淺議飼料生產(chǎn)企業(yè)在飼料生產(chǎn)中存在的問題及建議

張正相

（貴州省貴陽市花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局，貴陽 550025）

飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類食品安全的源頭，飼料質(zhì)量安全即是食品安全，為了規(guī)范飼料生產(chǎn)行為，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人類生命健康，國家相繼頒布實(shí)施了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）等法律法規(guī)，經(jīng)過了不斷修訂和完善，最終形成了相對(duì)較為健全和完善的飼料管理法律法規(guī)，對(duì)完善我國飼料質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范飼料生產(chǎn)行為、保證飼料質(zhì)量安全和促進(jìn)飼料工業(yè)健康發(fā)展起到了極大推動(dòng)和指導(dǎo)作用。但通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在飼料實(shí)際生產(chǎn)中，仍存在許多問題，需要不斷總結(jié)和深入貫徹執(zhí)行各項(xiàng)飼料法律法規(guī)?；诖?，本文就貴陽市花溪區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)在飼料生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行歸納并提出相應(yīng)措施與建議。

1 飼料生產(chǎn)中存在的問題

1.1 飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《規(guī)范》過程中存在的問題

部分飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《規(guī)范》的重要性和強(qiáng)制性理解不夠，認(rèn)識(shí)不足，重視力度不夠。沒有認(rèn)真研讀《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，不清楚《規(guī)范》實(shí)行的強(qiáng)制性和處罰的嚴(yán)厲性；對(duì)每年舉辦的《規(guī)范》培訓(xùn)活動(dòng)不予重視，《規(guī)范》培訓(xùn)要求的是飼料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，但是只有部分企業(yè)引起重視并派了相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)培訓(xùn)，部分企業(yè)只派職員參會(huì)，因此執(zhí)行的效果就會(huì)大打折扣。

生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)雖執(zhí)行了《規(guī)范》，所有記錄表單應(yīng)有盡有，實(shí)則經(jīng)不起檢查，表面上看起來很規(guī)范，如果仔細(xì)推敲則漏洞百出，因?yàn)槠髽I(yè)只想記錄一張表應(yīng)付檢查并不管記錄上去的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和邏輯性，因此在碰到質(zhì)量追溯或倒查記錄時(shí)則無法進(jìn)行下去。

記錄不及時(shí)，有的企業(yè)在檢查時(shí)提供的記錄表是全的，但在現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)有些記錄不全和沒有及時(shí)記錄，如剁位標(biāo)示卡中檢驗(yàn)信息未填寫，有入庫記錄而未填寫出庫信息，熱敏物質(zhì)觀察記錄沒有及時(shí)記錄等。

制定的管理制度、操作規(guī)程、記錄表單與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)。管理制度、操作規(guī)程和實(shí)際生產(chǎn)不符，制定的制度、操作規(guī)程只用來應(yīng)付檢查，實(shí)際生產(chǎn)還是按照老辦法進(jìn)行生產(chǎn)；由于小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品較單一，人員相對(duì)較少所以各項(xiàng)制度、操作規(guī)程無法有效落實(shí)，執(zhí)行不到位；制定的制度、操作規(guī)程、記錄表單缺項(xiàng)和缺乏可操作性。有些企業(yè)從網(wǎng)上下載或照搬其他企業(yè)制度和操作規(guī)程而又沒有認(rèn)真對(duì)照《規(guī)范》進(jìn)行修改，出現(xiàn)《規(guī)范》規(guī)定必須有的條款沒有，《規(guī)范》上沒有要求的而寫了上去，由于制定的制度沒有結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，所制定的制度在執(zhí)行過程中很難執(zhí)行，缺乏可操作性；制定的操作規(guī)程不可操作、不知怎么操作和不按操作規(guī)程操作。制定的操作規(guī)程不完整，步驟不清晰，缺項(xiàng)漏項(xiàng)，不可操作，操作人員不熟悉和熟練操作規(guī)程，制定的操作規(guī)程就用來應(yīng)付檢查，但具體操作時(shí)未按照已制定的操作規(guī)程進(jìn)行操作即是亂操作；由于企業(yè)重視力度不夠，在制定相應(yīng)表單時(shí)沒有認(rèn)真審核導(dǎo)致有些記錄表單中記錄內(nèi)容缺項(xiàng)。

在熱敏物質(zhì)原料管理上部分企業(yè)的設(shè)施設(shè)備不完善和管理不到位。熱敏物質(zhì)庫房空間較大，封閉不嚴(yán)，制冷效果達(dá)不到要求；制冷設(shè)備功率不足或壞掉沒有及時(shí)修理；制冷設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)壓根就不重視熱敏物質(zhì)原料的管理；沒有嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)制度,沒有按時(shí)觀察和記錄，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)記錄不全和沒有及時(shí)記錄。

危化品管理較混亂執(zhí)行不嚴(yán)格。鎖具壞掉未及時(shí)更換，危險(xiǎn)品隨時(shí)有被盜取的風(fēng)險(xiǎn)；一人同時(shí)開兩把鎖，雙人雙鎖形同虛設(shè)；出入庫記錄和庫存不一致，缺乏邏輯性；未設(shè)警示標(biāo)識(shí)；危化品未在公安部門進(jìn)行備案；出入庫記錄只有一人簽字等情況。

企業(yè)產(chǎn)品召回演練不真實(shí)或壓根就沒有演練過，企業(yè)只是為了應(yīng)付檢查完善了相應(yīng)的資料而已，一旦發(fā)生相應(yīng)情況則不知所措，無從下手。

部分小企業(yè)未開展原料和產(chǎn)品檢化驗(yàn)工作，嚴(yán)重違反了《飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》。在企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)、審核驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)均具備了檢化驗(yàn)設(shè)備和具備資質(zhì)的檢化驗(yàn)人員，但審核驗(yàn)收過后沒有實(shí)質(zhì)性開展檢化驗(yàn)工作，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)有的記錄都有，進(jìn)一步檢查檢化驗(yàn)設(shè)備的使用情況和現(xiàn)場(chǎng)詢問檢化驗(yàn)人員可以判斷企業(yè)并沒有真實(shí)開展這方面的工作，原因是企業(yè)較小產(chǎn)品生產(chǎn)銷售量不大，盈利能力有限，為節(jié)約開支省去檢化驗(yàn)這個(gè)環(huán)節(jié)；在崗的檢化驗(yàn)人員雖然經(jīng)過有關(guān)部門組織培訓(xùn)，但是檢驗(yàn)人員本身的文化水平較低和所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，組織單位沒有限定學(xué)歷和專業(yè)造成檢驗(yàn)人員工作能力不強(qiáng)；企業(yè)以為有了相關(guān)記錄就會(huì)在檢查時(shí)僥幸蒙混過關(guān)。

企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品留樣觀察制度不嚴(yán)格。留樣樣品信息不全面；留存環(huán)境與產(chǎn)品實(shí)際所處環(huán)境差異較大，無法反映產(chǎn)品在實(shí)際環(huán)境中的變化；樣品保存時(shí)間未執(zhí)行超過產(chǎn)品保質(zhì)期一個(gè)月就進(jìn)行處置或者處置樣品時(shí)沒有相應(yīng)的樣品處置記錄。

企業(yè)小料和藥物添加劑管理混亂。小料和藥添不分，混合存放；藥添放入小料庫，小料放入藥添庫，錯(cuò)亂存放；小料庫面積不夠，部分小料放在原料庫，超范圍存放。

飼料生產(chǎn)線清理清洗達(dá)不到要求。涉及不同藥添的飼料產(chǎn)品都必須要對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行清理和清洗，但在清理和清洗過程中都存在一些共同特征：一是清洗次數(shù)不合理，多數(shù)企業(yè)為了降低成本只清洗1～2次，每次使用的清洗料都有損耗，說明清洗不到位和沒有清洗干凈，實(shí)驗(yàn)證明至少需要清洗4～5次才能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)；清洗過程簡單化達(dá)不到要求，有的企業(yè)只用清洗料進(jìn)行清洗，但是粘附在機(jī)具內(nèi)壁上、篩子上、槳葉上和軸上及一些噴嘴上的積料用清洗料清洗是清洗不干凈的，必須要打開機(jī)具進(jìn)行人工清理，企業(yè)嫌麻煩和為降成本直接省略了該環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

1.2 飼料生產(chǎn)中存在的其他問題

個(gè)別飼料企業(yè)分別設(shè)立了精料補(bǔ)充料的生產(chǎn)線和其他飼料生產(chǎn)線，但在生產(chǎn)飼料的時(shí)候不是專線生產(chǎn)，本該專用于生產(chǎn)精料補(bǔ)充料的生產(chǎn)線用于生產(chǎn)其他飼料，違反了《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十九條“反芻動(dòng)物飼料的生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立，生產(chǎn)設(shè)備不得與其他非反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)線共用”的規(guī)定。

作為飼料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)部門一般是根據(jù)飼料標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)出來的產(chǎn)品成分分析保證值和藥物添加劑種類及添加量作為依據(jù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)判定，因此飼料生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避檢測(cè)，在飼料中超量添加了可以使用的藥物添加劑，或在飼料中添加了《飼料添加劑品種目錄》以外的添加物進(jìn)行生產(chǎn)飼料但又故意不在飼料標(biāo)簽上標(biāo)示出來。如使用了金霉素等藥物添加劑在超范圍檢測(cè)時(shí)竟超標(biāo)幾倍的允許添加量，使用“檸檬黃”等非法添加物生產(chǎn)禽飼料，使飼料呈黃橙的顏色從而增加消費(fèi)者的購買欲，欺騙老百姓，生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)想蒙混過關(guān)，從而給飼料質(zhì)量安全造成極大安全隱患。

一些小的飼料生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)設(shè)立時(shí)沒有添加劑預(yù)混工藝的不銹鋼混合設(shè)備，直接用預(yù)混料來生產(chǎn)濃縮飼料，但在生產(chǎn)過程中又添加了一些＜0.2%添加比例的添加劑，由于沒有預(yù)混工藝，導(dǎo)致這些物質(zhì)混合均勻度不達(dá)標(biāo)，以致生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

部分集團(tuán)飼料企業(yè)為了減少成本和麻煩，直接將包裝袋分發(fā)到各地的下屬飼料企業(yè)，命令各地下屬飼料企業(yè)生產(chǎn)不屬于當(dāng)?shù)氐娘暳袭a(chǎn)品進(jìn)行銷售，在包裝袋上印制的是異地生產(chǎn)企業(yè)名稱和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極大的擾亂了飼料生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》第十條，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)委托其他飼料、飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并向各自所在地省級(jí)飼料管理部門備案的條款。

2 應(yīng)對(duì)措施與建議

飼料管理部門應(yīng)加大飼料生產(chǎn)企業(yè)法人和管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)法制意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，不斷深化質(zhì)量安全管理理念，全面提升員工職業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)員工做到自覺遵守和執(zhí)行飼料法律法規(guī)。

提高管理水平，搞好企業(yè)服務(wù)。監(jiān)管部門要建立有效的溝通渠道，搭建交流平臺(tái)，及時(shí)解答企業(yè)提出的有關(guān)技術(shù)和管理問題。積極組織企業(yè)和監(jiān)管管理部門開展各種形式的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過每年組織轄區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)到示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，示范帶動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)，完善自身不足，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。發(fā)揮示范企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用，通過上級(jí)部門協(xié)調(diào)示范企業(yè)技術(shù)人員幫扶轄區(qū)企業(yè)，促使轄區(qū)企業(yè)快速跟上《規(guī)范》實(shí)施的步伐。

采取多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)飼料法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳飼料法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量控制的作用；強(qiáng)化自查自糾，自我監(jiān)督，自覺遵守執(zhí)行飼料法律法規(guī)。加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通，大力宣傳先進(jìn)的示范企業(yè)，讓行業(yè)和社會(huì)各界了解飼料法律法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)展情況，提升對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心和科學(xué)認(rèn)知水平，努力營造實(shí)施飼料法律法規(guī)的良好社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)行的交叉抽檢模式，實(shí)行《規(guī)范》交叉檢查，防止地方保護(hù)，深入檢查，不走形式，不放過任何環(huán)節(jié)，抽樣監(jiān)測(cè)不僅僅是對(duì)飼料標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)的藥物添加劑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不要只針對(duì)幾種藥物添加進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要加大監(jiān)測(cè)范圍，防止飼料生產(chǎn)企業(yè)暗中添加目錄以外的添加物或藥物添加劑。對(duì)于《規(guī)范》實(shí)施進(jìn)度滯后的企業(yè)，要采取約談主要負(fù)責(zé)人，明確提出整改要求和整改時(shí)限，并進(jìn)行跟蹤回訪，確保每一個(gè)企業(yè)都達(dá)到《規(guī)范》要求。對(duì)違法行為立即移交執(zhí)法部門處罰，對(duì)觸犯刑事案件的移交公安機(jī)關(guān)立案查處。

加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立審核管理，依法將《規(guī)范》的各項(xiàng)要求納入審核范疇，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、各項(xiàng)制度、規(guī)程和記錄文件進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān)，對(duì)于設(shè)立申請(qǐng)材料不符合要求的一律不予通過，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。對(duì)于獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)開展定期回訪和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大違法違規(guī)行為或者達(dá)到注銷條件的，應(yīng)及時(shí)移交執(zhí)法部門進(jìn)行處罰或注銷企業(yè)生產(chǎn)許可證。