèn)證作為一種市場驅(qū)動模式來促進(jìn)人工林的可持續(xù)經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要不斷完善人工林的監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對森林認(rèn)證體系實(shí)施情況的跟蹤分析，建立人工林實(shí)施評估機(jī)制。此外，還應(yīng)研究制定人工林實(shí)施績效評價考核辦法，提出各項(xiàng)具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標(biāo)，配合各級政府和有關(guān)部門開展考核評價，并將考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

[1] 劉世榮，楊予靜，王 暉.中國人工林經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略與對策：從追求木材產(chǎn)量的單一目標(biāo)經(jīng)營轉(zhuǎn)向提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和效益的多目標(biāo)經(jīng)營[J].生態(tài)學(xué)報，2018（1）：1－10.

[2] 王桂玉，張永暉.人工林的公益效能與經(jīng)濟(jì)效能及其兼顧發(fā)展[J].甘肅科技，2018（2）.