不忘合作社的初心堅(jiān)守為農(nóng)民成員服務(wù)的組織宗旨

■ 文 / 苑 鵬

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民合作社日益成為黨中央實(shí)施“三農(nóng)”政策的重要抓手。與黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的宏大目標(biāo)，以及十八屆三中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作”的直接利好信號(hào)有所不同，在黨的十九大報(bào)告中，首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)部分，作為實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并寫(xiě)入了新修訂的《黨章》。

2018年2月27日，四川省安居區(qū)豐華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員在忙著耕地，為大春做好準(zhǔn)備。

在如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，十九大報(bào)告沒(méi)有直接提及農(nóng)民合作社，但報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央全會(huì)文件中首次提到“小農(nóng)戶”，它表明了黨中央對(duì)于我國(guó)基本國(guó)情、農(nóng)情獨(dú)特性的深刻把握和走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略性思考。在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，兼業(yè)小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，對(duì)于如何引導(dǎo)廣大兼業(yè)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道這一問(wèn)題，我們既要有足夠的歷史耐心，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，又要加速發(fā)展和建設(shè)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與中介平臺(tái)，使之成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁與紐帶。由此，這便體現(xiàn)了合作社制度的獨(dú)特社會(huì)意義與價(jià)值，即代表廣大弱勢(shì)農(nóng)戶群體的利益，圍繞小農(nóng)戶的需要，為小農(nóng)戶提供服務(wù)。

追本溯源，合作社自誕生之日起，就具有鮮明的特色，那就是以人為本，資本報(bào)酬適度。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，合作社的主體成員是處在社會(huì)底層、缺少資本的勞動(dòng)者。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合作社始終強(qiáng)調(diào)為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者服務(wù)，通過(guò)成員之間的團(tuán)結(jié)互助，“有福同享、有難同當(dāng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、獲得市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，合作社在許多歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展中“發(fā)揮了決定性作用”或“不可或缺的作用”（如荷蘭、丹麥、德國(guó)、法國(guó)等）。為保證合作社始終堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，合作社特別強(qiáng)調(diào)合作文化建設(shè)，1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟提出了合作社的基本價(jià)值是“自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)”，由于它看上去更像是一個(gè)基本人權(quán)規(guī)定，國(guó)際合作社聯(lián)盟又進(jìn)一步提出合作社成員信奉“誠(chéng)實(shí)、公平、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人”的道德價(jià)值觀。正是由于合作社不同于普通公司的企業(yè)哲學(xué)，它具有社會(huì)企業(yè)的屬性，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)縮小貧富差距，為追求公平帶來(lái)了效率損失，合作社的正外部效應(yīng)成為很多國(guó)家政府扶持合作社的重要理由。

回顧我國(guó)合作社發(fā)展歷史，毛澤東主席早在1943年延安邊區(qū)高干會(huì)議上的講話《論合作社》中就指出，“合作社性質(zhì)就是為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。這是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從群眾中來(lái)到群眾中去，想問(wèn)題從群眾出發(fā)而又以群眾為歸宿，那就什么都好辦?！钡墙▏?guó)以后的集體化運(yùn)動(dòng)中，違背了自愿互利原則，與農(nóng)民利益背道而馳，造成了廣大農(nóng)民“談合色變”的慘痛歷史教訓(xùn)。直到21世紀(jì)初，我們終于迎來(lái)了農(nóng)民合作社發(fā)展的新春天，廣大農(nóng)戶本著自愿原則，自我組建和參加合作社。2004年以來(lái)的13個(gè)中央1號(hào)文件一直支持鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展，并賦予農(nóng)民合作社從市場(chǎng)主體到參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理不斷拓展的綜合性功能目標(biāo)，也激勵(lì)農(nóng)民合作社數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民合作社的總量到2017年底達(dá)到201.7萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)12.4%，增幅比上年下降約5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際入社成員突破1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。但是與此同時(shí)，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民合作社的質(zhì)疑聲始終不斷，主流觀點(diǎn)認(rèn)為合作社有效發(fā)揮作用的比例不高，大量存在的是那些有名無(wú)實(shí)、沒(méi)有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)的“空殼社”，或者掛合作社之名、行公司之實(shí)的“掛牌社”，民間有三七開(kāi)、二八開(kāi)、四六開(kāi)、三個(gè)三分之一等不同說(shuō)法。筆者近期主持的一項(xiàng)課題，對(duì)東中西8省12縣614家農(nóng)民合作社的問(wèn)卷調(diào)研顯示，這些地區(qū)普遍存在著程度不同的“空殼社”“掛牌社”問(wèn)題，沒(méi)有得到有效解決，影響了農(nóng)民合作社的整體社會(huì)形象和健康發(fā)展，還對(duì)地方政府公信力產(chǎn)生一定的不良影響。

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)家工商管理部門(mén)一直將農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)作為工作重點(diǎn)。2014年農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，2015年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并在同年底將監(jiān)測(cè)結(jié)果公布于眾。2015年，國(guó)家工商總局啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度，但是總的效果不理想。農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)關(guān)系到合作社事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要有效發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用，提升發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)化組織建設(shè)是重中之重。各級(jí)政府應(yīng)大力宣傳合作理念，強(qiáng)化對(duì)有公心、有責(zé)任感的鄉(xiāng)土合作社領(lǐng)頭羊隊(duì)伍的培育，并逐步建立社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為那些代表農(nóng)民利益、為廣大農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民合作社正名。同時(shí)建立第三方審計(jì)制度，對(duì)以合作社名義獲得了政府財(cái)政扶持資金和稅收優(yōu)惠政策的市場(chǎng)主體實(shí)行全面審計(jì)，對(duì)存在騙取財(cái)政扶持資金或稅收優(yōu)惠、觸犯國(guó)家法律、構(gòu)成犯罪的“掛牌合作社”，堅(jiān)決繩之以法。徹底清退“空殼社”，將農(nóng)民合作社的注銷納入國(guó)家工商總局關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革的名單中。讓農(nóng)民合作社真正發(fā)揮出代表廣大農(nóng)戶利益的服務(wù)載體作用，成為積極參與鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。