楊 煒
(山西省林業(yè)發(fā)展研究中心 山西 太原 030002)
森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是近年來國際上新興起的一項綠色產(chǎn)業(yè),我國也正在積極推進森林休閑康養(yǎng),部分省份已經(jīng)開始進行規(guī)劃建設(shè),嘗試通過整合當?shù)鼐G色生態(tài)旅游資源,發(fā)展養(yǎng)生和醫(yī)療健康旅游,山西也已經(jīng)開展了這方面的探索工作。森林康養(yǎng)正在成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)下一個新的增長點。
森林康養(yǎng),是以森林資源開發(fā)利用為主要內(nèi)容,融入森林游憩、休閑、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老等健康服務(wù)新理念,具有養(yǎng)身(身體)、養(yǎng)心(心理)、養(yǎng)性(性情)、養(yǎng)智(智慧)、養(yǎng)德(品德)等“五養(yǎng)”功效,對人體健康可以起到十分有效的保健作用。
良好的森林生態(tài)環(huán)境能夠提供豐富的氧氣、精氣和負氧離子。在森林中開展活動,不但能夠緩解人的不良情緒,減輕心理壓力,促進身體和心理健康,還可以增強人體免疫力,增加抗癌蛋白數(shù)量,預防癌癥發(fā)生。目前,森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國還處在萌芽階段,但是未來的發(fā)展?jié)摿κ挚捎^,這是一個嶄新的且發(fā)展前景非常廣闊的新產(chǎn)業(yè),具有可觀的投資價值,將成為社會資本追逐的又一個領(lǐng)域。未來林業(yè)發(fā)展的趨勢將越來越多地向改善生態(tài)環(huán)境和民生福祉方面靠近,發(fā)展森林康養(yǎng)將成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體實踐,更是新常態(tài)下林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢和潮流。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)綠色山西的重要內(nèi)容,是生態(tài)效益向經(jīng)濟效益、社會效益轉(zhuǎn)變的有效載體,必將促進山西生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅,全面實現(xiàn)小康。
山西地處黃土高原東端,屬于溫帶大陸性季風氣候,四季分明、雨熱同期、光照充足,年平均氣溫4.2℃~14.2℃之間,年降水量 358mm~621mm 之間,森林覆蓋率20.50%,擁有國家級自然保護區(qū)7處、省級自然保護區(qū)38處;全省分布有野生動物441種(含歷史記錄種)、野生植物2743種,占全國野生植物物種的 22.80%。
山西境內(nèi)地質(zhì)、水文、氣象條件復雜多變,自然景觀獨特,旅游資源居于全國前列。全省從北到南分布著9個國有林區(qū),眾多文化旅游景點都與森林景觀相互交融。擁有眾多利用獨特森林景觀發(fā)展的旅游景點,這些都是山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。近年來,山西大力開展林業(yè)“六大”工程建設(shè),每年完成營造林26.67萬hm2以上,全省森林覆蓋率逐年提升,為開展森林康養(yǎng)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
山西是中華民族的發(fā)祥地之一,被譽為“華夏文明搖籃”,擁有數(shù)量眾多的民族文化遺產(chǎn),尤其是大量保存較好的宋、遼、金時期的地面古建筑。山西擁有許多世界著名的旅游景點,其中平遙古城和云岡石窟已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。山西擁有眾多的國家級重點保護文物,佛教圣地五臺山、應縣木塔等享譽國內(nèi)外。山西有著獨特的文化藝術(shù),民歌、民謠、民間傳說曾廣泛流傳。歷史上山西也是名人輩出,在各個歷史時期都發(fā)揮了極其重要的作用。革命戰(zhàn)爭時期,山西作為革命老區(qū)為中國革命的勝利做出了重大貢獻。當今,山西是我國重要的能源重化工基地,為全國的經(jīng)濟發(fā)展又做出了重要貢獻。
山西交通、地理位置重要,我國貫通南北的許多重要干線都經(jīng)過山西。經(jīng)過多年的不斷建設(shè)完善,以鐵路公路為主、航空為輔的交通事業(yè)得到蓬勃發(fā)展,逐步拉近與發(fā)達省份的差距,成為全國重要的交通樞紐。
我國自改革開放以來,工業(yè)化飛速發(fā)展,社會物質(zhì)財富與人均可支配收入大幅增長,物質(zhì)生活水平有了極大飛躍,但同時環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候異常等問題也日益嚴重。隨著社會的進步和環(huán)保意識、保健意識的提高,人們追求休閑度假康養(yǎng)式旅游成為旅游消費的主流,潛在的市場潛力巨大。
“觀光游——休閑游——度假游”是旅游市場普遍要經(jīng)歷的3個發(fā)展階段,我國目前跨過了基本的觀光游階段,步入休閑度假旅游階段。隨著各種條件的成熟,接下來居民對森林康養(yǎng)的需求會越來越高。據(jù)統(tǒng)計,山西2015年僅森林公園旅游人數(shù)就達到1430余萬,門票收入 2.47億元,同比增長 12.60%和13.50%。全省78處免費開放的城郊型森林公園日接待游人超過40萬人(次),直接受惠人數(shù)2400多萬人。
國家近幾年陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013-2020年)的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等文件,對發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),以及融資、用地、津補貼、稅收減免等方面出臺了一系列政策,湖南等省份已經(jīng)開始了試點。
近幾年,帶薪休假制度已經(jīng)基本落實,結(jié)合國家的法定節(jié)假日,居民可利用的閑暇時間不斷增多。伴隨著社會經(jīng)濟水平的提高,居民的人均可支配收入也在穩(wěn)步增長,因此進行森林康養(yǎng)的條件完全具備。
一是國有林場改革工作已經(jīng)全面鋪開,山西通過加強森林保護與培育、加強資源管理、加強基層基礎(chǔ)建設(shè),為國有林場發(fā)展注入了新的活力,為全省林業(yè)發(fā)展提供了更大助力。二是劃定永久性生態(tài)公益林,予以嚴格立法保護,守住山西生態(tài)安全的“紅線”,這在全國還是首創(chuàng),已經(jīng)山西省人大常委會批準實施。
山西一直在穩(wěn)步推進以國家級、省級森林公園為重點的郊野型森林公園建設(shè),加大國家投資向國、省兩級森林公園的傾斜力度,引導森林公園強化生態(tài)保護意識,搞好以生態(tài)文化、宣教設(shè)施建設(shè)為重點的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強接待能力,提升服務(wù)水平,使森林風景資源得到有效保護,森林旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
有條件的森林公園、濕地公園和自然保護區(qū),要把發(fā)展森林康養(yǎng)納入總體規(guī)劃,大力加強軟、硬件設(shè)施建設(shè),積極打造高質(zhì)量的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。
參照山西省林業(yè)發(fā)展“六大”工程的模式,在營造林、撫育等工程建設(shè)中打造一批以發(fā)揮森林康養(yǎng)功能為主、兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的康養(yǎng)林。在不改變現(xiàn)有公益林權(quán)屬、嚴格實行公益林保護的基礎(chǔ)上,劃定部分康養(yǎng)林為發(fā)展森林康養(yǎng)提供支撐。
根據(jù)國家旅游局森林旅游工作領(lǐng)導組辦公室、國家林業(yè)局森林公園管理辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于啟動全國森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點的通知》精神,鼓勵山西的林區(qū)林場積極申報建設(shè)項目,山西省林業(yè)廳目前正積極與相關(guān)部門進行溝通,爭取將森林康養(yǎng)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
法定節(jié)假日的增多有效刺激了旅游消費,山西省林業(yè)廳目前正會同旅游部門向省人民政府呼吁,在全省落實職工帶薪休假制度,啟動實施山西省周末彈性作息制度,推動旅游需求。
徹底摸清全省森林康養(yǎng)資源現(xiàn)狀,制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,爭取國家和省政府將森林康養(yǎng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,在政策、技術(shù)、資金、人才等方面給予大力支持。
堅持市場引領(lǐng)、政府引導、企業(yè)主導的機制,選擇與具有較強綜合實力的龍頭企業(yè)、科研院所進行合作,依托其資金、技術(shù)優(yōu)勢,創(chuàng)立本土品牌,帶動全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
組織有關(guān)專家開展研究,論證森林康養(yǎng)具有的獨特效果與功能,并陸續(xù)開展關(guān)鍵技術(shù)和醫(yī)學實證研究,提高人們對森林康養(yǎng)的認知程度。同時,積極申報、建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。