■ 文/本刊特約評論員 孔祥智
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
2018年中央1號文件對十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署,文件從12個方面分別對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、總體要求、具體內(nèi)容、保障措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件??梢哉J(rèn)為,2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年,農(nóng)民合作社在其中發(fā)揮著不可替代的作用。
其一,中央1號文件提出“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的奮斗目標(biāo),以及“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的理念,其中,合作社起到核心的作用。誠然,中國是一個農(nóng)業(yè)大國,不僅農(nóng)業(yè)人口多、土地面積大,谷物、肉類、蛋類、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這不僅表現(xiàn)在新世紀(jì)以來進(jìn)出口越來越多上,2017年,中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量貿(mào)易逆差達(dá)到503.3億美元,同比增長30.4%,其中,小麥、稻谷、玉米三大主糧全部凈進(jìn)口,大豆進(jìn)口9552.6萬噸,達(dá)到歷史新高。更主要表現(xiàn)在凈出口的水果、蔬菜、水產(chǎn)品上,主要由于成本低的原因,質(zhì)量和安全水平提高都有很大的空間。而這幾類農(nóng)產(chǎn)品的組織化水平都比較高,一般采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織體系,在這個體系中,公司主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售,包括出口;合作社主要功能是把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起,制定標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)符合公司銷售(包括出口)要求的產(chǎn)品。在這個體系里面,合作社既聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,又聯(lián)結(jié)公司,而且由于是農(nóng)民自己的組織,交易成本較低。如果由公司直接聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,則由于交易成本過高而變得不可行。合作社制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由農(nóng)戶具體執(zhí)行,一般在產(chǎn)品銷售并扣除相關(guān)費(fèi)用后把剩余資金打到農(nóng)戶賬戶上。對于違規(guī)的農(nóng)戶,給予警告、罰款甚至除名的懲罰。實(shí)踐證明,“公司+合作社+農(nóng)戶”體系具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和優(yōu)越性,是中國農(nóng)民在發(fā)展合作社的實(shí)踐中總結(jié)出來的具有普適性的經(jīng)驗(yàn),是實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”理念的基礎(chǔ)。
其二,中央1號文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果,中國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.1億,戶均9.8畝,是典型的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。盡管2016年底土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到了35%,但65%的土地仍然由原承包戶耕種,而且流轉(zhuǎn)后經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶僅占1.2%,按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn),50畝以下即為小規(guī)模經(jīng)營戶。因此,中國的小規(guī)模經(jīng)營總體狀況并沒有因土地流轉(zhuǎn)而改變。實(shí)踐中,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,合作社可以發(fā)揮兩方面作用:一是農(nóng)民以土地入股,合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營,這樣的合作社為土地股份合作社。這類合作社中,相當(dāng)一部分實(shí)行保底分紅,這樣的合作社不是典型的合作社,實(shí)際上可能增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),使規(guī)模經(jīng)營難以為繼。少部分為風(fēng)險共擔(dān)型,這樣的合作社即為規(guī)范的合作社,由于沒有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,經(jīng)營壓力小,經(jīng)營好壞取決于經(jīng)營者水平。這類合作社中比較典型的是黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社。二是為成員提供全程社會化服務(wù)或者某個環(huán)節(jié)的社會化服務(wù),成員從服務(wù)中獲利。這類合作社中,比較典型的是河南省滎陽市新天地種植專業(yè)合作社,合作社為成員提供從播種、植保、收獲到銷售產(chǎn)品的全方位服務(wù),需要成員自己動手的農(nóng)活僅僅剩下日??垂芎蜐菜?/p>
其三,中央1號文件指出“鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,關(guān)鍵在于集體主義價值觀的傳播。在這一方面,合作社自從誕生起就把合作理念的培育作為重要使命之一。因此,吸引更多的農(nóng)民加入合作社,可以培育協(xié)作、互助的集體主義價值觀,有利于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。