OECD技能戰(zhàn)略視閾下我國技能發(fā)展路徑研究

余汶樺　　張毅芳

(1.安慶職業(yè)技術(shù)學院 思政部，安徽 安慶 246000;2.安慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 安慶 246000)

2010年11月，經(jīng)濟合作組織(OECD)成員國及新興經(jīng)濟體在巴黎舉行部長論壇，發(fā)布了《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策戰(zhàn)略規(guī)劃》報告，以幫助各國明確技能方面的優(yōu)劣勢及現(xiàn)有國家能力儲備和技能系統(tǒng)的情況，同時了解關(guān)于如何投資技能的方式，并在此基礎(chǔ)上制定實施更有效地技能政策，從而改變生活，推動經(jīng)濟增長。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體、最大的發(fā)展中國家，建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截止2011年，我國有中等職業(yè)學校13093所，在校生2205萬人；高職院校1280所，在校生959萬人。中職和高職院校在校生總數(shù)超過3000萬人。2002年以來，職業(yè)教育累計為我國現(xiàn)代化建設(shè)輸送了7265萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，極大地提高了從業(yè)人員的整體素質(zhì)。[1]但同時我國職業(yè)教育改革發(fā)展仍面臨諸多問題，因此，如何借鑒OECD組織在技能戰(zhàn)略發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，設(shè)計合理的教育培訓體系，培養(yǎng)出優(yōu)秀技能人才，具有重要意義。

一、OECD技能戰(zhàn)略政策解讀

(一)OECD技能戰(zhàn)略的核心要義

1.技能的概念界定

技能是指可通過學習獲得并延伸的，個人可利用的，成功持續(xù)地完成一項活動或任務(wù)的一系列知識、品質(zhì)和能力。在某一時間點，一國經(jīng)濟活動中技能的總和就是這個國家的人力資本。傳統(tǒng)的技能測算指標，包括諸如正規(guī)教育、受訓年限、所獲資歷證書。人們需要“硬”技能和“軟”技能，并以此來決勝勞動力市場。

2.技能政策

技能政策是指技能發(fā)展所應(yīng)該達到的奮斗目標，遵循的行動原則，完成的明確任務(wù)，實行的工作方式，以及采取的一般步驟和具體措施。技能政策涵蓋兩個方面，既包括短期政策，以應(yīng)對目前周期性影響，也包括經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)OECD技能戰(zhàn)略的文獻研究

1.OECD成員國關(guān)于技能戰(zhàn)略的研究

一是OECD成員國技能戰(zhàn)略的案例研究。進入21世紀以來，英國政府連續(xù)發(fā)布關(guān)于技能戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)白皮書，提出通過增加課程的個性化、多樣性和靈活性來確定多層次的職業(yè)教育與中等教育的改革總體方向。由此，英國的繼續(xù)教育水平得到了極大提升。以色列積極推進企業(yè)技能培訓和員工教育，如該國比特光電系統(tǒng)公司與教育機構(gòu)合作并開設(shè)了兩門正式的光電課程，旨在培養(yǎng)光學工程師，開設(shè)光電領(lǐng)域新課程，并與現(xiàn)有的實際工程項目融合。

二是有關(guān)技能短缺的現(xiàn)狀及原因研究。楊偉國認為：從全球視野看，導致技能短缺的原因集中于4個方面，即科學技術(shù)進步、教育培訓滯后、需求激勵缺失、全球人才爭奪等因素。[2]楊偉國、代懋、王婧認為，大多數(shù)制造業(yè)正經(jīng)歷著嚴峻的技能工人短缺的局面，主要原因是經(jīng)濟周期、人口統(tǒng)計性特征導致技能短缺的發(fā)生、教育缺陷、培訓不足等。

2.中國技能戰(zhàn)略的研究

一是中國技能人才現(xiàn)狀分析。中國沿海加工制造業(yè)聚集地區(qū)企業(yè)技術(shù)工人供應(yīng)不足現(xiàn)象十分突出，其中高級技師、技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.89、1.87和1.87。魏曉艷、楊若凡、夏建國認為，形成技能短缺的主要原因是人口結(jié)構(gòu)的變動、普通教育人才過剩與高技能人才短缺并存、工業(yè)化進程不斷加快催生的需求、企業(yè)培訓、收入分配制度及傳統(tǒng)就業(yè)觀念對技能短缺的影響。[3]張敏認為：當前我國企業(yè)職工培訓特點主要體現(xiàn)在培訓意識、理念、培訓體系、培訓過程等制度建設(shè)之中。

二是中國職業(yè)教育體系發(fā)展狀況研究。范唯、郭揚、馬樹超認為，我國確立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念和制度，初步實現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系的對接，推進了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，但同時也存在一些問題，如職業(yè)教育體系缺乏開放性、資源投入不足、職業(yè)學校學生缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間、科研支撐系統(tǒng)十分薄弱、政策上仍有差距，缺乏相對的國家制度。[4]

(三)OECD技能戰(zhàn)略的政策目標

1.政府層面的政策目標導向

一是制定國家提升人才戰(zhàn)略措施。通過政策引領(lǐng)，建立以“技能，智能”為核心的技能政策，允許社會人士參與教育培訓，以使其能獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機會和工資待遇。政府應(yīng)營造良好的學習環(huán)境，建設(shè)優(yōu)秀的學校教師團隊，留住高素質(zhì)的教師，激勵技能人才流入，籌劃跨國技能培訓，鼓勵技能全球發(fā)展策略，促進跨國高等教育。

二是激活勞動力市場戰(zhàn)略措施。政府應(yīng)鼓勵勞動力群體通過技能建立財政激勵機制，實現(xiàn)勞有所得，國家通過改善投資環(huán)境、改善待遇等措施來留住人才，制定技術(shù)政策保證技術(shù)人才不流失。

三是有效利用人力資源戰(zhàn)略措施。解決失業(yè)問題，幫助年輕人在勞動市場立足，提供更好的有關(guān)技能需求與可用性信息，做好職業(yè)指導，破除信息障礙，實現(xiàn)有效嫁接，促進勞動市場內(nèi)部流通，增加高層次技能需求，促進經(jīng)濟向增加鏈上方移動。

2.企業(yè)層面的政策目標指向

一是企業(yè)提升技能。企業(yè)需要克服困難來培養(yǎng)員工，對中小型企業(yè)參與能力的培養(yǎng)和訓練活動的最大障礙是缺乏能夠滿足顧客需要的技能訓練。公司認為有效的訓練通常是一般性的，他們所需要的復雜的管理和技術(shù)訓練的費用太高。中小型企業(yè)更需要一些日常使用能力的培養(yǎng)，他們認為日?；顒拥呐囵B(yǎng)比正式的培養(yǎng)更見成果。[5]政府應(yīng)該提供政策，強化員工日?；顒幽芰Φ呐囵B(yǎng)，使中小型企業(yè)的訓練實踐更加系統(tǒng)化。國家也可以建立稅收體制確保獨立于公共資源的訓練預算相對穩(wěn)定。

二是教育機構(gòu)強化技能培訓。開放教育資源，建立職業(yè)技能教育數(shù)據(jù)庫，供老師、教育者、機構(gòu)、學生和獨立的學習者可以有效地挑選學習資源。在2007年1月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織從全世界超過3000所學校里甄選出超過3000種有用的開放式課程，還針對開放學習資源提供了一些關(guān)于版權(quán)、開放標準合作機制等政策建議，這些建議被國內(nèi)國際所普遍采納。

3.勞動者個人層面的政策目標面向

一是積極參加教育培訓，提升自身職業(yè)技能，實現(xiàn)職業(yè)技能的與時俱進。要增強創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，包括創(chuàng)造性的思考，批判性的思考，問題解決性的思考和決策性的思考。全新的工作方式包括交流和合作方式。

二是勞動力轉(zhuǎn)型策略。隨著經(jīng)濟發(fā)展，信息與通信技術(shù)的廣泛運用，許多勞動力也必然轉(zhuǎn)型為知識型的勞動者。

二、供給失位：中國職業(yè)技能發(fā)展的特征分析

(一)中國企業(yè)的職業(yè)技能發(fā)展存在短視化現(xiàn)象

當前我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，這要求企業(yè)應(yīng)不斷生產(chǎn)大量高科技產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，也要求企業(yè)必須擁有核心競爭力，要有管理能力強、技術(shù)過硬的技能型人才隊伍。

第一，企業(yè)“只用人，不育人”的觀念依然存在。我國企業(yè)不肯在員工職業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，往往招進單位稍加培訓上崗到生產(chǎn)一線。很少制定和規(guī)劃人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才的主責推給學校，而學校有時視為額外負擔，沒有系統(tǒng)化培養(yǎng)與培訓體系，如此種種都表明我國企業(yè)職業(yè)技能培訓短視化現(xiàn)象明顯。

第二，企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新能力，員工技能運用水平低。在一些企業(yè)中，擁有高技能的青年必須面對這樣一個事實：高技能工作崗位不足。盡管高等教育往往會給人帶來良好的就業(yè)前景，但有時候，也有可能在短期內(nèi)增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性。從長遠來看，提升管理與創(chuàng)新能力，提供更高層次的技能可以增強和激發(fā)技能的需求。

第三，企業(yè)在技能發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略上投資較少。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的技能策略中提出了“跨越國界的遷移和技能政策”，而與該政策密切聯(lián)系起來的一種方法就是實施“走出去”投資，為了提高企業(yè)員工的整體職業(yè)技能，增強企業(yè)的競爭力，應(yīng)該積極“走出去”戰(zhàn)略，加大對國外技能發(fā)展投資的力度。

(二)中國教育機構(gòu)的技能培訓標準化程度不高

教育和培訓制度在提高職業(yè)技能方面扮演著極其重要的角色，無論什么樣的教育和培訓項目，對知識技能，甚至是行為、態(tài)度和價值觀都有重要的影響力，當前中國在職業(yè)技能培訓上仍然存在著標準化程度不高的現(xiàn)實問題。

第一，缺乏高質(zhì)量的學習環(huán)境。高質(zhì)量的學習環(huán)境即樹立學習作為一切中心，鼓勵充分交流，倡導合作學習與協(xié)調(diào)機制，彰顯個體差異包括超前的知識思維，要把教育與學習科目與社會實踐聯(lián)系起來。而中國教育尚未達到上述標準，中國學生的實踐能力依然薄弱。

第二，對早期教育和成人教育的重視程度偏低。早期教育可以通過分數(shù)和規(guī)則，設(shè)計和貫徹課程標準，技能訓練和工作環(huán)境，來確保教育水平質(zhì)量。而成人教育可以為公司中素質(zhì)較低的年輕人提供訓練機會，提高勞動者的職業(yè)技能。但是中國在技能教育訓練方式方法不完善，訓練設(shè)備不足，職業(yè)引導不夠，可能使訓練的目的不能滿足于社會需求。

第三，尚未形成實效的教育培訓體系。當前職業(yè)培訓存在著理論教學與實際操作脫節(jié)，重理論輕實訓等普遍問題。教學方法與模式單一，培訓科目設(shè)置比較單調(diào)，缺乏師生交流與互動，與多樣化的市場需求不完全適應(yīng)，沒有認真考慮學員的知識水平、生活習俗、接受能力的差異，教學效果不夠理想。

(三)中國勞動者個人技能發(fā)展存在功利化色彩

中國是人口大國，加強職業(yè)技能培訓對于提高勞動生產(chǎn)率，維護社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會都具有十分重要意義。但由于大多數(shù)人員，尤其是生產(chǎn)一線勞動者文化程度較低，專業(yè)技能欠缺，從個人層面上說技能發(fā)展主動性不足，功利化色彩明顯。

第一，認識不足。員工不愿參加職業(yè)技能培訓，認為參加技能培訓浪費時間，沒有從長遠的角度看到培訓給他們帶來的技能效益。對于從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員，鑒于自身職業(yè)技能水平不高，就業(yè)工種和崗位集中在勞動密集型行業(yè)，主觀上認為不必花時間和精力去接受培訓。另外，工學矛盾突出，要他們棄工參加培訓不太現(xiàn)實，這也是影響他們參加培訓的重要因素之一。

第二，體系不全。目前培訓機構(gòu)所開設(shè)培訓項目與市場實際需求結(jié)合不緊，接受培訓后受益效率低，客觀上也影響培訓積極性，因此需要把培訓納入就業(yè)服務(wù)體系去考量，提高所開設(shè)培訓項目與市場實際需求結(jié)合整合度，促進技能培訓效率，建立起完善的市場化運作的就業(yè)服務(wù)體系。

三、多元施策：中國職業(yè)技能發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建

(一)國家層面：構(gòu)建多元機制的政策平臺

第一，以政策引導改善職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。通過多層級合力，制訂政策機制，完善政策平臺，創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，使勞動者技能發(fā)展渠道通暢，通過政策扶持勞動者技能培訓與勞動者就業(yè)，消除制度性障礙，有效促使勞動技能培養(yǎng)，提高技能政策的透明度，逐步建立起完善的職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。

第二，以勞動者技能提升推動職業(yè)技能提升。通過對勞動者技能培養(yǎng)與培訓，提升勞動者技能素養(yǎng)，以此來推動職業(yè)技能整體質(zhì)量提高。政府和企業(yè)可以制定計劃、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場，創(chuàng)造更多高技能、高附加值的工作崗位，促使公司轉(zhuǎn)型，提高員工的技能水平，增加公司對高技能人才的需求。同時無論是政府還是企業(yè)都要培養(yǎng)具有戰(zhàn)略視野和格局的企業(yè)家，以企業(yè)家精神創(chuàng)新和創(chuàng)造技能新機會、新挑戰(zhàn)。

(二)企業(yè)層面：制定員工培養(yǎng)與激勵并行的發(fā)展機制

第一，推行員工培訓與考核制度。建立起員工技能培訓與考核評價機制，執(zhí)行嚴格的年度培訓工作計劃。培訓計劃及方案設(shè)計應(yīng)考慮到每項技能培訓效果，培訓課程設(shè)計與講師選擇相結(jié)合起來，選擇包括角色扮演、管理訓練、案例研討、情景模擬等有效的培訓方法，注意討論與實際操作相結(jié)合，互動與討論相結(jié)合，以調(diào)動學習的主動性。[6]如惠普公司開發(fā)的角色扮演腳本、西門子公司的實踐案例以及近年來逐漸流行的管理沙盤和體驗式拓展訓練值得借鑒。培訓結(jié)束后，應(yīng)強化培訓效果的監(jiān)督與評估。

第二，技能培養(yǎng)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略?！督?jīng)濟合作與發(fā)展組織的技能策略》中提出了“跨越國界的遷移和技能政策”，而與該政策密切聯(lián)系起來的一種方法就是在海外投資，因此為了提高企業(yè)員工的整體職業(yè)技能，增強企業(yè)的競爭力，應(yīng)加大對國外技能的發(fā)展與投資，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，借此提升員工技能素養(yǎng)，提高企業(yè)整體競爭力。

(三)教育機構(gòu)層面：建設(shè)專業(yè)化教育培養(yǎng)標準

第一，提升教育培訓質(zhì)量。把學習作為技能培養(yǎng)和提升的中心，鼓勵溝通與交流，提高教育質(zhì)量。設(shè)計和貫徹技能課程標準，提高技能訓練和工作環(huán)境，建立行為評估和機械評估機制，保證培訓效果。

第二，完善教育培訓體系。根據(jù)社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技能要求以及國家總體經(jīng)濟目標，通過設(shè)立教育培訓項目，完善教育培訓體系。統(tǒng)籌全局，兼顧地方，制定技能教育培訓政策，充分考慮區(qū)域因素和城鄉(xiāng)差異，響應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的整體需求，推進教育體系建設(shè)。

第三，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”模式。在技能培養(yǎng)過程中倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”精神，發(fā)揮高校的教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新的平臺建設(shè)，制訂合作戰(zhàn)略，激發(fā)大學活力，增加校園內(nèi)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的力度，讓大學生有一個“雙創(chuàng)”良好氛圍，推動社會“雙創(chuàng)”模式。

(四)勞動者個人層面：制訂職業(yè)生涯發(fā)展成長規(guī)劃

第一，樹立終身學習的知識型工人理念。勞動者個人要養(yǎng)成學習習慣，把技能培養(yǎng)與培訓當成終身相隨的生活態(tài)度，成為終身學習的知識型工人和知識型的勞動者。

第二，轉(zhuǎn)變學習方式。應(yīng)提倡工作場所學習方式多樣化，提高自身能力。既可以工作跟隨學習，也可以采用服務(wù)性工作學習，提高實踐能力，同時也可以實行實習學習和學徒實習等靈活多變的學習方式，提升自身能力。

參考文獻：

[1]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路中國職業(yè)教育發(fā)展報告(2002～2012)[M].北京:高等教育出版社，2012.

[2]楊偉國.全球遭遇技能短缺[J].求是，2007(8).

[3]魏曉艷，楊若凡，夏建國.我國技能短缺狀況下高職教育改革探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011(16).

[4]范唯，郭揚，馬樹超.探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑[J].中國高教研究，2011(12).

[5]Alpert,A.& Auyer，J.Evaluating the BLS 1988-2000 Employment Projections[J].Monthly Labor Review，2003(8).

[6]李玉桐.淺談企業(yè)職工培訓的重要意義[J].四川教育學院學報，2009(6).