釋放改革紅利 精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)全面推進(jìn)安防產(chǎn)品認(rèn)證“放管服”工作
——訪中國安全技術(shù)防范認(rèn)證中心副主任郭立

■文/本刊記者 王菲

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?！?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵是政府的簡政放權(quán)，具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的戰(zhàn)略舉措上。近年來，中國安全技術(shù)防范認(rèn)證中心（以下簡稱認(rèn)證中心）切實(shí)服務(wù)大局，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作，不斷增強(qiáng)改革韌勁，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。認(rèn)證中心具體采取了哪些改革措施？這些措施可以為企業(yè)釋放何種改革紅利？為此，認(rèn)證中心副主任郭立接受了本刊記者的專訪。

記者：請您對認(rèn)證中心近期開展的工作進(jìn)行介紹。

郭立：多年來，認(rèn)證中心作為公共安全行業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在為公安機(jī)關(guān)技防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支持，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2016年，中心法人變更為公安部第一研究所，為進(jìn)一步整合認(rèn)證檢測資源，提升服務(wù)行業(yè)市場的能力提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)保障。兩年來，依托公安部第一研究所雄厚的技術(shù)實(shí)力，認(rèn)證中心與公安部檢測中心、全國安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等技術(shù)機(jī)構(gòu)通力合作，在拓展認(rèn)證范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、推進(jìn)認(rèn)證品牌建設(shè)等方面取得了明顯的進(jìn)步。2017年，為應(yīng)對市場需求，我們積極啟動(dòng)了安防線纜產(chǎn)品的自愿性認(rèn)證工作。截至目前，中心共承擔(dān)著防盜報(bào)警產(chǎn)品、安防實(shí)體防護(hù)產(chǎn)品和道路交通安全產(chǎn)品共計(jì)3大類14種產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證工作；以及安全技術(shù)防范、道路交通安全、刑事技術(shù)、警用通信、居民身份證閱讀機(jī)具等12類設(shè)備/產(chǎn)品的GA自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作。此外，中心采取多項(xiàng)措施，深入推進(jìn)“放管服”改革，并積極開展了項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律等工作，努力為構(gòu)建促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的市場環(huán)境和完善的社會監(jiān)督體系貢獻(xiàn)力量。

記者：為貫徹落實(shí)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》（國認(rèn)證函[2016]51號）等相關(guān)文件精神，認(rèn)證中心在推進(jìn)“放管服”改革工作中采取了何種措施？

郭立：深入實(shí)施“放管服”改革，就是要革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，簡化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，最大限度地激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。為了充分了解企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，我們在開展產(chǎn)品檢測和工廠檢查的過程中對企業(yè)認(rèn)證需求進(jìn)行了深入調(diào)研。企業(yè)對以往開展的認(rèn)證工作主要有以下四方面的意見：一是檢測認(rèn)證周期較長；二是獲證后的變更程序繁瑣；三是認(rèn)證單元與送樣數(shù)量多；四是認(rèn)證費(fèi)用較高等。為了解決上述問題，我們根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于“放管服”改革的工作要求，采取了粗化認(rèn)證單元、簡化認(rèn)證模式、獲證企業(yè)分類管理、利用企業(yè)檢測資源、CCC證書和CCC標(biāo)志發(fā)放的“一站式”服務(wù)、認(rèn)證與檢測“一體化”、機(jī)構(gòu)服務(wù)前移、實(shí)際降低強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)等八項(xiàng)具體舉措。自2016年以來，中心堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革措施，切實(shí)減輕了企業(yè)認(rèn)證檢測負(fù)擔(dān)，逐步消除了改革過程中的“中梗阻”“腸梗阻”，努力讓企業(yè)更多地享受改革紅利。

記者：在粗化認(rèn)證單元上，具體進(jìn)行了哪些調(diào)整？

郭立：認(rèn)證中心以落實(shí)國家認(rèn)監(jiān)委《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 防盜報(bào)警產(chǎn)品（CNCA-C19-01：2014）》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 安防實(shí)體防護(hù)產(chǎn)品（CNCA-C19-02：2014）》兩個(gè)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則為契機(jī)，推動(dòng)優(yōu)化認(rèn)證流程，粗化認(rèn)證單元，服務(wù)企業(yè)認(rèn)證工作。主要表現(xiàn)在，一是合并認(rèn)證規(guī)則。過去企業(yè)生產(chǎn)的入侵探測器和防盜報(bào)警控制器要分別按2個(gè)規(guī)則申請認(rèn)證，需要了解不同規(guī)則的要求。新的認(rèn)證規(guī)則將入侵探測器、防盜報(bào)警控制器、汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)3類產(chǎn)品統(tǒng)一歸并為防盜報(bào)警類產(chǎn)品，減少了規(guī)則的種類，方便了企業(yè)的申請。二是制定并發(fā)布的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和細(xì)則中要求電路工作原理、安全結(jié)構(gòu)、安全元器件相同可作為一個(gè)認(rèn)證單元，產(chǎn)品關(guān)鍵件不同可進(jìn)行差異檢測評價(jià)。

記者：隨著我國CCC認(rèn)證和自愿性認(rèn)證的開展，認(rèn)證服務(wù)整體水平和管理觀念發(fā)生很大的變化，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，認(rèn)證中心目前采用何種認(rèn)證模式？

郭立：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證主要有幾種模式：一、初始工廠檢查+型式試驗(yàn)+獲證后的跟蹤檢查；二、型式試驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后的跟蹤檢查；三、符合性聲明+型式試驗(yàn)+獲證后的跟蹤檢查。目前，隨著整體行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的逐步提升，以及企業(yè)對于產(chǎn)品認(rèn)證工作的現(xiàn)實(shí)需求，我國產(chǎn)品認(rèn)證模式已經(jīng)逐步調(diào)整為國外通行的上述第三種認(rèn)證模式，意味著企業(yè)提供符合性聲明，通過產(chǎn)品檢測，由事先管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾?，讓企業(yè)能快速獲證進(jìn)入市場。為此，認(rèn)證中心也積極優(yōu)化認(rèn)證模式，壓縮產(chǎn)品獲證周期。在現(xiàn)有條件下，對于新企業(yè)初始認(rèn)證，原則上，企業(yè)可選擇型式試驗(yàn)和工廠檢查同時(shí)進(jìn)行，也可選擇先型式試驗(yàn)后進(jìn)行工廠檢查。同時(shí)，對于單元擴(kuò)展新型號產(chǎn)品的，經(jīng)文件審查，無需差異檢測的直接換發(fā)證書；需進(jìn)行差異檢測的，檢測合格后頒發(fā)證書。

為解決企業(yè)對變更流程繁瑣的困擾，我們也簡化了證書變更要求，讓企業(yè)擁有更多自主權(quán)。如工廠體系管理文件、管理層及質(zhì)量負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵件供應(yīng)商及非關(guān)鍵件的制造商/供應(yīng)商等變更，無需再向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)，企業(yè)應(yīng)自己做好相關(guān)變更控制，工廠檢查時(shí)可進(jìn)行核查。 在獲證產(chǎn)品有關(guān)鍵件變更時(shí)，如企業(yè)提供了關(guān)鍵件的確認(rèn)檢驗(yàn)報(bào)告或第三方證明性材料，也可直接批準(zhǔn)變更，經(jīng)統(tǒng)計(jì)相應(yīng)變更申請的認(rèn)證周期縮短了52%，極大地節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。

記者：獲證企業(yè)分類管理應(yīng)視為改革措施中的重中之重，認(rèn)證中心如何通過企業(yè)分級分類管理提高認(rèn)證效率？

郭立：生產(chǎn)企業(yè)分類管理，是指針對同類別產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力、誠信守法狀況及所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況等與質(zhì)量相關(guān)的信息進(jìn)行綜合評價(jià)，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類，從而對不同類別生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在認(rèn)證模式選擇、單元?jiǎng)澐衷瓌t和獲證后監(jiān)督等方面實(shí)施差異化管理，以實(shí)現(xiàn)控制認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)、提高認(rèn)證活動(dòng)的質(zhì)量和效率、確保獲證產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求的目標(biāo)。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的相應(yīng)實(shí)施規(guī)則和要求，認(rèn)證中心結(jié)合安防產(chǎn)品特點(diǎn)，也引入了生產(chǎn)企業(yè)分類管理理念，對獲證企業(yè)分為A、B、C、D四類，同時(shí)細(xì)化了分類管理方式。

表1 獲證企業(yè)分類

對獲證企業(yè)采取動(dòng)態(tài)分級分類管理，可以改變過去對所有企業(yè)一刀切的管理方法，聚焦問題企業(yè)，提高認(rèn)證效率，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督的力度，提升認(rèn)證評價(jià)的針對性和有效性，還可以降低優(yōu)秀企業(yè)獲證成本。我們基于企業(yè)分級分類管理，對工廠檢查采取了簡化措施并對獲證后監(jiān)督頻次進(jìn)行了調(diào)整。比如對于需進(jìn)行工廠檢查，因?yàn)樘厥馇闆r不能按時(shí)限要求實(shí)施時(shí)，如為A、B類企業(yè)，根據(jù)企業(yè)提出的要求及相關(guān)承諾，通過必要的文件審查后，可先頒發(fā)認(rèn)證證書，工廠現(xiàn)場檢查安排適當(dāng)時(shí)候予以實(shí)施。

表2 獲證企業(yè)監(jiān)督

記者：認(rèn)證中心在充分鼓勵(lì)和利用企業(yè)自有檢測資源上有何種探索？

郭立：中心鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)利用自有資源進(jìn)行檢測。企業(yè)如具備對認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施全部或部分檢測項(xiàng)目的檢測資源，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)中心組織技術(shù)評定后，符合要求的可由指定實(shí)驗(yàn)室利用企業(yè)資源進(jìn)行相應(yīng)檢測項(xiàng)目的檢測，對此，又可分為TMP方式和WMT方式。其中，TMP方式是由中心派出的具備資質(zhì)的指定實(shí)驗(yàn)室的工程師利用工廠實(shí)驗(yàn)室的檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，工廠應(yīng)派檢測人員予以協(xié)助，由相關(guān)指定實(shí)驗(yàn)室審核批準(zhǔn)出具檢測報(bào)告。WMT方式是由中心派出的具備資質(zhì)的指定實(shí)驗(yàn)室的工程師目擊工廠實(shí)驗(yàn)室檢測條件，工廠實(shí)驗(yàn)室使用自己的設(shè)備完成所有檢測或者針對工廠提交認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測計(jì)劃，目擊部分檢測條件及檢測項(xiàng)目。工廠實(shí)驗(yàn)室檢測人員負(fù)責(zé)出具原始記錄，并與目擊指定實(shí)驗(yàn)室工程師一起按規(guī)定的格式起草檢測報(bào)告，由相關(guān)指定實(shí)驗(yàn)室審核批準(zhǔn)出具檢測報(bào)告。

記者：良好的發(fā)展環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。構(gòu)建發(fā)展環(huán)境的一個(gè)舉措在于提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“一站式”服務(wù)能力，對此，認(rèn)證中心做了哪些努力？

郭立：提供一站式服務(wù)是我們深化改革的一項(xiàng)重要舉措。以往CCC證書是由認(rèn)證中心發(fā)放，但CCC標(biāo)志是由北京中強(qiáng)認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心發(fā)放，為企業(yè)增加了不少的負(fù)擔(dān)。為此，認(rèn)證中心積極與北京中強(qiáng)認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心協(xié)商合作事宜，使企業(yè)在獲證后可以通過認(rèn)證中心獲得標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)CCC證書和CCC標(biāo)志發(fā)放的“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供極大地便利。此外，認(rèn)證中心的法律主體與公安部檢測中心現(xiàn)為同一法律主體（公安部第一研究所），基本實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)的“一體化”，可以統(tǒng)一解決企業(yè)需求。

記者：認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)前移至產(chǎn)業(yè)集中地，為企業(yè)提供多種個(gè)性化、定制化服務(wù)。認(rèn)證中心在認(rèn)證服務(wù)前移上有何種進(jìn)展？

郭立：為便于與企業(yè)溝通，切實(shí)提升安防產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量水平，認(rèn)證中心在安防產(chǎn)品集中產(chǎn)業(yè)地深圳、廣州地區(qū)設(shè)立了認(rèn)證業(yè)務(wù)辦事處，并對辦事處相關(guān)人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，可以開展認(rèn)證受理相關(guān)工作。通過設(shè)立認(rèn)證業(yè)務(wù)辦事處，原相應(yīng)企業(yè)的認(rèn)證申請受理時(shí)間由5天縮短至2個(gè)工作日以內(nèi)。

記者：企業(yè)普遍關(guān)注認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。認(rèn)證中心在相關(guān)費(fèi)用上是否有優(yōu)惠減免措施？

郭立：2017年，我們對認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，原來認(rèn)證收費(fèi)由認(rèn)證申請費(fèi)、認(rèn)證批準(zhǔn)與注冊費(fèi)、認(rèn)證產(chǎn)品檢測費(fèi)和工廠審查費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用組成。經(jīng)過改革，初始及擴(kuò)展單元的認(rèn)證申請費(fèi)用由500元調(diào)整為300元，變更申請費(fèi)用由500元調(diào)整為300元（不含批量變更）。批量單元申請變更時(shí)，從第二張證書起，申請費(fèi)調(diào)整為200元；批準(zhǔn)注冊費(fèi)用由800元調(diào)整為500元。自2017年7月31日至2017年12月31日，防盜報(bào)警類產(chǎn)品的認(rèn)證檢測費(fèi)用直接減免2%，安防實(shí)體防護(hù)類產(chǎn)品認(rèn)證檢測費(fèi)用直接減免5%；對境內(nèi)企業(yè)實(shí)施工廠檢查時(shí)，每家企業(yè)減免工廠審查費(fèi)200元。

記者：據(jù)了解，公安部第一研究所正在對認(rèn)證、檢測和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門進(jìn)行資源整合。2018年，伴隨機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)證中心在深入推進(jìn)落實(shí)“放管服”精神上還有哪些打算？

郭立：認(rèn)證中心采取的各項(xiàng)改革措施在行業(yè)中帶來了持續(xù)深化的積極影響，改革紅利逐步釋放出來，讓企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。2018年，我們要將持續(xù)大力推進(jìn)“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的重要內(nèi)容，使安防產(chǎn)品認(rèn)證在全面提高行業(yè)質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)形象、推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。我們要以客戶為中心，主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)，努力把時(shí)間縮短了多少、流程簡化了多少、費(fèi)用減少了多少、客戶滿意度提高了多少，作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。此外，我們還要努力參與完善安防產(chǎn)品行業(yè)第三方質(zhì)量評價(jià)體系，全力打造安防產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的第一品牌，為行業(yè)和社會提供客觀、真實(shí)、公正、權(quán)威的獲證產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)保證，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。