橋山林業(yè)局店頭林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展初探

劉小軍，安向明，張新林，張劍鋒

(延安市橋山林業(yè)局店頭林場(chǎng),陜西 黃陵 727304)

1 店頭林場(chǎng)林地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1.1 自然地理情況

店頭林場(chǎng)是延安市橋山林業(yè)局七個(gè)下屬林場(chǎng)之一，位于距離黃陵縣城約23 km的店頭鎮(zhèn)，下設(shè)麥洛安、曹家峪、寺灣三個(gè)管護(hù)隊(duì)。店頭林區(qū)地處子午嶺山脈東坡即橋山山脈中部，屬于鄂爾多斯臺(tái)地的南緣、典型黃土覆蓋石質(zhì)山區(qū)。林區(qū)南北狹長(zhǎng)，地勢(shì)呈南北走向，北高南低，南北高中部低，中部橫穿一條大川道。境內(nèi)海拔700～1 800 m，相對(duì)高差一般為200～300 m。土壤共有5個(gè)土類9個(gè)亞類，是在暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候和森林條件下形成的森林褐土或灰褐土。PH值7.0～8.3，腐殖質(zhì)層厚12～16 cm,濕潤(rùn)肥沃，有利于林木生長(zhǎng)，土壤層缺磷。

氣候?qū)俅箨懶耘瘻貛駶?rùn)氣候區(qū)，具有大陸性季風(fēng)氣候特征。年均降水量550～650 mm，年最大、最小降水量分別為823.6 mm和488 mm，相對(duì)濕度60%～70%，年均氣溫8～9 ℃，極端最低氣溫-23 ℃，極端最高氣溫38 ℃，年≥10 ℃活動(dòng)積溫2912.3 ℃，無(wú)霜期190～225 d，年日照時(shí)數(shù)2 528 h。氣候特點(diǎn)為春季干旱少雨，夏季炎熱多雷陣雨，常伴有冰雹。秋季多陰雨連綿，冬季寒冷干燥。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

店頭鎮(zhèn)是黃陵縣重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，地下煤炭?jī)?chǔ)量27.3億噸，可采量24億噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤400萬(wàn)噸，是陜西省“四大產(chǎn)煤基地”之一，素有渭北“黑腰帶”之美譽(yù)。轄區(qū)煤炭、石油、電力、天然氣、建筑材料等產(chǎn)業(yè)及其輻射產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全縣的75%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入以種植玉米、培育苗木為主。農(nóng)作物有稻谷、玉米、馬鈴薯等。副業(yè)收入以挖藥、割條、種植木耳等為主，人均年收入5 000元左右。沮河兩大支流匯集于鎮(zhèn)中心，店焦公路、黃五公路穿境而過(guò)，秦七鐵路運(yùn)煤專線橫貫鎮(zhèn)區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全，城市建設(shè)初具規(guī)模。因轄區(qū)分布有煤礦、焦化、發(fā)電等高耗能高污染企業(yè)，人居環(huán)境較差，與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

1.3 森林資源概況

店頭林場(chǎng)林地總面積17.68×103hm2，其中有林地面積15.55×103hm2；木材蓄積771.69×103m3，其中針葉林50.26 ×103m3，闊葉林632.47×103m3，混交林80.35×103m3，森林覆蓋率87.9%。林區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林帶，森林多為天然次生林。以針葉林和針闊混交林為主，林分郁閉度大、林相整齊，森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。構(gòu)成林分的優(yōu)勢(shì)樹種主要有：遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、油松和側(cè)柏等。

店頭林區(qū)山勢(shì)平緩，自然景觀特點(diǎn)明顯。在整個(gè)橋山林區(qū)中橫跨南北兩道川，南川以針闊混交林為主，一年四季山青水綠；北川闊葉樹種類繁多，枝繁葉茂，郁郁蔥蔥，深秋時(shí)節(jié)，放眼遠(yuǎn)眺，天色、山川、色彩斑斕的樹葉，渾然一體，組成一幅絢麗的水彩畫。夏季不燥不熱，空氣清新怡人，可為人們提供良好的休憩環(huán)境。

2 優(yōu)勢(shì)條件與主要制約因素分析

2.1 項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)緊鄰在陜西乃至全國(guó)知名度極高的黃陵國(guó)家森林公園、黃帝陵游覽區(qū)和黃陵縣城，可以借助黃陵游覽區(qū)盛名吸引旅游客源，利用縣城優(yōu)良的餐飲、住宿等條件為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力黃陵縣擴(kuò)大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 交通優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)是橋山林業(yè)局下屬七個(gè)林場(chǎng)中交通條件最好的一個(gè)，南距省會(huì)西安180.0 km，北距延安市175.0 km。位于林場(chǎng)南部的店(頭)焦(坪)公路、北部的張(寨)五(里墩)省級(jí)公路貫穿境內(nèi)，將店頭與甘肅省、黃陵縣城緊密相連，尤其是通過(guò)張(寨)五(里墩)路與連接國(guó)家旅游名城西安和延安的西延高速相接。

2.1.3 客源優(yōu)勢(shì) 黃陵國(guó)家森林公園被納入黃帝陵旅游一條線路以來(lái)，前來(lái)林區(qū)自駕旅游、避暑休閑的游客越來(lái)越多，2017年已經(jīng)從森林公園開始營(yíng)業(yè)的每年5萬(wàn)余人增加50余萬(wàn)人，人們對(duì)野生林產(chǎn)品木耳、蜂蜜的需求也急劇增加，從而帶動(dòng)了店頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.4 旅游資源優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)除有上述在陜北黃土高原不可多得的森林旅游資源外，南部有唐李世民避暑行宮遺址，西部留有公元1095-1115年建成的雙龍千佛洞，這些都可建設(shè)成為質(zhì)量更高的旅游景點(diǎn)。另外，周邊的黃帝陵景區(qū)、黃陵國(guó)家森林公園以及即將建成開放的上畛子小石崖革命舊址等都可以為店頭林場(chǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售所利用。

2.1.5 旅游外延產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 店頭林場(chǎng)豐富、優(yōu)良的林地資源，也可為林下種植、養(yǎng)殖提供條件，以滿足游客追求天然無(wú)污染食材的需求。

2.2 項(xiàng)目開發(fā)的主要制約因素

2.2.1 森林撫育措施不到位，林木生長(zhǎng)率低下，影響人們游憩的欲望 店頭林場(chǎng)始建于1970年，天保工程實(shí)施前，是以次生林撫育改造為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，林場(chǎng)收入來(lái)源主要是撫育后木材收入，2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程后，全面停止了天然林采伐，經(jīng)16年連續(xù)封禁措施，森林雖然得到了修養(yǎng)生息，但林相不整齊，林分結(jié)構(gòu)與生長(zhǎng)狀況不佳，森林自然枯損率較高(3.0%左右)，凈生長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，處在亞健康狀態(tài)，生態(tài)功能減弱，不能充分引起人們進(jìn)入森林游憩的欲望。

2.2.2 保護(hù)資金短缺，森林資源安全受到威脅 店頭林場(chǎng)林區(qū)所在地黃陵縣店頭鎮(zhèn)，是黃陵縣重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，外來(lái)人員復(fù)雜、流動(dòng)頻繁，屬于特級(jí)防火區(qū)，加之天保工程后撫育不及時(shí)，林內(nèi)可燃物急劇增加，使得防火等資源管護(hù)壓力極大。近5年每年森林防火、有害生物防治等支出60.1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家及地方投資的48.2萬(wàn)元，不能滿足森林資源保護(hù)需要。

2.2.3 發(fā)展資金匱乏，沒(méi)有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 天保工程實(shí)施以來(lái)，林場(chǎng)以木材收入為主的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷檔，目前國(guó)家“天保工程”投資經(jīng)費(fèi)尚不能滿足職工工資需求，因此林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)僅為苗木培育一項(xiàng)，近幾年每年收入35萬(wàn)元左右，基本全用于彌補(bǔ)職工工資不足部分，而無(wú)剩余資金用以發(fā)展與林地資源相關(guān)的其它林產(chǎn)業(yè)。

3 林地資源開發(fā)利用項(xiàng)目選擇

3.1 開發(fā)利用項(xiàng)目選擇的原則

保護(hù)為主，生態(tài)優(yōu)先，按照“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”思想，充分發(fā)揮森林的多功能生態(tài)效能，使林業(yè)生產(chǎn)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)[1-2]；因地制宜、因林施策開發(fā)利用林地資源，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁借森林資源開發(fā)利用之名破壞森林；根據(jù)林地資源具體情況和市場(chǎng)需求確定林地經(jīng)營(yíng)方式，選擇發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游等項(xiàng)目及其適宜的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模；依靠科學(xué)管理，以科技做支撐，建立適合的經(jīng)營(yíng)模式，既保護(hù)森林資源，又獲得可觀的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3-5]。

3.2 適宜的林地資源開發(fā)利用項(xiàng)目

3.2.1 擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模 利用林區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖范圍向林區(qū)李章河、秋林子、百子橋等三大溝道發(fā)展，每年以200箱的增速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，到2020年達(dá)到1 000箱以上。按照每箱每年平均產(chǎn)糖10 kg、目前市場(chǎng)售價(jià)100元·kg-1，則養(yǎng)殖蜜蜂每箱純利潤(rùn)約600元，預(yù)計(jì)到2020年店頭林場(chǎng)中蜂養(yǎng)殖收入可達(dá)到60萬(wàn)元以上。

3.2.2 利用森林與土地資源，發(fā)展綠化苗木培育 充分利用林區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以油松、水楸子、茶條槭、五角楓、欒樹等鄉(xiāng)土樹種為主要品種的綠化苗木培育，同時(shí)利用林業(yè)工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)良海棠種類或品種，以水楸為砧木進(jìn)行嫁接，培育優(yōu)質(zhì)海棠良種苗木，增加短期收益。按照規(guī)劃，在利用管理好現(xiàn)有33.3 hm2固定苗圃的基礎(chǔ)上，每年再增加3.5～7.0 hm2山地苗圃，培育以茶條槭、水楸子、欒樹為主的大規(guī)格綠化苗木，增加林場(chǎng)收入，力爭(zhēng)年純收入從現(xiàn)在的20萬(wàn)元左右上升到50萬(wàn)元左右。

3.2.3 開展森林旅游 利用橋山林業(yè)局被國(guó)家林業(yè)局列為中美森林健康經(jīng)營(yíng)合作試點(diǎn)示范單位的千載難逢發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展森林旅游；以“近自然經(jīng)營(yíng)”[2]理念經(jīng)營(yíng)好店頭周邊的森林，充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)自然生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)需求最佳結(jié)合；充分吸收和利用德國(guó)、美國(guó)等歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，以最少的投資，將林區(qū)森林建設(shè)成既能保持生態(tài)效益和社會(huì)效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)木材和其他林產(chǎn)品以及森林生態(tài)服務(wù)功能、文化娛樂(lè)功能等需求，最大限度地發(fā)揮森林游憩功能。在保護(hù)前提下，借助森林資源開展黃陵景區(qū)、黃陵國(guó)家森林公園等不能或受限開發(fā)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目。

4 店頭林場(chǎng)林地資源開發(fā)利用注意事項(xiàng)

4.1 林地資源開發(fā)利用必須強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

在以水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的店頭林場(chǎng)進(jìn)行林地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和提高現(xiàn)有林地資源與環(huán)境質(zhì)量為前提，在林場(chǎng)目前專業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況下，必需聘請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者組成技術(shù)指導(dǎo)小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同林分現(xiàn)狀、立地條件和自然條件編制詳細(xì)的林地資源經(jīng)營(yíng)模式指導(dǎo)技術(shù)方案，做到宜蜂則蜂、宜藥則藥、宜游憩則游憩，達(dá)到因地制宜、因林施技。同時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，使從業(yè)者技術(shù)與技能滿足要求。

4.2 加強(qiáng)管理，保障林地資源開發(fā)質(zhì)量

林地資源開發(fā)利用能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于保障林地資源開發(fā)利用的質(zhì)量及其效益。保障的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格按照林地資源開發(fā)利用技術(shù)小組規(guī)劃審批的林地資源開發(fā)利用方案實(shí)施，嚴(yán)禁超范圍超規(guī)模開發(fā)。充分發(fā)揮自然資源的價(jià)值，保證自然資源的合理開發(fā)利用，協(xié)調(diào)自然和人、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)、審批規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、管理以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理，保障林地資源開發(fā)的效益和質(zhì)量。

4.3 建立合理有利的管理體制和機(jī)制

林地的開發(fā)利用，必須堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度，完善林地有償使用機(jī)制，使林地使用權(quán)與林木所有權(quán)使用有法可依、有章可循。完善林地使用制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力抓好審批、登記和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。林場(chǎng)以林政稽查隊(duì)為基礎(chǔ)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與林業(yè)公安等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法占用林地案件，加大對(duì)違法占用林地案件的查處力度，從而達(dá)到震懾、教育、規(guī)范的目的。林場(chǎng)還要加強(qiáng)管護(hù)力量，護(hù)林員加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理[6]。加大宣傳力度，增強(qiáng)林區(qū)群眾林地保護(hù)意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)人們保護(hù)林地的責(zé)任感，使林區(qū)群眾摒棄“靠山吃山”的傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念，牢固樹立“保護(hù)森林資源，就是保護(hù)美麗家園”的生態(tài)意識(shí)。