經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的基層財(cái)務(wù)審計(jì)創(chuàng)新

汪偉平　　余亞云　　李珍鑄

(華僑大學(xué) 財(cái)務(wù)處，福建 廈門 361021)

黨的十八大、十九大相繼召開(kāi)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，不斷完善基層審計(jì)財(cái)務(wù)制度，確?；鶎幽軌颡?dú)立行使財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)出新常態(tài)，為切實(shí)深入落實(shí)《關(guān)于完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)正逐步開(kāi)展自我完善與探索，力求在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下求得發(fā)展先機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的不斷深化，基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步呈現(xiàn)出新常態(tài)環(huán)境下的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭?；鶎訖C(jī)關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為基層經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、組織治理的主要抓手，為更好地服務(wù)基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好迎接挑戰(zhàn)與機(jī)遇的準(zhǔn)備。

健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與深化改革具有重要意義。這不僅使治理能力進(jìn)一步得到提升，而且能夠形成與之相匹配的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，只有這樣，才能夠促進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)一步深化，才能夠促進(jìn)基層依法獨(dú)立行使財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，使這一項(xiàng)工作得到推進(jìn)與落實(shí)，從而更好地促進(jìn)基層財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局當(dāng)中發(fā)揮重要基石作用及保障機(jī)能。

一、創(chuàng)新并完善基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度

在專業(yè)領(lǐng)域，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)專家表示，有利于技術(shù)進(jìn)步的更多因素存在于制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，更好更為廣闊的發(fā)展前景與進(jìn)步機(jī)遇即將得到更為充分發(fā)揮。其核心是交易成本。專家認(rèn)為：基層審計(jì)制度的不斷完善能夠有效降低資本運(yùn)作及交易的成本輸出，能夠更為優(yōu)化地配置優(yōu)質(zhì)資源，能夠有效提升基層審計(jì)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)作效率。作為國(guó)家深化改革的重要抓手，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵是滿足優(yōu)質(zhì)需求，并為發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力與制度改良支持。優(yōu)良的制度供給能夠不斷完善各項(xiàng)制度與規(guī)則。要降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)利潤(rùn)及效率，不斷切實(shí)完善基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度就是一劑良方?；鶎迂?cái)務(wù)審計(jì)制度的不斷完善，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更為完善有效的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，更能夠有效促進(jìn)各個(gè)基層單位各自完善自身的有效機(jī)制與制度改良，從而切實(shí)激發(fā)技術(shù)成分的相關(guān)因素協(xié)同作用，從而有效提升全要素生產(chǎn)率。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，基層審計(jì)機(jī)構(gòu)只有不斷完善財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，才能更好地體現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于黨的事業(yè)高度支持，才能夠在黨的事業(yè)當(dāng)中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

目前，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩成為我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的普遍特征，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐步從高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從優(yōu)化逐步轉(zhuǎn)向要素、投資以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從基層發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的及時(shí)報(bào)表，農(nóng)村地區(qū)金融體系逐漸成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的核心部分，其中，農(nóng)村信用社作為支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需轉(zhuǎn)型發(fā)展。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展的保駕護(hù)航者，一定要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念，積極調(diào)整職能定位，建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，努力為農(nóng)村信用社適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出新貢獻(xiàn)。

二、 新常態(tài)下財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境有待解決的問(wèn)題及新變化

時(shí)代發(fā)展催生新的理念與方法。新的創(chuàng)新理念不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有利發(fā)展與進(jìn)步，更能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，為我黨在新時(shí)期下的改革攻堅(jiān)提供最為基礎(chǔ)的支持性力量。然而不容忽視的是，財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化管理工作依然有提升水平的空間，并且在創(chuàng)新意識(shí)的提高上也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)從農(nóng)村信用社的立場(chǎng)而言，財(cái)務(wù)工作態(tài)度及原則在創(chuàng)新性上有短板

第一，創(chuàng)新思維不活躍，經(jīng)驗(yàn)積累不豐富，辦事科學(xué)性不高，難以為日新月異的新形勢(shì)提供可參考性意見(jiàn)。

第二，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)具體操作流程缺少行之有效的科學(xué)監(jiān)督與管理，相互過(guò)程與環(huán)節(jié)之間的溝通機(jī)制還需完善。尚未建立健全與現(xiàn)代金融實(shí)體發(fā)展相匹配的人才儲(chǔ)備庫(kù)及資源隊(duì)伍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作偏離實(shí)際，財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)失真，指標(biāo)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)誤讀情況層出不窮。

第三，尚未形成以財(cái)務(wù)決策為核心的當(dāng)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制體制，范疇依舊歸于傳統(tǒng)管理。當(dāng)前，基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，絕大多數(shù)是圍繞著利潤(rùn)、財(cái)務(wù)收支、存貸款等幾個(gè)方面的預(yù)期規(guī)劃鋪開(kāi)，很少涉及到有關(guān)于事前預(yù)告、預(yù)測(cè)以及事中過(guò)程的控制，較多傾向于事后核算。相對(duì)而言，針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)量指標(biāo)的分析和應(yīng)用比較少見(jiàn)，反而是對(duì)人民銀行以及省聯(lián)社等權(quán)威機(jī)構(gòu)，以及在銀監(jiān)會(huì)主導(dǎo)監(jiān)管之下的各項(xiàng)目標(biāo)的考核比較多。

(二)“十三五”時(shí)期，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)

基層農(nóng)村信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展圍繞著新常態(tài)的變化，調(diào)整戰(zhàn)略定位，推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展城市業(yè)務(wù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合，適時(shí)采取了立足三農(nóng)，聯(lián)合城市的戰(zhàn)略舉措和市場(chǎng)定位，構(gòu)建新型財(cái)務(wù)審計(jì)的基本工作思路，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)步伐，以積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。目前，轉(zhuǎn)型升級(jí)正決定基層農(nóng)村信用社的生死去留。當(dāng)前，農(nóng)村信用社已完成部分農(nóng)商行改制工作，并將農(nóng)村信用社體制改革預(yù)期規(guī)劃公之于眾，以逐步推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的改制工作[1]。伴隨著巨大的發(fā)展變化，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理模式也不得不隨著時(shí)代的變遷而改變，新風(fēng)險(xiǎn)的不斷產(chǎn)生成為必然趨勢(shì)，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范工作就顯得尤為重要，鑒于此，依附于農(nóng)村信用社內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作也將面臨捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面。

三、 新常態(tài)下財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)的變化

現(xiàn)代內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)理論明確指出:在財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)中，內(nèi)部審計(jì)、組織管理以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、控制環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)緊密地聯(lián)系在一起。財(cái)務(wù)審計(jì)的總體目標(biāo)是幫助組織完成其目標(biāo)，內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是組織成功的關(guān)鍵因素之一[2]。在新常態(tài)下，發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)于基層農(nóng)村信用社的發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作提出了更為嚴(yán)格的要求。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)不能僅停留在查弊糾錯(cuò)，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而論問(wèn)題的層面上。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)必須站在維護(hù)長(zhǎng)期規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、整體利益的立場(chǎng)上，從完善管理制度，改革經(jīng)營(yíng)體制，健全運(yùn)行機(jī)制等層面去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次根源，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要積極向高層匯報(bào)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)向高管決策層提供有價(jià)值的信息，從制度、體制、機(jī)制建設(shè)層面上提出財(cái)務(wù)審計(jì)建議，使基層農(nóng)村信用社整體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

四、新常態(tài)下財(cái)務(wù)審計(jì)重點(diǎn)的變化

基層農(nóng)村信用社(簡(jiǎn)稱農(nóng)信社，下同)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，經(jīng)營(yíng)效率顯著提升。自2014年以來(lái)，基層農(nóng)信社投放產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始顯現(xiàn)，不良貸款不斷攀升，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響了農(nóng)信社在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的平穩(wěn)過(guò)渡?；鶎愚r(nóng)信社的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作要積極應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展變化，分清主要矛盾和次要矛盾，立足于頂層設(shè)計(jì)，改進(jìn)“大而全”，應(yīng)遵循性財(cái)務(wù)審計(jì)方式，緊緊圍繞組織的中心工作，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)審計(jì)工作重點(diǎn)。

(一)基層農(nóng)信社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的新變化

第一，對(duì)基層農(nóng)村信用社采取分類管理和區(qū)別對(duì)待的模式，依照區(qū)聯(lián)社的分類管理原則分類，有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注行社加大財(cái)務(wù)審計(jì)頻率，擴(kuò)展財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，提高全區(qū)農(nóng)信社整體的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第二，針對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)展關(guān)鍵期，不良貸款反彈嚴(yán)重的問(wèn)題，財(cái)務(wù)審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信貸資金投向的關(guān)注，從源頭上遏制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、盲目投資等行業(yè)的信貸資金投入。

第三，及時(shí)對(duì)新業(yè)務(wù)產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)近年來(lái)案件頻發(fā)的票據(jù)業(yè)務(wù)、城市業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)，及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，避免因風(fēng)險(xiǎn)失控造成損失。

第四，突出對(duì)縣市行社重大決策的財(cái)務(wù)審計(jì)，在財(cái)務(wù)審計(jì)資源有限的情況下，合力安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安置好點(diǎn)與面之間的關(guān)系，從全局出發(fā)，逐步強(qiáng)調(diào)突出對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、總要資金的財(cái)務(wù)審計(jì)、突出對(duì)重大決策、重要資金的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，力求收到事半功倍的財(cái)務(wù)審計(jì)效果，有效提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率。

(二)基層農(nóng)信社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的新定位

第一，從內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)向行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。目前，基層農(nóng)村信用社的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)行“下審一級(jí)”管理模式，即縣區(qū)聯(lián)社財(cái)務(wù)審計(jì)部門下審至各分社，各分社財(cái)務(wù)審計(jì)部門下審所轄的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求，縣區(qū)聯(lián)社財(cái)務(wù)審計(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)中心，對(duì)于信用社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)受所在行社管轄的限制而無(wú)法解決的問(wèn)題，就需要加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，充分有效地發(fā)揮縣區(qū)聯(lián)社的管理服務(wù)職能。搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門的職能轉(zhuǎn)變，這樣才能更好地劃分縣區(qū)聯(lián)社行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)中心與縣市聯(lián)行社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門的職責(zé)和財(cái)務(wù)審計(jì)范圍。只有將財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作與行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作相結(jié)合，才能有效推動(dòng)信用社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，穩(wěn)健運(yùn)行，提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)審計(jì)工作的“新常態(tài)”。

第二，從監(jiān)督者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)正在積極調(diào)整財(cái)務(wù)審計(jì)工作角色，逐步從查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督者向評(píng)估咨詢的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從“對(duì)立”角色向“同行”角色轉(zhuǎn)變，在實(shí)際財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，財(cái)務(wù)審計(jì)人員逐步弱化監(jiān)督的權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化組織內(nèi)部的服務(wù)意識(shí)。在新常態(tài)下，基層農(nóng)信社的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部門，應(yīng)以服務(wù)宏觀決策為宗旨，將財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)始終貫穿在財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目中，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的結(jié)果要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)去跟蹤落實(shí)，不能簡(jiǎn)單地對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處罰了事，而是要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)手段，從根源上剖析問(wèn)題，提出具有前瞻性的改進(jìn)建議，有效提高基層農(nóng)村信用社的綜合管理經(jīng)營(yíng)水平，共同實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，從單一的確認(rèn)功能向綜合的咨詢功能轉(zhuǎn)換。確認(rèn)功能和咨詢功能，是內(nèi)部基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作所具有的獨(dú)特功能。傳統(tǒng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)往往側(cè)重于發(fā)揮確認(rèn)的功能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，有可能出現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的需要無(wú)法被確認(rèn)，對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作而言，就要提升其咨詢功能和評(píng)估功能，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，能夠及時(shí)地解決問(wèn)題，對(duì)咨詢服務(wù)產(chǎn)品的供給及服務(wù)提供個(gè)性化的溫情保障，提供價(jià)值增值服務(wù)。應(yīng)當(dāng)將參與式基層財(cái)務(wù)審計(jì)納入到基層農(nóng)村信用社的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作當(dāng)中來(lái)，覆蓋財(cái)務(wù)工作立項(xiàng)、報(bào)告、實(shí)施、整改的全部過(guò)程。

五、基層農(nóng)村信用社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的新發(fā)展

(一)組建區(qū)域財(cái)務(wù)審計(jì)中心

基層農(nóng)村信用社是獨(dú)立法人，實(shí)行縣區(qū)聯(lián)社行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和縣市行社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的兩級(jí)管理模式，由于基層地大面廣，營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)分散，僅依靠?jī)杉?jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不能有效地發(fā)揮內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的作用。2015年縣區(qū)聯(lián)社按地域分布的優(yōu)勢(shì)組建了5個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)分中心，承擔(dān)著對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方區(qū)市基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)審計(jì)工作的審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)體系,承接了縣區(qū)聯(lián)社行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的部分工作任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立操作性，又能對(duì)縣市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供貼身服務(wù)，彌補(bǔ)了兩級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中間的巨大空擋。分類管理的財(cái)務(wù)人員為基層農(nóng)信社進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)的組織架構(gòu)，構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立，分級(jí)管理的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)體系，為基層農(nóng)村信用社適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展提供了監(jiān)督機(jī)制的保障。

(二)開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，農(nóng)村信用社從快速規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從存貸利差要效益轉(zhuǎn)向從內(nèi)控管理要效益。其經(jīng)營(yíng)管理不能僅依靠經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)考核評(píng)價(jià)，而且要結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、內(nèi)部控制管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以提升信用社發(fā)展的持久力。目前，基層農(nóng)村信用社的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制正在有條不紊地構(gòu)建當(dāng)中，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使基層農(nóng)村信用社自身就能“自我評(píng)估”，能客觀公正地對(duì)縣市聯(lián)社內(nèi)部控制狀況及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行綜合測(cè)試和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確定性基層農(nóng)村信用社內(nèi)部控制體系的健全性、有效性及全程性，因而，提出防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是提高農(nóng)村信用社整體經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑。

(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)方法

伴隨著約束力的不斷完善，基層農(nóng)村信用社的外部約束機(jī)制的不斷加強(qiáng)，內(nèi)部管理能力也逐步提高，傳統(tǒng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要?；鶎愚r(nóng)村信用社必須加快推行計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)，依托全行的數(shù)據(jù)資源，采用先進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)方法，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)分析財(cái)務(wù)審計(jì)，為現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)提供重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)集中的線索資料。實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督日?；?。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)信用社財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)在線財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提示可疑異常交易; 二是利用信貸管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信貸合同實(shí)時(shí)在線財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化合同過(guò)程控制; 三是建立非現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)與農(nóng)村信用社生產(chǎn)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成完整的財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)鏈。

通過(guò)建立完善非現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全面、動(dòng)態(tài)、聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督格局，在對(duì)電子賬目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣、核對(duì)、分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，盡最大限度地讓基層內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)效性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率和財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，有效降低財(cái)務(wù)審計(jì)成本。

六、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)使得農(nóng)村信用社的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地變化，基層農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展也逐漸形成了一種頗具自我特色的“新常態(tài)”[3]。基層內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)作為組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要組成部分，基層農(nóng)村信用社面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)審計(jì)定位，完善管理機(jī)制，理順管理模式，改進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)方法，打造現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，最大限度地激發(fā)監(jiān)督服務(wù)功能，確保基層農(nóng)村信用社內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作步步為營(yíng)，更進(jìn)一步激勵(lì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督服務(wù)職能，為基層農(nóng)村信用社的和諧、穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持與保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃雪芹.初探如何提高國(guó)家審計(jì)執(zhí)法水平[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(4).

[2]中國(guó)分析測(cè)試協(xié)會(huì)第六次會(huì)員大會(huì)隆重召開(kāi)[EB/OL].xueshu.baidu.com.

[3]王應(yīng)鈞,解蕓瑋.海東新城——譜寫(xiě)求實(shí)奮進(jìn)壯麗篇章[N].西部時(shí)報(bào),2013-12-31(02).