張鳳亭

（山西省國有林管理局 山西 太原 030012）

保護生態(tài)環(huán)境，關系到人民群眾的根本利益和國家發(fā)展的長遠利益。河北省塞罕壩林場經(jīng)過50多年的艱苦奮斗，成就了荒原變綠洲的奇跡，以塞罕壩生態(tài)文明建設范例為榜樣，弘揚塞罕壩精神，大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過建設規(guī)?；謭觯约夹g、管理、人才、機制、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，帶動并加速生態(tài)脆弱區(qū)大流域、大面積綠化進程，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

1 建設規(guī)?；謭龅谋匾?/h2>

山西地處黃土高原，生態(tài)脆弱，干旱少雨，荒漠化嚴重，是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要。為貫徹落實國家有關要求，可在山西西北部的呂梁、忻州、朔州、大同等生態(tài)脆弱地區(qū)建設規(guī)?；謭?，整合林地資源，加快生態(tài)治理步伐。實施規(guī)?；謭鼋ㄔO工程，是構建山、水、林、田、湖、草“生命共同體”的骨干工程，是山西生態(tài)環(huán)境建設的有力支撐，更是助推脫貧攻堅的重要舉措。

1.1 改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)建設的迫切需要

山西西北部森林覆蓋率低且分布不均，林分質量差。多年來，以煤炭等資源型產業(yè)為主，生態(tài)破壞、環(huán)境污染較重；區(qū)域內多為山地丘陵，溝壑縱橫，地質結構復雜，基礎設施建設較為落后，環(huán)境治理任務繁重。該項目實施可有效改善整體生態(tài)環(huán)境，有助于推進地區(qū)經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

1.2 是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)“十三五”目標的重大工程

“十三五”時期，生態(tài)建設要實現(xiàn)穩(wěn)步提升。項目通過整合現(xiàn)有森林資源，保護和發(fā)展森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林整體質量，既是實現(xiàn)綠水青山的迫切需要，更是補齊生態(tài)短板、助推脫貧的重大工程。

1.3 是實現(xiàn)“生態(tài)”與“生計”同步、“增綠”與“增收”雙贏的重要途徑

山西擬建規(guī)?；謭鲆?guī)劃區(qū)域可選定在國家、省限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)的4個市各建1處，即呂梁市的興縣、臨縣和嵐縣擬建1處，忻州市的靜樂縣、神池縣、五寨縣和岢嵐縣擬建1處，朔州市的右玉縣和平魯區(qū)擬建1處，大同市的天鎮(zhèn)縣、陽高縣和大同縣擬建1處。這些區(qū)域均屬于貧困地區(qū)，是全省扶貧攻堅的重點區(qū)域。項目的實施，是推動生態(tài)治理與脫貧攻堅互促共贏的重要途徑，更是實現(xiàn)群眾盡享綠色成果，把生態(tài)資源更好地轉化成生態(tài)資本，走出不同所有制共同建設生態(tài)的一條好路子。

2 建場區(qū)域的基本情況

2.1 經(jīng)營面積

據(jù)統(tǒng)計，擬建規(guī)?；謭鼋?jīng)營面積61.75萬hm2，其中有林地 15.24 萬 hm2、灌木林地 4.18 萬 hm2、疏林地 2.82 萬 hm2、未成林造林地 9.91 萬 hm2、無立木林地 1.23 萬 hm2、宜林地 28.38 萬 hm2。

2.2 林地來源

以區(qū)域內國有林地為依托，輻射周邊集體林地。對林地進行承包、租賃、流轉，擬建以國有林場為主、股份合作為輔的規(guī)?；謭?。

3 建設內容及措施

擬建規(guī)模化林場的建設內容，包括森林管護、森林培育、森林質量精準提升、基礎設施建設等。

3.1 森林管護

管護對象為經(jīng)營區(qū)內現(xiàn)有森林和新造未成林，重點管護經(jīng)營區(qū)內的國家公益林和地方公益林。管護林地面積 61.75 萬 hm2。

3.2 森林培育工程

森林培育工程包括人工造林、封山育林、退耕地還林、濕地修復和礦山區(qū)植被恢復等。建設期內計劃完成總面積 5.48 萬 hm2。

3.2.1 人工造林

對宜林地、其他無立木林地（造林失敗地）進行以針闊、喬灌混交林為主的植被營造，主要樹種有：油松、側柏、落葉松、刺槐、元寶楓等。建設期內計劃完成人工造林 26.98 萬 hm2。

3.2.2 封山育林

封山育林對象主要是疏林地。建設期計劃完成封山育林2.82萬hm2，封山育林方式采用“全封”和“半封”兩種模式。

3.2.3 退耕地還林

對25°以上坡耕地全面實施新一輪退耕還林工程。建設期內計劃完成退耕還林2.40萬hm2。

3.2.4 濕地修復

對河流兩岸洪水容易淤積灘涂進行濕地植被恢復和營造。建設期內計劃完成濕地修復1733hm2。

3.2.5 礦山植被恢復

對區(qū)域內廢棄礦山采石場等按照“誰破壞誰恢復”的原則，引導相關企業(yè)對破壞面進行復土和植被恢復。建設期內計劃完成礦山植被恢復533.34hm2。

3.3 森林質量精準提升工程

森林培育工程包括林分低效林改造、灌木林改造、中幼林撫育和珍貴樹種與大徑材培育等。建設期內計劃完成總面積6.79萬hm2。

3.3.1 林分低效林改造

主要包括林相殘敗、郁閉度持續(xù)下降至0.5及以下的林分；組成結構單一、結構不良、生態(tài)功能低下、無培育前途的林分等。建設期內規(guī)劃改造低效林面積1.04萬hm2。改造措施主要為補植補造、封育等。

3.3.2 灌木林改造

主要包括蓋度50%以下的各類低效或者生長不良、病蟲害嚴重的灌木林。建設期內規(guī)劃改造灌木林面積4.18萬hm2，改造措施為補植補造等。

3.3.3 中幼林撫育

對人工單層同齡林采用“分級法”撫育。撫育對象是郁閉度0.8以上人工中幼齡林和郁閉度0.7以上的天然中幼齡林。建設期內規(guī)劃撫育面積1.41萬hm2。

3.3.4 珍貴樹種、大徑材培育

選擇立地指數(shù)高，林木生長量大的地塊，建設儲備林基地。運用多功能森林經(jīng)營理論培育大徑材，建立目標樹管理，擇伐后補植珍貴樹種，集約化經(jīng)營，促使林木盡早成材。建設期內規(guī)劃面積1534hm2。

3.4 基礎設施建設

擬建規(guī)?；謭鐾ㄟ^流轉集體土地，開展林業(yè)生態(tài)建設。經(jīng)摸底調查，基礎設施建設包括：建設總場場部4處、分場場部12處、管護站36處、防火道路356km、給排水設施、供電供暖設施等，購置必要的辦公設施、交通工具（生產管護用車）等。

4 保障措施

4.1 加強組織領導，保證項目順利實施

擬建籌建規(guī)?；謭?，投資大、影響范圍廣，必須加強組織領導。應成立項目建設籌備領導組，主要負責組織協(xié)調、項目管理等相關事宜。

4.2 組建具體實施和管理機構

擬建規(guī)?；謭鰬獙儆谝陨鷳B(tài)效益為主的公益一類全額預算事業(yè)單位，為正處級建制，可內設辦公室、計財科、營林科、資源科、防火辦、產業(yè)辦、派出所、調查隊8個科室，同時下設4個～5個分場。

4.3 積極籌措資金，保障建設需求

一方面，積極爭取中央和省級財政支持，建立長期穩(wěn)定的林場投資渠道，解決林業(yè)生產、基礎建設、管護等費用；另一方面，要把林場人員事業(yè)經(jīng)費納入市級財政預算，解決人員經(jīng)費預算。并利用好銀行融資和企業(yè)投資，形成多元投入，共建多贏格局。

4.4 建立制度，保障依規(guī)執(zhí)行

在規(guī)模化林場建設的過程中，要引入社會力量、引進市場機制，要嚴格抓工程建設管理五項制度，即項目管理法人制、工程建設招（投）標制、常年專業(yè)隊治理制、工程監(jiān)理制和驗收報賬制。