雙重預(yù)防體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題及對策研究

孫立華

（山東煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心，山東 濟南 250000）

根據(jù)習(xí)總書記、李克強總理關(guān)于雙重預(yù)防機制的重要批示，按照中共中央國務(wù)院、國務(wù)院安委會、山東省人民政府有關(guān)文件和要求，全省各行各業(yè)都在認真開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。以所了解的部分企業(yè)為例，他們在推進雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行的過程中，遇到了一些問題和疑惑，如何解決這些問題和疑惑，使雙重預(yù)防體系建設(shè)少走彎路、真見實效，是我們急需解決的問題。

1 現(xiàn)狀

目前，按照省委、省政府的專項部署，各企業(yè)正扎實推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。各企業(yè)均已設(shè)立機構(gòu)、配備專業(yè)人員，建立規(guī)章制度，開展了宣傳和培訓(xùn)，逐步建立、完善雙重預(yù)防機制信息系統(tǒng)。有的企業(yè)委托開發(fā)了軟件支持系統(tǒng)，有的集團公司內(nèi)部開發(fā)自用軟件支持系統(tǒng)，在相應(yīng)軟件系統(tǒng)的支持下，開展安全風(fēng)險辨識、評估，進行隱患排查，正逐步實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，改變過去被動處理事故、應(yīng)急處置的局面。兩個體系建設(shè)初見成效。

2 存在的主要問題

（1）部分企業(yè)主要負責(zé)人對相關(guān)雙重預(yù)防體系建設(shè)的認識不到位、理解不充分，推進工作成效還不明顯。

（2）體系建設(shè)需要：危險有害因素辨識、評價方面的知識和能力；需要質(zhì)量管理體系建設(shè)、運行和項目管理、計算機軟件等方面的專業(yè)知識。企業(yè)缺乏這樣的復(fù)合型人才。

（3）有的企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防體系過程中存在著迷茫、疑惑，有畏難情緒，不知這個體系是何物，沒有理解體系文件各層次之間的關(guān)系，不知道如何分解、表達各層次內(nèi)容，也不清楚如何去建設(shè)。已編制的體系文件沒有體現(xiàn)“干什么、寫什么、如何干、由誰干、怎么寫就怎么干”，不清楚體系文件如何編制。

（4）對雙重預(yù)防體系的認識存在誤區(qū)。有的在實際工作中建立健全的是“雙重預(yù)防機制”工作責(zé)任體系和相關(guān)制度文件；有的認為隱患排查治理工作在實踐中已經(jīng)基本形成體系，并以制度的形式固化下來，將體系等同于制度；有的理解“六位一體”管控體系：排查（建庫）、辨識（分級）、管理（明責(zé)）、控制（防范）、預(yù)警（促改）、考評（獎懲）即為雙重預(yù)防體系；有的認為：軟件已經(jīng)運行了，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，雙重預(yù)防體系建設(shè)就完成了。

（5）自研軟件的企業(yè)，有的存在以下問題：沒有嚴格執(zhí)行《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）、山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）和山東省《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016），數(shù)據(jù)類型、接口不規(guī)范。目前，無法與上級相應(yīng)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（6）有的企業(yè)將“雙重預(yù)防體系”分為這樣三個階段：第一階段是準(zhǔn)備階段（建立機構(gòu)、配備人員、編制實施細則等）、第二階段是實施階段（風(fēng)險辨識、評估、分級、制定風(fēng)險分級管控責(zé)任清單等）、第三階段是提升階段（按照PDCA的方法，進一步細化，做到責(zé)任更明確、單元劃分更適中、分級更合理、管控更有力等），錯誤地理解了PDCA的精神實質(zhì)，對“持續(xù)改進”認識有偏差。持續(xù)改進的是過程控制，不是具體工作內(nèi)容。

（7）有的企業(yè)單獨成立機構(gòu)，單獨執(zhí)行體系要求的內(nèi)容，沒有將體系建設(shè)和運行融合在現(xiàn)有的職能部門和組織架構(gòu)中，沒有融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（8）有的企業(yè)人員缺乏質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，缺乏風(fēng)險辨識、評估、評價知識，不能夠運用質(zhì)量管理體系的建設(shè)思想，將風(fēng)險辨識、評估、評價、隱患排查治理工作融入現(xiàn)有體系和職責(zé)中，引導(dǎo)建設(shè)雙重預(yù)防體系。

3 雙重預(yù)防體系與現(xiàn)行體系的關(guān)系

（1）雙重預(yù)防體系軟件支持系統(tǒng)是雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行的基礎(chǔ)性工作，是風(fēng)險辨識、評估、風(fēng)險分級、隱患排查的工具，也是雙重預(yù)防體系的工具。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)安全健康管理體系和雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行不是并行的工作，是雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行的基礎(chǔ)和工具，是雙重預(yù)防體系的有機組成部分。雙重預(yù)控體系建設(shè)、運行應(yīng)該完全融入企業(yè)現(xiàn)有的職能部門和現(xiàn)行管理體系，并在實際運行過程中持續(xù)改進，不斷完善。

雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行不是另起爐灶、另搞一套。

4 對策措施

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識、堅定信念。企業(yè)主要負責(zé)人是雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行的第一責(zé)任人，要親力親為，親自掛帥，參與、組織、協(xié)調(diào)和推進體系建設(shè)工作；對有關(guān)體系文件要由企業(yè)主要負責(zé)人簽發(fā)、頒布執(zhí)行。主要負責(zé)人的高度重視和大力支持，是建設(shè)好體系的根本保證。

（2）加強培訓(xùn)，理解體系建設(shè)精神。經(jīng)過培訓(xùn)，讓企業(yè)全體從業(yè)人員，明白體系架構(gòu)、層次，每一位員工都能從體系文件中找到自己的崗位、找到自己的責(zé)任、找到自己如何去工作；經(jīng)過培訓(xùn)，澄清員工對“持續(xù)改進”的認識。在實際工作，增加了新的風(fēng)險點、新的危險有害因素或者風(fēng)險分級出現(xiàn)調(diào)整，或者提出新的隱患排查治理措施，這是對風(fēng)險點、危險有害因素或者風(fēng)險分級，或者隱患排查治理措施進行的更新，不是體系改進。如果出現(xiàn)了上述情況，而沒有及時發(fā)現(xiàn)、沒有及時更新有關(guān)內(nèi)容，說明雙重預(yù)防體系運行有問題，需要改進。啟動改進控制程序、內(nèi)部審核程序，對體系運行的符合性、有效性進行評審，發(fā)現(xiàn)不符合項（問題），啟動糾正措施程序?qū)w系進行修訂，企業(yè)主要負責(zé)人審核、確認體系修訂內(nèi)容后，重新發(fā)布執(zhí)行相應(yīng)的體系文件，完成一次改進。

（3）體系建設(shè)及體系文件編制必須緊緊圍繞《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）、山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）和山東省《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016），結(jié)合本單位實際，覆蓋全部生產(chǎn)要素、覆蓋全部員工、覆蓋全部組織機構(gòu)。

（4）篩選具備質(zhì)量管理體系、風(fēng)險評價等方面知識和經(jīng)驗的人員牽頭組織體系建設(shè)、體系文件編制。

（5）邊學(xué)邊干，在干中學(xué)，在學(xué)中干。雙重預(yù)防體系的建設(shè)、運行的過程也是全員參與風(fēng)險辨識、評估、分級、隱患排查治理的過程。雙重預(yù)防體系建設(shè)是全新的事物，需要創(chuàng)造性地開展工作。

（6）在實施過程中遇到困難，可以咨詢第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。如果本單位確無技術(shù)力量單獨完成，可以委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助企業(yè)建立。

（7）一企業(yè)一體系，一崗位一清單。各企業(yè)的體系相似而不同。

5 結(jié)語

構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是遏制重特大事故、推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重大舉措。只有認真解決體系建設(shè)過程中思想認識和實踐中出現(xiàn)的種種問題，切實把雙重預(yù)防工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，不斷完善、改進雙重預(yù)防體系，才能實現(xiàn)把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，最大限度減少事故傷亡人數(shù)，降低損害程度。