關(guān)于天然草地保護(hù)建設(shè)的思考

鄭愛榮,張曉霞,張國啟,王彥華

(河南省飼草飼料站,河南 鄭州 450008)

關(guān)于天然草地保護(hù)建設(shè)的思考

鄭愛榮,張曉霞,張國啟,王彥華

(河南省飼草飼料站,河南 鄭州 450008)

1 河南省草地開發(fā)利用保護(hù)的幾種典型模式

1.1 以生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)促進(jìn)草地保護(hù)建設(shè)

生態(tài)畜牧業(yè)是以畜禽養(yǎng)殖為中心,同時(shí)因地制宜配置其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、草業(yè)、林業(yè)、無污染處理業(yè)等),形成高效、無污染的配套系統(tǒng)工程體系,把資源的開發(fā)與生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來.如雛鷹農(nóng)牧100萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目依山而建,占用改良草山草坡40萬畝,年出欄生態(tài)豬100萬頭,養(yǎng)殖基地內(nèi)一部分作為生產(chǎn)用地,其余部分全部作為綠色飼料種植區(qū),種植品種有苜蓿、墨西哥玉米、白三葉,為黑豬提供了充足的活動空間,又解決了雛鷹黑豬青飼料來源,改善了養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境,真正體現(xiàn)了綠色生態(tài)理念.河南三高農(nóng)牧有限公司投資8600萬元,改造荒山、荒坡2.2萬畝,建成以生態(tài)放養(yǎng)固始雞為主,果木種植、林下種草、名優(yōu)雞展示、推介于一體的生態(tài)、觀光、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū).河南柳江牧業(yè)有限公司生態(tài)蛋雞養(yǎng)殖基地利用草山草坡4000多畝,推廣荒山育草、生態(tài)放養(yǎng)、以牧養(yǎng)草的生態(tài)放牧模式.

1.2 以休閑觀光草牧旅游業(yè)促進(jìn)草地保護(hù)建設(shè)

隨著人們對美好生活的追求,各地因地制宜,把草業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,推動以草原為主題的旅游業(yè),著力打造獨(dú)具河南特色的草原旅游業(yè).這種模式以草牧資源為前提,以休閑體驗(yàn)文化為靈魂,以創(chuàng)新方式為手段,以產(chǎn)業(yè)融合為路徑,通過草牧業(yè)與文化的融合、生產(chǎn)與生活的切合,將傳統(tǒng)畜牧業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)升華為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的新型業(yè)態(tài),拓展草業(yè)和畜牧業(yè)功能,將以生產(chǎn)功能為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)拓展為兼具生產(chǎn)、生活、文化和旅游功能的綜合性產(chǎn)業(yè).如在河南沿黃區(qū)域,有近400萬畝的黃河灘區(qū),個(gè)別地方結(jié)合綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)和休閑觀光牧場建設(shè),進(jìn)行連片規(guī)模開發(fā),走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子;滎陽城鄉(xiāng)建投公司以黃河灘區(qū)為基礎(chǔ),發(fā)展苜蓿規(guī)模種植3000畝,著力打造鄭州的大草原;河南中荷借助規(guī)模草場和奶牛場優(yōu)勢,正在全力打造休閑觀光牧場并初見成效,成為了鄭州居民休閑娛樂的好去處,獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益.另有河南淇縣云夢山草原跑馬場、洛陽偃師黃金大草原、洛陽新安黛眉山云頂草原、太行山云臺山草原等.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省各地以這種方式開發(fā)和保護(hù)利用草地十幾萬畝,既提高了草地生產(chǎn)力,改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,也促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的興盛,增加了當(dāng)?shù)鼐用袷杖?

1.3 以農(nóng)林牧草有機(jī)結(jié)合促進(jìn)草地保護(hù)建設(shè)

農(nóng)林牧草有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),有利于滿足人們多樣化需求,而且符合自然生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律.全省各地大力實(shí)施引草入灘、引草入田、引草入園、林下種草、草當(dāng)糧種、草畜配套、草企結(jié)合工程,重點(diǎn)推廣紫花苜蓿、甜高粱、全株青貯玉米、冬牧70黑麥等優(yōu)良牧草種植,實(shí)現(xiàn)牧草生產(chǎn)、加工、銷售一體化,通過政策扶持、體制創(chuàng)新、科技推動、規(guī)模種植、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷推動農(nóng)區(qū)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展.如豫西等淺山丘陵區(qū)結(jié)合國家退耕還林還草、小流域治理、扶貧開發(fā)等政策,大面積開發(fā)種植牧草,實(shí)行草林結(jié)合,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展,以生態(tài)效益為主,同時(shí)兼顧野生苜蓿保護(hù)、天然濕地保護(hù)和典型天然草地類型保護(hù)等;特別是在太行山、大別山、伏牛山地區(qū),各地積極改良天然草地,大力發(fā)展母畜生產(chǎn)繁育基地,不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜群和仔畜供應(yīng)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)了草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.農(nóng)業(yè)種植業(yè)集中的中部區(qū)域,結(jié)合牛羊產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)重點(diǎn)推廣適度林下種草、規(guī)模種草、間作套種,推動以養(yǎng)定種,以種促養(yǎng),種養(yǎng)結(jié)合,不斷探索總結(jié)草地保護(hù)建設(shè)新模式.

2 存在問題

2.1 思想認(rèn)識有待轉(zhuǎn)變,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持

重點(diǎn)表現(xiàn)部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶,還未形成發(fā)展草地畜牧業(yè)亦可保證糧食安全,也即"藏糧于草"的共識;河南省沒有與《中華人民共和國草原法》的配套的法規(guī)和草地管理實(shí)施細(xì)則,也沒有出臺草地利用保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,草地利用缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度保障;國家關(guān)于草地方面的扶持政策未覆蓋河南.

2.2 開發(fā)利用不科學(xué),草地生態(tài)狀況不容樂觀

近年來開礦、開荒、造林也占用了大面積草地.很多地方為了育林而封山禁牧,大面積可利用草原資源被圈禁起來,造成草地資源浪費(fèi)的同時(shí)也破壞了草地生態(tài)系統(tǒng).受政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)效益等因素制約,各地政府對推進(jìn)草地確權(quán)工作支持力度小,草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作難度大,草地權(quán)屬落實(shí)困難,對草地保護(hù)、開發(fā)利用都有很大不利影響.

2.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,科技支撐體系有待加強(qiáng)

河南省大部分地市和縣市均沒有專門的草地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),一些地市雖然設(shè)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu),但一般是合署辦公.基層飼草飼料技術(shù)推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施差,設(shè)備不足或簡陋,工作開展相當(dāng)困難,技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有,培訓(xùn)工作難以開展.草地科學(xué)研究大都局限于牧草應(yīng)用和分子機(jī)理研究,草地高效持續(xù)利用技術(shù)、草地放牧輪牧及草畜平衡等基礎(chǔ)理論研究工作較為薄弱,高新技術(shù)更新較慢,成果轉(zhuǎn)化率較低.

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),科學(xué)謀劃現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展

農(nóng)區(qū)草地既有類似牧區(qū)草原的地方,也有自身獨(dú)特之處,但其同樣對我國的食物安全、生態(tài)安全、社會安全和能源安全具有重要的保障作用;要從戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識到草地是重要的資源,是節(jié)糧型草食畜牧業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,是保障食物有效供給、維護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建和諧社會的重要途徑.要在充分調(diào)查、摸清家底的情況下,因地制宜、因勢利導(dǎo)做好總體規(guī)劃,科學(xué)謀劃草業(yè)發(fā)展.制定發(fā)展規(guī)劃要放眼長遠(yuǎn),與全省草食畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相銜接,要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,規(guī)劃要細(xì)要實(shí),具有操作性,重點(diǎn)解決"在哪里、有多少、怎么樣、誰來用、怎么用"等問題.要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快資源利用,加速草山改良,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面予以重點(diǎn)突破.

3.2 加大開發(fā)利用力度,激發(fā)草地保護(hù)建設(shè)原動力

河南省草地保護(hù)建設(shè)要"反彈琵琶",按照以用促保的思路,以點(diǎn)帶面、輻射帶動的方式,加快草地開發(fā)及草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.走"以畜帶草、草畜兩旺"的路子,通過大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、合理開發(fā)利用草地,達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的"雙贏".要抓住加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和發(fā)展牛羊優(yōu)勢集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,培育母牛繁育基地和產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)遇,加快培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、牧業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在草地資源豐富地區(qū)發(fā)展特色養(yǎng)殖基地,提升草地畜牧業(yè)的經(jīng)營管理水平.

3.3 強(qiáng)化政策扶持力度,提高草地保護(hù)建設(shè)積極性

草業(yè)的發(fā)展尤其是農(nóng)區(qū)天然草地的開發(fā)利用尚處于起步階段,需要從政府層面加大引導(dǎo)和扶持,在政策和資金方面給予傾斜,提高草地開發(fā)利用的積極性.一是借助全國草地資源清查的機(jī)遇,政府安排專項(xiàng)資金用于各地資源狀況調(diào)查,徹底摸清可開發(fā)利用的草地位置、面積及保護(hù)建設(shè)利用方式,開展基本草原劃定工作,為草地開發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ).二是加大草地保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)投入.對可以開發(fā)利用的草場開展補(bǔ)播等建設(shè),提高草地生產(chǎn)力;對生態(tài)脆弱的草山草坡開展專項(xiàng)治理,通過圍欄、禁牧、改良等措施治理,恢復(fù)其生態(tài)功能.三是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)加入草業(yè)戰(zhàn)線,承包大塊連片草地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)或生態(tài)旅游業(yè).給予一定的草種和草地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼;盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,帶動全省天然草地資源的開發(fā)利用.

3.4 完善監(jiān)理監(jiān)測體系,夯實(shí)草地保護(hù)建設(shè)組織架構(gòu)

一方面加強(qiáng)草地監(jiān)理體系建設(shè).政府應(yīng)加大對草地監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面的扶持,加強(qiáng)對草地的管理,尤其是草地的法制管理,在草地面積較多且面積集中的市縣建立單獨(dú)的草地監(jiān)理體系,裝備必要的執(zhí)法、交通、通訊、防火、防蟲設(shè)施,形成較為完善的省市縣三級草地監(jiān)理體系,以確保草地資源的可持續(xù)利用.另一方面建立健全完善河南省草原法律法規(guī)體系,加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)河南省《草原(草山草坡)植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》、《草原(草山草坡)植被恢復(fù)費(fèi)使用管理辦法》和《草山草坡征占用審核審批管理辦法》制定工作;落實(shí)農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》,積極出臺河南省草種管理辦法.加大《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳及信息報(bào)送工作.

3.5 強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提升草地保護(hù)建設(shè)利用水平

一是要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的要求,以實(shí)現(xiàn)與實(shí)際需求的有效對接為目標(biāo),不斷充實(shí)更新相關(guān)知識,努力培養(yǎng)一支懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理的"復(fù)合型"草地保護(hù)建設(shè)人才.按照新時(shí)期對草地保護(hù)建設(shè)工作"靠得住、用得上、離不開"的要求,通過現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等形式,多渠道多層次提供切實(shí)可行的技術(shù)服務(wù),提高科技普及率,切實(shí)提高河南省草地保護(hù)建設(shè)技術(shù)水平.二是大力開展天然草地資源科研活動.以草畜平衡、草地生產(chǎn)生態(tài)、草地野生植物資源為課題,開展相關(guān)科研研究,提高草業(yè)科技成果的產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)化率、普及率和應(yīng)用率.三是創(chuàng)新草地保護(hù)建設(shè)利用技術(shù)水平.結(jié)合農(nóng)區(qū)草業(yè)實(shí)際,主動借鑒國內(nèi)外草原保護(hù)建設(shè)利用的先進(jìn)技術(shù),重點(diǎn)推廣淺山丘陵區(qū)種草養(yǎng)畜配套技術(shù)、水源地及生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)技術(shù)和天然草地管護(hù)技術(shù),推動農(nóng)區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)由低效向高效轉(zhuǎn)變,不斷提高河南省草地保護(hù)建設(shè)技術(shù)水平.

S816

B

1004-5090(2017)09-0031-02

2017-08-10)