新絳縣“三北”防護林工程建設(shè)探討

宋 斐

（新絳縣森林防檢站，山西 新絳 043100）

新絳縣位于汾河下游、臨汾盆地南端，全縣總面積593km2，境內(nèi)可分為山區(qū)、丘陵、平川3個區(qū)域。汾河由東向西像條裙帶橫貫全縣，形成以汾河為軸線、南北相對對稱的階梯狀地形，延伸越遠地勢越高，境內(nèi)亦有澮河、鼓水流域、山、川、溝、灘、垣俱全，屬于典型的黃土高原地貌。

新絳縣地處暖溫帶，屬于大陸性半濕潤溫暖氣候區(qū)，氣候暖和，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱雨量集中，秋季多雨且氣候涼爽。全年平均氣溫 13.50℃，最高氣溫 40.70℃，最低氣溫－17.80℃；年日照時數(shù) 2460.70h；無霜期 198d；年降水量550mm，年內(nèi)量分布不均，近一半以上的降水量都集中在7月-9月之間。

全縣土地面積59680hm2。林地面積17050hm2，林地主要分布于北部呂梁山、南部峨嵋?guī)X、中間地帶汾河濕地以及中部的鳳凰嶺。森林面積8162hm2，林木覆蓋率24.80%，林地利用率47.87%，森林蓄積11800m3；公益林面積12558hm2，其中國家級公益林1920hm2、商品林 5098hm2。

1 “三北”防護林建設(shè)概況

新絳縣立足本縣實際，按照“突出平川、主攻荒山、城鄉(xiāng)一體、造管并重、科技先導(dǎo)、以法治林”的總體要求，堅持不懈地大搞植樹造林，致力于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，并取得了初步成效。近幾年來，全縣荒山造林2400hm2，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)13570hm2，栽植成片速生用材林15000萬株。

新絳縣“三北”防護林四期工程從2001年實施以來，完成工程造林5730hm2，其中發(fā)展核桃經(jīng)濟林3334hm2，現(xiàn)核桃3年結(jié)果、五六年進入豐產(chǎn)期，平均畝產(chǎn)值達2500元以上。工程每年為農(nóng)民增收達到5000余萬元?！叭薄狈雷o林四期工程的完成，不僅使該縣南嶺北山的水土流失得到一定控制，生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善，而且也為農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，農(nóng)田林網(wǎng)的建成明顯改善了農(nóng)田小氣候，對減輕自然災(zāi)害起到了一定的作用。同時，也為農(nóng)民提供了一個舒適的人居環(huán)境，使農(nóng)民的身心健康有了一定的保證。

2 工程建設(shè)經(jīng)驗及存在的問題

2.1 工程建設(shè)存在的問題

2.1.1 邊治理、邊破壞現(xiàn)象還比較嚴重

由于部分群眾只顧眼前利益，看不到長遠效益；工程建設(shè)中重栽輕管，栽得多、成林保存少，對幼林的撫育和管護特別值得注意的是幼林地放牧現(xiàn)象特別嚴重，也是造成幼林被毀壞的主要原因。在呂梁山前沿及平原地區(qū)，盲目開墾和不合理利用水資源以及開礦、修路等各種經(jīng)濟活動，使林地大面積毀壞，局部生態(tài)環(huán)境惡化。

2.1.2 國家對“三北”防護林工程投資不足，制約著工程建設(shè)質(zhì)量

“三北”防護林工程建設(shè)長期實行國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金投入水平很低。地方財政收入困難，配套很難到位，大部分項目在縣里很難達到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn)，制約和影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.1.3 管理手段落后，管護難度加大

目前，新絳縣未建立工程監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，檢查、驗收等工作僅停留在人工現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，既費時又費力，造成人為誤差，使資源本底不清，不能及時反映工程建設(shè)成果，難以有針對性地進行計劃調(diào)控、指導(dǎo)和有效地組織實施工程建設(shè)。

2.2 工程建設(shè)的經(jīng)驗

2.2.1 明確思路，搞好規(guī)劃

明確全縣“三北”防護林建設(shè)的發(fā)展思路，緊緊圍繞全縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓住林業(yè)發(fā)展的機遇，以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論為指導(dǎo)，突出“生態(tài)林經(jīng)濟化、經(jīng)濟林生態(tài)化”的模式特點，堅持“土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化”的理念。堅持發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林并重，突出山上治本發(fā)展生態(tài)林，經(jīng)濟林以發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持連片規(guī)模發(fā)展，使全縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。同時，因地制宜引導(dǎo)雙季米槐產(chǎn)業(yè)流入，極大地調(diào)動了旱垣地區(qū)農(nóng)民種植米槐的積極性，為林農(nóng)致富提供了新契機。

2.2.2 注重造林環(huán)節(jié)，提高苗木成活率

一是把好整地挖坑關(guān)。整坑、整帶，嚴格要求樹坑規(guī)格必須達到標(biāo)準(zhǔn)，否則不予驗收，不能造林；二是把好苗木質(zhì)量關(guān)。嚴格苗木規(guī)格，根系完整，無病蟲危害；苗木隨起隨運、及時浸泡，確保良種壯苗造林；三是栽植技術(shù)關(guān)。栽植做到“三埋兩踩一提苗”，隨栽隨澆，培土、覆蓋地膜及營養(yǎng)袋苗木脫袋造林，確保成活率；四是加強現(xiàn)場指導(dǎo)，林業(yè)技術(shù)人員深入造林現(xiàn)場，跟班作業(yè)，確保造一片、成一片。

2.2.3 創(chuàng)新造林機制，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以創(chuàng)新求發(fā)展，創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新造林模式、創(chuàng)新造林機制，尋找與農(nóng)民收益增長的結(jié)合點。通過土地流轉(zhuǎn)、承包開發(fā)“三荒地”的形式發(fā)展造林大戶，按照土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化的要求打造現(xiàn)代林業(yè)模式。積極鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和造林大戶，選擇有資質(zhì)的造林專業(yè)隊和以村委組織的專業(yè)隊進行造林。工程采用合同化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工，是“三北”防護林建設(shè)取得好成績的關(guān)鍵，是林業(yè)大發(fā)展的內(nèi)在動力。為推動米槐、核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，把藥材（養(yǎng)殖）與米槐（核桃）間作相結(jié)合，使“三北”防護林工程在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民提高收入上找到了最佳結(jié)合點，使群眾易接受，積極性得到激發(fā)。

2.2.4 內(nèi)外聯(lián)姻，強化服務(wù)

在科學(xué)技術(shù)服務(wù)上，同米槐培育專家聯(lián)營，抓好米槐的整形、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，提高槐米產(chǎn)量。聘請汾陽市核桃技術(shù)服務(wù)團隊進行核桃知識講座，抓好核桃的整形、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，提高核桃品質(zhì)。提高群眾對發(fā)展經(jīng)濟林工程的認識和積極性，對工程的實施開好局；在工程實施中，組織專業(yè)技術(shù)人員及時進行技術(shù)指導(dǎo)；工程結(jié)束后，對農(nóng)民進行管理方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2.2.5 建立科技支撐體系和工程監(jiān)測體系

建立完善和協(xié)調(diào)運作的各級科技支撐體系。一是建立全縣的科技支撐體系，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的才能，負責(zé)對工程涉及的主要技術(shù)問題進行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；二是建立全縣的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，形成科技支撐網(wǎng)絡(luò)體系，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)；三是建立激勵機制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)人員進行工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)，使他們參與到工程建設(shè)中，積極投入到工程建設(shè)的主戰(zhàn)場。

目前，新絳縣還沒有建立起完善的林業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測體系，僅在呂梁山前沿的北張鎮(zhèn)建立了一處森林防火、管護監(jiān)測網(wǎng)點。工程建設(shè)期間將逐步建立起全縣的森林資源以及“三北”防護林工程項目區(qū)內(nèi)監(jiān)測體系。

3 小結(jié)

“三北”防護林工程對于改善新絳縣生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進區(qū)域發(fā)展、推進生態(tài)文明，具有重要的現(xiàn)實意義。要把防護林建設(shè)同群眾的切身利益緊密結(jié)合，同振興縣域經(jīng)濟和脫貧致富緊密結(jié)合，兼顧林業(yè)建設(shè)的長短期效益，尋找生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合點，逐步探索出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的指導(dǎo)思想。在林種配置和樹種選擇上，除要考慮生態(tài)功能外，同時要考慮經(jīng)濟價值和市場需求，在林業(yè)資源建設(shè)的同時注重合理開發(fā)，把防護林建設(shè)納入經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容，并置于生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)的動態(tài)之中。