啟真湖畔話振興
——浙江大學(xué)“鄉(xiāng)村振興高峰論壇”觀點(diǎn)采擷

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度基礎(chǔ)。

一是農(nóng)村土地制度。有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要把握。第一，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，這是中國一切農(nóng)村制度的出發(fā)點(diǎn)和基本前提。第二，要穩(wěn)定土地承包期限的預(yù)期。十九大報(bào)告明確提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這提供了一個(gè)長久不變的信號。第三，要完善所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，最大的制度效益是從講公平到在公平基礎(chǔ)上講效益，從家家戶戶平均生產(chǎn)到小承包戶大經(jīng)營戶，在這種制度安排下，中國農(nóng)村土地的效益實(shí)現(xiàn)了有效提高。

二是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，都需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承載。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要方面，可以通過農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方式帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。有兩個(gè)方面需要關(guān)注。第一，要堅(jiān)持基本的問題和架構(gòu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，很重要的體現(xiàn)就是怎樣維護(hù)好“三駕馬車”共同運(yùn)作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，特別是建立健全自治、法治、德治三位一體的鄉(xiāng)村治理體制。第二，既要做大蛋糕，還要分好蛋糕。在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑很多，即便在不發(fā)達(dá)地區(qū)，也可通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的方式，讓百姓獲得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后產(chǎn)生的紅利，讓群眾有獲得感、參與感、幸福感。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求之一，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)要把握好10個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和方向。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸到二三產(chǎn)業(yè)，包括一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)高端化且高附加值化。這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本要求。第三，產(chǎn)業(yè)特色化。每個(gè)農(nóng)村地區(qū)要依托自身資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群可降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、學(xué)習(xí)成本、信息成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。要善于培育引進(jìn)種子企業(yè)，充分利用行業(yè)組織，如商會、協(xié)會、促進(jìn)會，同時(shí)高度重視中小企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。第五，產(chǎn)業(yè)品牌化。品牌是制高點(diǎn)，通過發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品提高附加值，從微笑曲線中的加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、品牌延伸。第六，產(chǎn)業(yè)綠色資源化。通過資源環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第七，產(chǎn)業(yè)融合化。產(chǎn)業(yè)是按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展的，必須要融合發(fā)展、整合資源。第八，產(chǎn)業(yè)國際化。要參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工合作，分享全球分工協(xié)作帶來的效益提升。第九，產(chǎn)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分利用移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代帶來的管理、業(yè)務(wù)等全方位的信息交互溝通。第十，產(chǎn)業(yè)智能化。所有的企業(yè)都要智能化發(fā)展自己，提升生產(chǎn)效率。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮政府職能和市場作用。

第一，鄉(xiāng)村振興需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題的主要原因是政府對市場過度干預(yù)（如玉米等農(nóng)產(chǎn)品）和對市場失靈解決不力（如高值農(nóng)業(yè)、食品安全和資源安全等）。為此，鄉(xiāng)村振興需在推進(jìn)市場改革的同時(shí)，加大食品標(biāo)準(zhǔn)、專利保護(hù)、市場監(jiān)管、法規(guī)完善、執(zhí)法力度等市場失靈領(lǐng)域的政府職能。

第二，鄉(xiāng)村振興要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律，穩(wěn)健推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑有其固有規(guī)律，城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)型是相互連通的，鄉(xiāng)村振興不能搞大躍進(jìn)、一刀切。鄉(xiāng)村振興需在遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市的拉動(dòng)作用，分地區(qū)穩(wěn)健推進(jìn)，并牢記40年農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和農(nóng)業(yè)投入這四大驅(qū)動(dòng)力。

第三，鄉(xiāng)村振興要關(guān)注農(nóng)村公共物品與服務(wù)的有效供給。雖然近年來農(nóng)村公共物品與服務(wù)得到不斷改善，但城鄉(xiāng)差距大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育更讓人擔(dān)憂。在公共物品提供上，要把農(nóng)村教育和農(nóng)民人力資本提升作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。

中共農(nóng)業(yè)部黨校副校長朱守銀：

第一，鄉(xiāng)村振興是長期性、整體性的戰(zhàn)略安排，要充分認(rèn)識其復(fù)雜性和艱巨性，需要統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)推進(jìn)，不宜急于求成。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”事業(yè)整體的再思考、再定位、再提升，在邏輯和路徑要求上，必須要走整體穩(wěn)定、和諧有序、綠色協(xié)調(diào)、健康持續(xù)的道路，必須依賴強(qiáng)大引力的市場機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力的競爭主體、孕育活力的鄉(xiāng)村系統(tǒng)、有效推進(jìn)的組織指導(dǎo)和政策支持來有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)，既不能過度集中公共資源，打造個(gè)別典型，又不能不顧發(fā)展條件，急于求成，要避免出現(xiàn)反復(fù)性調(diào)整、周期性折騰。

第二，中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要圍繞中長期目標(biāo)，注重發(fā)揮制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步、農(nóng)村實(shí)用人才等的基礎(chǔ)性、支撐性甚至決定性作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這里要把握好“中國特色”的基本內(nèi)涵，即領(lǐng)導(dǎo)體制、集體所有、大國小農(nóng)、城鄉(xiāng)不平衡四個(gè)特點(diǎn)，要在充分尊重客觀規(guī)律的前提下，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，采用中宏觀、中長期的戰(zhàn)略措施，發(fā)揮好中國特色的優(yōu)勢，同時(shí)注重克服和規(guī)避這些特色可能帶來的不利影響。

第三，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路要注重深化行政和政策推動(dòng)中的一系列制度改革。要改革和完善招商制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度、政績考核制度，避免出現(xiàn)急于求成、各自為政、盲目模仿的誤區(qū)。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝：

鄉(xiāng)村振興最大的改革突破和前提之一就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第一，鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興的過程中就孕育著城市化，這種城市化并不是指以城市建設(shè)的思路來建設(shè)鄉(xiāng)村，而是培育一種新興的田園生態(tài)城市，使鄉(xiāng)村成為城市居民對美好生活追求的向往地。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)邏輯和路徑。一是五個(gè)激活。激活市場，發(fā)揮市場的資源配置作用；激活主體，發(fā)揮主體的建設(shè)功能；激活要素，通過市場激活土地、勞動(dòng)、資本等要素；激活政策，目前的政策偏差較大，存在“政府包辦”問題；激活組織，組織就是鄉(xiāng)村振興主體問題，要充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。二是五位一體。要集聚政府、組織化農(nóng)民、科技、企業(yè)、社會這5種力量，處理好鄉(xiāng)村和城市、政府和市場、人口和流動(dòng)、表象和實(shí)質(zhì)、短期和長期的關(guān)系。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任羅必良：

中國農(nóng)業(yè)面臨著三大挑戰(zhàn)：一是土地、水資源供給的剛性約束，二是國內(nèi)外市場競爭激烈，三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力、土地、物資“三本齊升”。因此，中國農(nóng)業(yè)的目標(biāo)就是安全最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化：在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全情況下追求產(chǎn)品安全，在保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全前提下追求質(zhì)量安全尤其是耕地和水的質(zhì)量，在改善農(nóng)民生存境況的同時(shí)維護(hù)社會長治久安。產(chǎn)品安全是中心，質(zhì)量安全是紅線，社會安全是底線，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的含義。

中國農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展，要在開放中固本強(qiáng)筋，在競爭中獨(dú)善其身，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型策略：從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)型為功能性開發(fā)，從成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向差異化策略；從資源的損耗轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展，從資源的利用轉(zhuǎn)向資源的功能性的開發(fā)，如養(yǎng)生休閑；從勞動(dòng)力的擠出轉(zhuǎn)型為分工合作，讓更多的人能夠得到分工產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)做成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多功能就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

浙江省供銷合作社聯(lián)合社黨委書記邵峰：

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的基本要求，是做農(nóng)民想做做不了、政府想做做不好、銀行不想做但必須做的事情。

從產(chǎn)業(yè)興旺角度看，一是農(nóng)業(yè)智能化。企業(yè)應(yīng)該保持科技進(jìn)步，從追求土地產(chǎn)出的提高拓展到追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提高。二是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的利益共同體。三是全體農(nóng)民共建共享。從生態(tài)宜居角度看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從生活富裕角度看，企業(yè)可開展城鄉(xiāng)消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品配送、公共服務(wù)代理等服務(wù)，也可從事合作投資服務(wù)，形成以農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共建共享、共同富裕。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，主要有主體合作化、體系合作化、投資合作化三種途徑。

浙江大學(xué)中國農(nóng)民合作組織研究中心執(zhí)行主任徐旭初：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略，既不完全依賴于外部力量的推動(dòng)，又不以農(nóng)村福利狀況的改善作為發(fā)展的唯一思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最核心的內(nèi)容是形成新的生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織方式，拓展農(nóng)民的自我管理能力和差異化建設(shè)的能力，是農(nóng)民主體作用、政府主導(dǎo)作用、市場基礎(chǔ)作用、社會促進(jìn)作用等多元主體協(xié)同下的發(fā)展和治理過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是農(nóng)民主體地位的確定以及自我發(fā)展能力的提升，而農(nóng)民的主體地位、規(guī)則安排參與只有在組織化程度下才能夠有效、充分地發(fā)揮。因此，組織化的農(nóng)民才能夠承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的主體作用。

農(nóng)民組織化一定是以農(nóng)民為主體，著眼于與農(nóng)民的共同發(fā)展，以合作制為基礎(chǔ)，以利益機(jī)制為紐帶，根據(jù)彼此的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系加以整合，開展協(xié)作、合作和聯(lián)合。

浙江大學(xué)全球農(nóng)商研究院負(fù)責(zé)人魯柏祥：

鄉(xiāng)村振興的首要是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的根本在于如何培育和發(fā)展好以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量。未來三十年，將迎來中國農(nóng)業(yè)企業(yè)成長與發(fā)展的黃金期。

中國的改革始于農(nóng)村，農(nóng)村的改革發(fā)端于農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)村改革四十年，從一定意義上講，就是農(nóng)業(yè)不斷走向市場化、農(nóng)商不斷發(fā)展。無商不活，無商不富。農(nóng)業(yè)企業(yè)具有及時(shí)富集先進(jìn)、實(shí)用生產(chǎn)要素的能力，從而快速提升中國農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。沒有真正強(qiáng)大的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)，中國農(nóng)業(yè)就不可能真正具有全球影響力。

鄉(xiāng)村振興活力從何而來？最終必須依靠市場，必然來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。因此，鄉(xiāng)村振興離不開一支對農(nóng)業(yè)有情懷，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、扎根農(nóng)村，真正引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興必須大力培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

大北農(nóng)科技集團(tuán)董事長邵根伙：

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級、需求端變化、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大環(huán)境，未來10年將是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的10年，農(nóng)業(yè)將成為最有前景的產(chǎn)業(yè)。只有大力發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)體系，才能提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，真正讓國人的飯碗裝中國糧食。

產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在自信和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有自信，要根植于中國巨大的本土市場和特殊的農(nóng)業(yè)資源，在充分學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

“農(nóng)人”要有企業(yè)家責(zé)任。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)要以創(chuàng)建有國際競爭力的企業(yè)為目標(biāo)，參與到扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)中，承擔(dān)起新時(shí)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，并將企業(yè)發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略中，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至國家現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。