淺議山西省國家濕地公園建設與管理

苗 彤

（山西省科學技術情報研究所，山西 太原 030000）

國家濕地公園是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，經國家林業(yè)局批準設立，按照有關規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域。它是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，是為了緩解目前形勢下保護與利用這一對矛盾的一種新型模式，也是伴隨著社會對濕地重要性不斷認識、不斷發(fā)展起來的極具時代特色的一種濕地保護形式。它是國家生態(tài)建設的重要組成部分，保護濕地屬于社會公益事業(yè)。

1 山西國家濕地公園建設現狀

1.1 基本情況

濕地公園是我國濕地保護體系的重要組成部分。我國第一個國家濕地公園建設試點建立于2005年，即杭州西溪國家濕地公園。山西從2009年申報建立了第一個國家濕地公園，即山西古城國家濕地公園。截止2017年，全省共建立國家濕地公園（試點）19處，通過國家驗收的5處，正在試點階段的14處。濕地公園總面積24422hm2，保護濕地面積14900hm2。

1.2 分布及數量

目前，山西濕地總面積15.19萬hm2，濕地率0.97%。這些濕地資源主要分布于運城、呂梁和忻州3市，占全省濕地總面積的52.98%，以河流濕地為主，占62.35%。全省11個市和省轄國有林區(qū)建立的國家濕地公園數量分布不均，晉中市最多，其次是大同市、朔州市、長治市、臨汾市、運城市。

1.3 濕地類型

山西省已建國家濕地公園的濕地類型包含了河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地和人工濕地4個大類，其中河流濕地最多占到61.50%。

1.4 發(fā)展成效

1.4.1 有效促進了各級政府對濕地保護的重視

山西通過國家濕地公園的建設，充分調動了地方黨委政府保護濕地的積極性，改變了各級領導以及全社會對濕地的認識，極大地改善了濕地保護的大環(huán)境，營造了濕地保護良好的社會輿論氛圍。濕地公園的建設對推進林業(yè)生態(tài)建設作出了重大貢獻。

1.4.2 對全面保護、擴大濕地面積發(fā)揮了重要作用

通過建立國家濕地公園，搶救性保護了一批濕地使之免遭喪失，恢復了一批重要濕地和野生動植物棲息地，保護了一批重要的生物物種，有效改善了區(qū)域水環(huán)境，保障了區(qū)域水生態(tài)安全。

1.4.3 提高了公眾濕地保護意識

通過國家濕地公園宣傳教育活動的開展，每年約有幾十萬游人接受濕地保護方面的教育，游客和濕地周邊群眾的濕地保護意識得到明顯提高，普及濕地保護知識，提升了全社會濕地保護意識，對生態(tài)文明建設產生了積極的影響。

1.4.4 取得了良好的社會、經濟效益

國家濕地公園建設有效改善了生態(tài)和居民生活憩息環(huán)境，為百姓提供了重要的生態(tài)休憩場所，解決了部分社會就業(yè)問題，也吸引了部分社會資金投入濕地保護，有力地推動了當地社會的和諧發(fā)展。通過濕地公園開展生態(tài)旅游活動，改善了公園周邊環(huán)境，帶動了招商引資，產生了直接和間接經濟效益，有力地推動了區(qū)域經濟社會的發(fā)展。

2 濕地公園建設存在的問題分析

2.1 發(fā)展不平衡

濕地公園類型之間發(fā)展不平衡，河流型濕地公園較多，沼澤型較少；各市之間發(fā)展也不平衡，晉中市最多4個，太原市、陽泉市以及7個省直林區(qū)一個也沒有；重點生態(tài)區(qū)域間發(fā)展亦不平衡，省內一些重要生態(tài)功能區(qū)、水鳥遷徙路線、重要河流源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內的重要濕地，還沒有全部納入保護體系之中。

2.2 建設理念不清晰

2.2.1 城市公園化和園林化

國家濕地公園建設和管理，遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，與城市公園有著本質的區(qū)別。但有的國家濕地公園大興土木，過度建設，建蓄水壩、廣場、游樂設施等，建筑風格與濕地景觀存在沖突；有的在道路等基礎設施修建中過度追求可達性和親水性，致使生境破碎化、棲息地受到干擾；有的園林苗木使用過多，人工制造花海，忽略對原生生境與鄉(xiāng)土植物群落的保護；還有的以恢復的名義營造沙灘、駁岸硬化、鋪設草坪等。

2.2.2 特色不鮮明

山西國家濕地公園目前存在多園一貌的現象。以為有了木棧道、蘆葦、成片荷塘就是濕地公園，側重點放在了園林游樂，缺少了濕地自然生態(tài)、濕地文化、生物多樣性、濕地體驗等元素，無法滿足廣大人民群眾回歸自然的心理需求。

2.2.3 目標不明確

國家濕地公園重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)典型性、濕地生態(tài)區(qū)位重要性、濕地生物多樣性豐富度，集中分布有珍貴、瀕危野生生物物種以及有特殊科學研究、宣傳教育和濕地文化的價值。但一些地方將濕地文化與野史傳說、宗教文化、名人文化、歷史文化等混淆。

2.3 管理不到位

主要表現：一是濕地公園管理機構不夠健全，制度體系不完備，專業(yè)技術人員較少。截止目前，全省國家濕地公園1/3還沒有專門的管理機構，有的雖然有機構，但級別較低，從業(yè)人員不足10人，人員偏少，影響公園管理和長遠發(fā)展；二是存在重利用、輕保護的現象。個別公園沒有完全按照功能分區(qū)開展管理，保育區(qū)人為干擾較多，搶灘種地等威脅因子未能根除，科普等體現濕地公園特有生態(tài)、美學及人文價值的利用較少；三是科研監(jiān)測針對性不強，監(jiān)測目的不夠明確。有的公園有設備無監(jiān)測，有的無監(jiān)測或有監(jiān)測無記錄；四是科普宣教主題不太明確，特色不突出；宣教內容不夠生動，可讀性、參與性、趣味性不夠，有些是網上下載，宣教形式不豐富，針對性較差。

3 加強國家濕地公園建設與管理工作的建議

3.1 加強宣傳，提高全社會關愛保護濕地意識

山西省政府已將濕地保護納入了生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指標體系，下一步要加大政策引導和宣傳力度，提高全社會關愛濕地、保護濕地的生態(tài)意識。

3.2 積極推進濕地公園地方立法工作

加快山西濕地保護立法進度，頒布《山西省濕地保護條例》，將濕地公園保護、管理、建設納入法制化軌道，做到有法可依，規(guī)范管理。加大《山西省濕地保護修復制度方案》及配套制度、辦法的落實和執(zhí)行力度，出臺《山西省省級重要濕地名錄》，落實分級管理制度。制定《山西省濕地公園管理辦法》，開展“一園一法”制定工作，細化濕地公園管理，規(guī)范濕地公園建設。

3.3 嚴格國家濕地公園管理

建立健全國家濕地公園管理機構，增加從業(yè)人員數量特別是專業(yè)人員，落實好經費。嚴格實行濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)和合理利用區(qū)的分區(qū)管理，保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動，特別是《國家濕地公園管理辦法》中明確提出的禁止性條款，如開（圍）墾、填埋或者排干濕地，截斷濕地水源，濕地公園中從事挖沙、采礦、排污以及不符合主體功能定位的建設項目要嚴格禁止并開展專項打擊，確保濕地公園健康發(fā)展。

3.4 認真謀劃，增加國家濕地公園數量

要進一步加快國家濕地公園建設步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定公園分期分批建設計劃，增加建設經費投入，動員鼓勵基層具備建設條件的縣、林局主動申報建園計劃，在省級濕地公園建設的基礎上晉升國家濕地公園，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。