培育農(nóng)民合作社 助推扶貧攻堅(jiān)
——甘肅省武山縣農(nóng)民合作社扶貧工作紀(jì)實(shí)

■ 文 / 令召慶

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，甘肅省武山縣按照“圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，開展合作示范建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收”的發(fā)展思路，以農(nóng)民合作社為依托，有效促進(jìn)了全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的順利開展。如今，全縣在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社共730家，聯(lián)合社3家，其中在全縣156個(gè)貧困村發(fā)展農(nóng)民合作社299家。合作社成員總數(shù)2.9萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)貧困戶0.7萬(wàn)戶。

一、堅(jiān)持“三個(gè)注重”，為扶貧攻堅(jiān)打基礎(chǔ)

近幾年，武山縣堅(jiān)持在貧困村發(fā)展合作社，通過合作社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

甘肅省武山縣順騰養(yǎng)殖專業(yè)合作社散養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地

一是注重工作基礎(chǔ)，促進(jìn)合作社穩(wěn)步發(fā)展。武山縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民合作社作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，相繼出臺(tái)了《武山縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》《武山縣農(nóng)民合作社示范社管理辦法》《關(guān)于建立武山縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的通知》等扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策文件，加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)民合作社快速發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)貧困村合作社建設(shè)工作規(guī)范、有序發(fā)展。

二是注重宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展觀念。積極開展合作社創(chuàng)建指導(dǎo)服務(wù)等工作，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法知識(shí)手冊(cè)》《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)、村基層干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民和基層干部對(duì)合作社發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合科技、畜牧、科協(xié)、林果等部門，聘請(qǐng)省內(nèi)外果蔬、畜牧專家深入合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使成員成為有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。

三是注重政策扶持，激發(fā)合作社發(fā)展活力。2014年，武山縣委縣政府出臺(tái)了《武山縣扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》《武山縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持意見》，明確規(guī)定每年由縣財(cái)政安排30萬(wàn)元資金支持以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為合作社發(fā)展上臺(tái)階、上水平奠定了政策基礎(chǔ)。近年來，武山縣積極從省市各級(jí)財(cái)政為農(nóng)民合作社爭(zhēng)取扶持資金800多萬(wàn)元，幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，規(guī)范管理運(yùn)行，推動(dòng)合作社健康快速發(fā)展。

二、突出“五化建設(shè)”，提高貧困村合作社示范效應(yīng)

一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)合作社在生產(chǎn)銷售活動(dòng)中推行“四統(tǒng)一” 模式，即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一銷售，進(jìn)一步增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是經(jīng)營(yíng)品牌化。以打造品牌為前提，引導(dǎo)合作社積極參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會(huì)。引導(dǎo)合作社積極創(chuàng)建品牌，通過產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)地、基地認(rèn)證，打造品牌優(yōu)勢(shì)，已注冊(cè)了“上河峪”“恒豐金羽”“盤龍”等16 個(gè)商標(biāo)。

三是管理規(guī)范化。按照部、省、市關(guān)于農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以規(guī)范農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配、財(cái)務(wù)制度為創(chuàng)建示范社的重點(diǎn)內(nèi)容，積極創(chuàng)建各級(jí)示范社。

四是成員知識(shí)化。積極邀請(qǐng)或聘請(qǐng)省內(nèi)外著名種植養(yǎng)殖專家深入合作社開展培訓(xùn)，努力打造一批以合作社成員為主體的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

五是產(chǎn)品安全化。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社對(duì)主要農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，建立進(jìn)出臺(tái)賬，做到產(chǎn)品生產(chǎn)過程有記錄，有完整檔案，組織合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定。

三、引導(dǎo)合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，聚焦靶心精準(zhǔn)扶貧

一是牢固樹立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧的發(fā)展理念。通過發(fā)揮農(nóng)民合作社自身的資金和資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工引領(lǐng)合作社發(fā)展創(chuàng)業(yè)，組織貧困成員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，為合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。武山縣焦山果品種植專業(yè)合作社成立于2013年7月，注冊(cè)資金245萬(wàn)元，現(xiàn)有成員105戶。合作社依托當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，在貧困村汪溝村發(fā)展蘋果生產(chǎn)基地500多畝，帶動(dòng)了200多戶貧困戶種植蘋果，貧困戶有了發(fā)展盼頭。

二是堅(jiān)持“聯(lián)幫帶”脫貧。合作社通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活了土地資源。武山縣三陽(yáng)泰種植農(nóng)民專業(yè)合作社位于貧困村丁門村，流轉(zhuǎn)土地300多畝，按照生態(tài)循環(huán)、綠色生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)集創(chuàng)新性、示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性、生態(tài)性于一體的綜合園區(qū)。合作社緊密聯(lián)結(jié)貧困戶，以“合作社+公司+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)周邊貧困戶128戶共同發(fā)展。

三是帶動(dòng)就業(yè)促增收。農(nóng)民合作社以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，拓寬農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)道路，增加了農(nóng)民收入。武山縣金水灣冷水魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于貧困村董莊村，于2008年9月登記注冊(cè)，經(jīng)過幾年發(fā)展，成員達(dá)121戶，帶動(dòng)貧困戶68戶，常年雇傭20多名貧困人員在合作社所辦的農(nóng)家樂務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了貧困戶在家門口就業(yè)，促進(jìn)了貧困戶增收。

甘肅省武山縣焦山果品種植專業(yè)合作社果品種植基地

四、扶貧成效顯著，合作社成重要載體

1.提高了農(nóng)民組織化程度。構(gòu)建起“合作社+基地+農(nóng)戶”的利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，帶動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民組織化程度。

2.加快了科技成果轉(zhuǎn)化。合作社通過科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，武山縣鼓勵(lì)承包土地向農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平不斷提高。

4.促進(jìn)了貧困戶增收致富。合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)收入，主要是租金，2016年全縣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入0.1億元；二是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶外出務(wù)工或從事其他行業(yè)的勞務(wù)收入，2016年全縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶工資性收入6億元；三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來收入增加，2016年全縣增加收入1億元。以上3項(xiàng)共增加收入7.1億元，農(nóng)民人均收入增加1711元。