晉城市縣（市）屬國有林場發(fā)展芻議

師愛華

（晉城市林業(yè)局 山西 晉城 048000）

晉城市在上世紀(jì)五六十年代陸續(xù)組建了6個縣（市）屬國有林場，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和政策調(diào)整，經(jīng)歷了大造林、大生產(chǎn)和大保護3個階段。但是由于定位不準(zhǔn)、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等原因，國有林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國有林場改革中，按照每個縣（市）原則上保留1個林場的改革要求，全市縣（市）屬國有林場經(jīng)資源整合變成5個。這5個國有林場是晉城市林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是全市最優(yōu)良森林資源的載體，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有骨干和關(guān)鍵地位。

1 縣（市）屬國有林場基本概況及主要成效

1.1 基本概況

1.1.1 隊伍建設(shè)情況

晉城市縣（市）屬國有林場編制人數(shù)304人，由于林場大都在偏僻農(nóng)村，過去從事的主要是營造林等重體力勞動，所以職工大多數(shù)文化水平低，初中畢業(yè)者居多。據(jù)統(tǒng)計，大中專以上學(xué)歷者占到總職工的37%，取得高級職稱者僅1人、中級職稱者13人、初級職稱者31人。加上整體年齡偏大，且長期生活在山區(qū)，思想觀念落后，管理及專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

1.1.2 森林資源狀況

全市縣（市）屬國有林場經(jīng)營總面積58320hm2，其中林業(yè)用地面積57779.60hm2、占99%，非林地面積540.40hm2、占1.0%。在林業(yè)用地中，有林地面積44869.40hm2（包括經(jīng)濟林95.50hm2），其中喬木林44773.80hm2，總蓄積 1892266.90m3。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)森林覆蓋率達到76.90%。

1.1.3 資源利用狀況

縣（市）屬國有林場管理著全市最優(yōu)質(zhì)的森林資源，通過多年的開發(fā)利用，當(dāng)前擁有初具規(guī)模的國家級森林公園1處、省級自然保護區(qū)3處。這些區(qū)域，在對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種予以特殊保護的同時，也為城鎮(zhèn)居民提供了休閑娛樂的天然“氧吧”。

1.2 主要成效

全市縣（市）屬國有林場實施分類經(jīng)營以來，通過全面實施封山育林、人工造林、碳匯造林、退耕還林及中幼林撫育，使林地利用率得到提高，林分質(zhì)量得到有效改善，林木生長量逐年增加，森林生態(tài)效益充分發(fā)揮，生態(tài)功能進一步完善，森林旅游業(yè)方興未艾。另外，通過幾代林業(yè)人的不懈奮斗，國有林場森林資源得到有效保護，森林生物多樣性體系完整。

2 縣（市）屬國有林場存在的問題及面臨的機遇

2.1 存在的問題

2.1.1 森林質(zhì)量、生態(tài)功能較低

現(xiàn)有林分結(jié)構(gòu)不合理，單層林多、復(fù)層林少，純林多、混交林少，樹種結(jié)構(gòu)單一，而且針葉林比重過大，森林抵御火災(zāi)和病蟲害的功能較弱，由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，使得林分質(zhì)量較差，生態(tài)功能較低。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

主要體現(xiàn)在森林防火設(shè)施滯后，有害生物預(yù)測預(yù)報防治手段單一，有些場部辦公樓衛(wèi)生設(shè)施欠缺、排水功能不完善；個別林場林道、進場道路、作業(yè)道路等年久失修；GPS巡護設(shè)備、油鋸、割灌機、野外數(shù)據(jù)采集等都有待進一步更新配備。

2.1.3 林地權(quán)屬爭議問題突出

縣（市）屬國有林場都是上世紀(jì)五六十年代成立的，當(dāng)時倡導(dǎo)大規(guī)模造林，形成了較多的插花林、插花地，確權(quán)工作一直未能徹底解決，引發(fā)周邊集體、個體侵占國有林地和無序開發(fā)現(xiàn)象不斷發(fā)生，而且制止、處理難度較大。部分林場與省直林區(qū)交界，也存在林地權(quán)屬爭議，至今擱置無法解決，給森林資源管理帶來諸多不便。

2.1.4 信息化程度較低

縣（市）屬國有林場由于受地理位置和經(jīng)濟條件制約，信息不暢，人員知識水平普遍不高，信息化技術(shù)運用程度低，在技術(shù)力量及硬件配備上還存在較大差距。

2.1.5 林場發(fā)展資金缺口較大

縣（市）屬國有林場經(jīng)濟陷入困境是在進入林業(yè)大保護階段，隨著林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，林場原有經(jīng)營模式被打破，舊的產(chǎn)業(yè)體系陷于癱瘓，收入陷入困境，職工收入驟降，有的連養(yǎng)老、醫(yī)療保險都一拖幾年繳不起。國有林場改革轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位、職工工資列入了財政預(yù)算，大大改善了職工待遇，但林場要發(fā)展仍然需要有足夠強的投資，林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金投入的矛盾仍然十分突出。

2.2 面臨的機遇

2.2.1 政策環(huán)境有利

黨的十八大以來，國家在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。中央和各級地方政府先后出臺了多項促進林業(yè)快速發(fā)展的政策，特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央戰(zhàn)略謀劃，從全局角度提出國有林場改革，確定了林場發(fā)展新的方向，國有林場發(fā)展面臨著新的機遇，已經(jīng)步入了快車道。

2.2.2 社會需求加大

森林的凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源、消除噪音等功能，正在逐漸被人們所認(rèn)知。隨著人民日益增長的美好生活需要，對呼吸清新空氣、喝干凈水、享有良好生態(tài)環(huán)境抱有更高期待，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的國有林區(qū)自然就成為了首選的休閑度假場所，發(fā)展前景十分廣闊。

3 推動縣（市）屬國有林場快速發(fā)展的建議

3.1 注重隊伍建設(shè)

人才問題是決定林場未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略性問題。從晉城市縣（市）屬國有林場目前的隊伍建設(shè)看，亟待吸收一批高等院校畢業(yè)、熱衷生態(tài)建設(shè)的高素質(zhì)人才投身林場建設(shè)，這樣面對林業(yè)新形勢、新技術(shù)不至于固步自封，缺乏創(chuàng)新。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，林場抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。建議借國有林場改革的春風(fēng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并將其列入林場中長期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留必須的財政資金。

3.3 調(diào)整林分結(jié)構(gòu)良性發(fā)展

國有林場遵循近自然森林經(jīng)營理念，努力使現(xiàn)有林達到混交、異齡、復(fù)層的健康穩(wěn)定狀態(tài)。新造林要選擇鄉(xiāng)土樹種且樹種要多樣化，針闊搭配；原有結(jié)構(gòu)不合理的林分，要通過不同程度的間伐、補植補種等措施，人工促進其良性發(fā)展；另外，對有天然下種和萌蘗能力的疏林地、灌木林地宜封則封，輔以人工手段，促進其自然成林。

3.4 激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁

沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展。作為全市森林資源最優(yōu)越的國有林場，務(wù)必要立足于將生態(tài)、資源優(yōu)勢確立為發(fā)展生態(tài)型、主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，比如繁榮林下經(jīng)濟、感知森林文化、提升森林旅游，以此激發(fā)森林的多功能效益的發(fā)揮。

3.5 積極應(yīng)對林權(quán)糾紛事宜

對林權(quán)糾紛采取一貫的擱置處理并不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，將直接導(dǎo)致森林資源管理混亂。建議要趁此機會爭取縣（市）政府重視，通過行政手段進行糾紛調(diào)處，針對過去由縣（市）級林業(yè)主管部門發(fā)放的林權(quán)證出現(xiàn)的弊端，嚴(yán)禁林權(quán)管理的隨意性。

3.6 拓寬林業(yè)投資渠道

長期以來，林業(yè)建設(shè)投資低，且大多僅依靠國家、省財政專項投資，市縣配套很難實現(xiàn)，所以拓寬投資渠道，吸收盡可能多的社會資本進入林業(yè)建設(shè)不失為一步好棋，值得縣（市）屬國有林場深思。