山西省太行山綠化存在問(wèn)題分析與對(duì)策

張 華

（山西省造林局 山西 太原 030012）

太行山西接山西高原，東臨華北平原，是華北平原及京津地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。太行山區(qū)由于長(zhǎng)期遭受墾荒耕種和戰(zhàn)火浩劫，原生森林資源日益減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。1983年，原中共中央總書(shū)記胡耀邦同志發(fā)出“綠化太行山，黃龍變綠龍”的號(hào)召后，1984年原林業(yè)部組織編制了《太行山綠化總體規(guī)劃》，同年12月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。山西太行山綠化從1984年開(kāi)始規(guī)劃、1986年實(shí)施試點(diǎn)、1994年正式啟動(dòng)，至今已逾30年，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善、人民生活水平不斷提高，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 工程建設(shè)成效

1.1 擴(kuò)大了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境

隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)與森林資源的增加，工程區(qū)林地面積、森林覆蓋率分別從1994年的56.33萬(wàn) hm2、14.75%，增加到 2017 年的 79.82 萬(wàn) hm2、20.9%，森林多種功能得以發(fā)揮，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2 興起了特色產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓

工程建設(shè)有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，栽植山桃、山杏、連翹等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，增加群眾收入來(lái)源；二是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)苗圃發(fā)展，解決工程用苗難題，拓寬致富渠道；三是造林吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民有活可干，增加了勞務(wù)收入；四是帶動(dòng)一批林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了太行山區(qū)山綠、民富、產(chǎn)業(yè)興的目標(biāo)。

1.3 促進(jìn)了生態(tài)文明，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

工程建設(shè)改善了生態(tài)和人居環(huán)境，形成了綠化太行山、建設(shè)生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，能夠在立地困難地區(qū)實(shí)現(xiàn)造林綠化、群眾增收，主要依靠以下3點(diǎn)：一是發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的革命老區(qū)精神；二是系統(tǒng)、縝密的工程管理；三是造林技術(shù)和機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

2 工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)理念相對(duì)滯后

一是部分林業(yè)工作者思想上重視不足，重造林輕管護(hù)，粗放經(jīng)營(yíng)，并將造林失敗歸咎于自然因素與經(jīng)濟(jì)因素，主觀上推卸責(zé)任；二是造林樹(shù)種選擇和配置不科學(xué)，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抵御災(zāi)害能力低；三是綜合考慮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不夠。

2.2 工程建設(shè)質(zhì)量不高

新造林地苗木成活率、保存率低，有林地林木長(zhǎng)勢(shì)不好。究其原因，歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是造林難度大。由于特殊的地理區(qū)位，工程區(qū)相當(dāng)一部分造林地塊立地條件差，同時(shí)，隨著造林綠化的深入推進(jìn)，造林主戰(zhàn)場(chǎng)逐步向地處偏遠(yuǎn)、零散分布、困難立地轉(zhuǎn)移，造林難度還在逐年加大；二是造林成本高，投資不足。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)造林的投入標(biāo)準(zhǔn)處于中低水平，山西又屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且勞動(dòng)力和苗木價(jià)格逐年攀升，造林投資難以滿足實(shí)際需求。

2.3 管護(hù)成為發(fā)展瓶頸

林業(yè)工程建設(shè)有“三分造七分管”的說(shuō)法，造林能否成功與造林后期的管護(hù)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。工程造林投資在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期沒(méi)有明確的后期管護(hù)費(fèi)用，一些造林工程常常是造得起、管不好。新造林缺乏有效管護(hù)，林牧矛盾突出，加上工程區(qū)自然條件差，需要頻繁補(bǔ)植補(bǔ)栽才能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致成林效果不理想；而且在成林后，仍然缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理措施，導(dǎo)致林分普遍質(zhì)量差、蓄積小，不能正常發(fā)揮森林應(yīng)有的功能與效益。

3 對(duì)策建議

解決太行山綠化工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合太行山區(qū)實(shí)際，不斷研究探索總結(jié)行之有效的辦法，讓工程建設(shè)發(fā)揮出更大的作用，讓工程區(qū)的山更清、水更綠、民更富。

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須樹(shù)立要造林、更需要管護(hù)的理念，要從重造林、輕經(jīng)營(yíng)向造管結(jié)合、造管并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)而營(yíng)造健康、可持續(xù)利用的林分，逐步實(shí)現(xiàn)森林的科學(xué)有序經(jīng)營(yíng)。這是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要政府足夠重視，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，充分協(xié)調(diào)各方利益，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、分類經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)造林

太行山區(qū)屬于典型的干旱石質(zhì)山區(qū)與土石山區(qū)，植被稀疏，土層瘠薄，立地條件差，抗旱能力低，造林成活難。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)造林，需要考慮以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，充分利用現(xiàn)有立地條件，實(shí)現(xiàn)造林樹(shù)種選擇的科學(xué)性和多樣性。例如，闊葉樹(shù)凋落物分解較快，有利于恢復(fù)地力；油松、側(cè)柏等針葉樹(shù)能適應(yīng)土石山區(qū)貧瘠土壤，可以考慮在上坡及山脊處營(yíng)造針闊帶狀混交林或塊狀混交防護(hù)林；坡下部立地條件好，可以考慮營(yíng)造長(zhǎng)壽闊葉用材林或經(jīng)濟(jì)林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。二是堅(jiān)持喬灌草相結(jié)合的原則，營(yíng)造多層次、多種類的健康森林。根據(jù)立地條件，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，通過(guò)喬灌混交、灌草混交等方式提高植被覆蓋度。三是認(rèn)真借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣徑流林業(yè)、覆蓋保墑，容器苗、穴盤苗造林，裸根大苗帶土坨栽植，根寶、生根粉促進(jìn)等造林實(shí)用組裝配套技術(shù)，突破干旱陽(yáng)坡造林禁區(qū)，提高造林成效。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)

森林經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一是要有科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。就目前來(lái)看，太行山區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展防護(hù)林，兼顧用材林和經(jīng)濟(jì)林，什么區(qū)域適合什么林種，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是重視間伐。間伐可以擴(kuò)大保留木的營(yíng)養(yǎng)空間，改善林內(nèi)小氣候，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)，能夠提高林分質(zhì)量和生產(chǎn)力。不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的林分應(yīng)進(jìn)行不同程度的間伐，例如用材林間伐強(qiáng)度應(yīng)大些，促進(jìn)保留木的胸徑增長(zhǎng)，而防護(hù)林間伐強(qiáng)度不宜太大，以保持穩(wěn)定的林分密度。三是重視林下植被與枯落物。保護(hù)林下植被，調(diào)整林下植被結(jié)構(gòu)，有利于改善林分結(jié)構(gòu)。同時(shí)，作為林地重要的養(yǎng)分來(lái)源，不定期砍伐林下植被和散鋪枯落物可有效改善土壤肥力。四是大力實(shí)施低效林改造。如實(shí)施野皂角嫁接皂角技術(shù)，把工程區(qū)13萬(wàn)多hm2灌木林改造成喬木林，增加森林覆蓋率；推廣仁用杏、大果榛、連翹、沙棘等經(jīng)濟(jì)喬木、灌木種植改良技術(shù)，為群眾增收創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是推廣實(shí)用經(jīng)營(yíng)模式。如營(yíng)造遼東櫟混交林，為工程造林防火防蟲(chóng)、增加生物多樣性提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.4 堅(jiān)持制度創(chuàng)新

完善的制度是鞏固造林綠化成果的重要保障。一是完善國(guó)家和地方森林管護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為森林資源管理提供法律保障。如出臺(tái)封山禁牧實(shí)施細(xì)則，把封山禁牧作為考核各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；二是加強(qiáng)對(duì)造林施工隊(duì)伍的培訓(xùn)與考核，完善獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制，提高工程質(zhì)量；三是建立林業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)太行山區(qū)林分相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究，尋找最適宜太行山區(qū)的造林和經(jīng)營(yíng)模式，作為工程建設(shè)的理論指導(dǎo)；四是繼續(xù)加大工程投入，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)。如可以探索性地引進(jìn)PPP模式，減輕政府投資管理壓力和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工程建設(shè)活力。五是工程建設(shè)中同步配套管護(hù)費(fèi)用，用于林地的管護(hù)、撫育、補(bǔ)植等工作，確保造一畝、活一畝、成林一畝。六是引進(jìn)森林保險(xiǎn)機(jī)制，可以有效減低自然災(zāi)害造成的損失；七是探索有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓工程建設(shè)更有保障；八是完善造林失敗面積核減機(jī)制，實(shí)事求是地對(duì)造林工程進(jìn)行科學(xué)管理。根據(jù)檢查驗(yàn)收和自然災(zāi)害等情況，及時(shí)核減造林失敗面積，避免形成“數(shù)字造林”假象，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。