商城縣:推行“四位一體”新模式堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

這里，是一本厚重的書，傳承著魅力山川千年的歷史和文明；

這里，是一幅精美的畫，飽含著豫風(fēng)楚韻最絢爛的自然風(fēng)光；

這里，是一首優(yōu)美的歌，蕩漾著神奇山水純樸的民俗與風(fēng)情。

這里，就是河南省商城縣。

商城縣位于河南省東南部，鄂豫皖三省交界處，大別山北麓，素有“楚頭吳尾”的美譽(yù)。商城物華天寶、人杰地靈，近年來連續(xù)榮獲美麗中國·全國創(chuàng)新示范縣、國家全域旅游示范區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、中國最具幸福感縣級城市、中國長壽之鄉(xiāng)、中國深呼吸小城100佳等10多項(xiàng)國家榮譽(yù)。

商城縣總面積2130平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口65.53萬。2011年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。2014年全縣有貧困村110個(gè)，占行政村的30%，脫貧攻堅(jiān)難度大、任務(wù)重。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，商城縣委縣政府不等不靠，注重創(chuàng)新機(jī)制、力求實(shí)效，積極探索實(shí)踐出了以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬、以基層組織建設(shè)為保障、以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為帶動(dòng)、以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體的“四位一體”脫貧攻堅(jiān)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局篇

商城縣把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、尊重客觀講實(shí)際、利民惠民辦實(shí)事、創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)先進(jìn)的工作原則, 全縣強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制、匯聚合力，縣委書記、縣長、縣委副書記、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓扶貧工作。成立了所有縣委常委任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣鄉(xiāng)村、駐村第一書記及各級各部門責(zé)任，每周召開一次視頻調(diào)度會(huì)，一月一考評，嚴(yán)格督查巡查，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧的成效作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為“四位一體”考核的首要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

充分發(fā)揮駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用。2016～2017年，共有1個(gè)中直單位、3個(gè)省直單位、15個(gè)市直單位到商城縣定點(diǎn)幫扶，110個(gè)縣直單位幫扶110個(gè)貧困村，派駐了129名駐村第一書記，實(shí)現(xiàn)了對貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，同時(shí)向51個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的非貧困村選派了51支駐村工作隊(duì)。2015～2017年，通過各級各種形式的幫扶，直接投入資金3900余萬元，引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目300余個(gè)。

2016～2017年全縣共整合涉農(nóng)資金近6.7億元，牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“牛鼻子”，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工作，堅(jiān)持做到發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施、各類產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目、生產(chǎn)要素等都向脫貧攻堅(jiān)傾斜，各方力量圍繞脫貧攻堅(jiān)匯聚發(fā)力、著力提升 “一舉求多效”的綜合效應(yīng)。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)篇

全縣通過實(shí)施“嚴(yán)鄉(xiāng)強(qiáng)村育新計(jì)劃”，加強(qiáng)村級黨組織、民主評議組織、村民監(jiān)督組織建設(shè)，發(fā)揮這些組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)保障功能。

堅(jiān)持“兩抓一帶”工作思路，通過樹典型、抓后進(jìn)、促提升，抓好脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村的主陣地。連續(xù)4年開展“爭創(chuàng)明星村、爭當(dāng)優(yōu)秀村支部書記”活動(dòng)，累計(jì)在全縣評選出明星村31個(gè)，對評選出的明星村，政治上給榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上給待遇，村支書、村主任和其他村干部工作報(bào)酬每月分別增加1000、800和600元。2017年排查軟弱渙散村37個(gè)，并對其黨組織全部完成整頓轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)村級投入，2017年縣財(cái)政拿出400萬元專項(xiàng)資金投入基層黨建工作，為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

按照“建組織、強(qiáng)隊(duì)伍、助扶貧”的思路，全縣通過建強(qiáng)基層班子、書記、黨員、人才“四支隊(duì)伍”，樹立脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”。全面加強(qiáng)村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)，選出一批政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)、真心實(shí)意帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍；多方發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全體黨員和貧困戶思想有轉(zhuǎn)變、行動(dòng)有進(jìn)步，催生貧困村的內(nèi)生動(dòng)力；按每個(gè)貧困村每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出50余萬元黨費(fèi)作為2016年～2018年貧困村黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在黨員中培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才和致富帶頭骨干。

商城縣縣委書記調(diào)研扶貧情況

商城縣縣長調(diào)研扶貧情況

合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)篇

“經(jīng)過近五年的努力，目前全縣已建設(shè)青錢柳種植基地3200畝，累計(jì)培育青錢柳苗30余萬株，并帶動(dòng)全縣1700余戶貧困戶8000余貧困人口增收脫貧?！焙幽吓d霖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長王茂地介紹。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，商城縣結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

抓合作經(jīng)濟(jì)共建。創(chuàng)新推行“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的黨建模式，充分發(fā)揮外建黨組織作用，通過“金橋工程”，引領(lǐng)一大批成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社。目前，商城縣有各級各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3129家，其中種植業(yè)大戶940家，養(yǎng)殖大戶490家，家庭農(nóng)場356家，農(nóng)民專業(yè)合作社1313家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家。

抓集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓住省委扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，制定《商城縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“縣抓組織、鄉(xiāng)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的分級負(fù)責(zé)機(jī)制，整合盤活村集體土地、林場、荒山等資源，成立合作社或開辦公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“村兩委+公共資源+項(xiàng)目+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，每個(gè)貧困村安排50萬元專項(xiàng)資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全縣已建立省級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村5個(gè)，市級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村3個(gè)?？h財(cái)政投入資金2900萬元，支持58個(gè)縣級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村發(fā)展。

抓“產(chǎn)業(yè)樹”培育。以龍頭企業(yè)為“樹干”，合作社為“樹枝”，貧困農(nóng)戶為“樹葉”，把零散的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用到戶增收項(xiàng)目，推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧能力。其中，發(fā)展光伏發(fā)電2160千瓦，種植香菇近38萬棒、脫毒紅薯2400畝、茶葉1950畝、茯苓8萬窖、養(yǎng)殖土雞32.408萬只、黑豬1960頭等，累計(jì)可使22649人次貧困人口受益；加強(qiáng)“多彩田園”示范工程建設(shè)。全縣共建成示范工程154個(gè)，實(shí)現(xiàn)了110個(gè)貧困村全覆蓋，貧困戶覆蓋率達(dá)92.7%，帶動(dòng)貧困戶增收3000元以上；發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)行線上銷售，幫助貧困戶增收致富。累計(jì)疊加計(jì)算，全縣從事電子商務(wù)的主體已達(dá)4000家，從業(yè)人員12000余人，帶動(dòng)貧困戶脫貧650戶以上；形成“黃金池觀”精品生態(tài)旅游扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”，全縣有29個(gè)村被列入國家旅游扶貧重點(diǎn)村,已脫貧23個(gè)，2200多戶貧困戶靠發(fā)展旅游脫貧。目前，全縣已形成光伏發(fā)電、電商、旅游、中草藥種植等17個(gè)“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧方式，打造了“山信米”“長園油”“兄弟薯”“詹氏蜜”等多個(gè)“產(chǎn)業(yè)樹”品牌，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)壯大、合作社發(fā)展、貧困戶增收的多贏局面。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)篇

伏山鄉(xiāng)里羅城村曾經(jīng)是個(gè)交通閉塞的貧困村，現(xiàn)在已建成遠(yuǎn)近有名的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。順著蜿蜒的公路一路前往，沿途屋舍儼然，風(fēng)光優(yōu)美，緊挨的農(nóng)家樂、茶場、賓館，昭顯商業(yè)服務(wù)功能正趨完善。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中商城縣深入推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、素質(zhì)、管理“四大提升工程”。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，培育電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐；加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；創(chuàng)新民主管理和社會(huì)治理方式。立足于因地制宜、精準(zhǔn)施策，率先在全省全面開展了以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生活低碳、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、社會(huì)和諧”為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。一個(gè)個(gè)原本貧困閉塞的小山村，逐漸各具特色，實(shí)現(xiàn)了一村一規(guī)、一村一品、一村一韻，既有現(xiàn)代文明、又有傳統(tǒng)文化。

如今，商城縣已規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)黃柏山村、里羅城村、七里沖村等233個(gè)，打造“十條精品美麗鄉(xiāng)村示范帶”，充分展現(xiàn)茶鄉(xiāng)風(fēng)情、七彩休閑、農(nóng)耕文化、溫泉度假、特色觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、宗教文化、環(huán)湖親水等豫風(fēng)楚韻，依托美麗鄉(xiāng)村實(shí)施旅游脫貧。

“四位一體”新模式，脫貧攻堅(jiān)新引擎！ 2017年，是商城縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期脫貧“摘帽”的關(guān)鍵之年。在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干群上下同心、凝神聚力,以乘風(fēng)破浪的勇氣、決戰(zhàn)決勝的信心、腳踏實(shí)地的干勁，沿著“四位一體”新模式設(shè)立的嶄新道路，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，一定能打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，決勝全面小康！