新發(fā)展理念引領(lǐng)下連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

蔣紅奇

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開發(fā)利用海洋是新世紀(jì)大國(guó)崛起和地區(qū)振興的必由之路。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”黨的十九大報(bào)告將“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”從生態(tài)文明建設(shè)部分移至現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系部分，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“依海”特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)大連、青島、日照、寧波、臺(tái)州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市紛紛提出海洋強(qiáng)市或海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了具體措施。連云港位于中國(guó)東部沿海臍部，海洋資源豐富，自然條件優(yōu)越；但連云港全市海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，層次不高，這與首批沿海開放城市和“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)地位不相稱。新發(fā)展形勢(shì)下，連云港需要牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢(shì)，重塑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，以新發(fā)展理念引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，揭開“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)新篇章。

一、連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十二五”以來(lái)，連云港積極貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)部署，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十三五”期間全市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，連云港依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，海洋新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)正在加快培育，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋新能源利用業(yè)等加快發(fā)展。初步形成海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海濱旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋電力業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2376億元，海洋生產(chǎn)總值為708億元，占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值比重達(dá)29.78%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。其中，海濱旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值占海洋生產(chǎn)總值達(dá)59.8%，逐步成為全市的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

全市海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題，制約著海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式突破和發(fā)展。一是海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃滯后落實(shí)乏力。由于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)程度不足，連云港市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制起步較晚，“十二五”期間才首次出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃在落實(shí)上相對(duì)乏力，《連云港市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出很多目標(biāo)都沒(méi)有完成。二是海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小。2016年江蘇海洋生產(chǎn)總值約7000億元，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值9.2%，排名全國(guó)第五，是廣東15900億元的44%，是山東13000億元的53.8%。江蘇沿海地區(qū)三市海洋生產(chǎn)總值3573億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的比重51%，其中，南通市海洋生產(chǎn)總值為1850億元，鹽城市海洋生產(chǎn)總值為1015億元，連云港市海洋生產(chǎn)總值為708億元。連云港海洋生產(chǎn)總值是全省的十分之一，是沿海三市的19.8%，是南通的38.3%，是鹽城的69.8%。三是海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。連云港市海洋經(jīng)濟(jì)整體水平不高，臨海工業(yè)仍處在起步階段，主要海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步提升。由于海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上的原因，連云港市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體比例暫時(shí)還無(wú)法提供。據(jù)市海洋與漁業(yè)局有關(guān)人士估計(jì)，一產(chǎn)大約占15%，二、三產(chǎn)大體持平。連云港市海洋新興產(chǎn)業(yè)偏低，2016年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比約5%，而其他沿海開放城市，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比普遍超過(guò)10%，有的沿海城市如寧波海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比甚至高達(dá)40%左右。四是科技創(chuàng)新支撐能力不足。近年來(lái)，連云港市越來(lái)越注重海洋科技的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)與高校、研究院所等開展合作共建，“科技興海”戰(zhàn)略頗有成效，科技支撐能力有明顯提高。但總體上連云港市海洋科技基礎(chǔ)還比較薄弱，涉海科技資源相對(duì)青島、寧波等城市仍然太少，海洋科技總體水平還比較落后，海洋科技產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，海洋科技對(duì)海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。從具體指標(biāo)來(lái)看，2015年，連云港市海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為53%，全社會(huì)R&D投入占GDP的比重1.7%左右，低于全國(guó)平均水平2.2%。五是海洋城市特色不彰。由于歷史原因，連云港城市建設(shè)中各區(qū)域分割，導(dǎo)致人流、物流、信息流、資金流等各種要素不能聚集，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種支撐功能不足。如作為連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的連云區(qū)，2016年人口總數(shù)只有25.75萬(wàn)人，教育、醫(yī)療等支撐海洋城市發(fā)展的配套設(shè)施匱乏。同時(shí)，連云港海洋人才隊(duì)伍建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間還存在很大差距。主要表現(xiàn)為高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足、人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出、海洋教育與培訓(xùn)薄弱、人才發(fā)展環(huán)境不完善等方面。六是生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。隨著連云港城鎮(zhèn)建設(shè)和臨海工業(yè)的快速發(fā)展，陸源污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加上跨界水污染問(wèn)題嚴(yán)重、海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等因素，給連云港海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。根據(jù)2016年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，我市近岸海域符合一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占全市海域面積的50.6%，雖然相比2015年有所好轉(zhuǎn)，但仍低于全省平均水平。

新時(shí)期，以新發(fā)展理念引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，是連云港貫徹中央海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展需要，是連云港落實(shí)國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略的迫切需要，是推進(jìn)江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是破解連云港發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)連云港“海港城市”向“海洋城市”發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要。

二、新發(fā)展理念引領(lǐng)下連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的精髓，是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。2015年10月，在科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向、描繪出新藍(lán)圖?！笆濉睍r(shí)期是連云港海洋經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展要求，立足當(dāng)前放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將新發(fā)展理念貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，推動(dòng)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，為連云港后發(fā)先至發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是推動(dòng)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，把人海和諧思想納入連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于推進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋環(huán)保新技術(shù)，積極培育綠色、循環(huán)、低碳的海洋新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，使創(chuàng)新成為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力發(fā)揮科教與人才的支撐作用，打造高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍，激發(fā)涉海高校和科研院所創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，切實(shí)提高海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。要科學(xué)配置海洋資源，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域布局同質(zhì)化等。堅(jiān)持海域、海島、海岸帶及腹地一體化開發(fā)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)相互融合。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)好沿海各區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的分工與合作。做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為載體，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快形成“海港產(chǎn)城”融合發(fā)展模式。積極抓住江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)，全力打造以沿海為縱軸的江蘇倒“E”型海洋經(jīng)濟(jì)帶北端，構(gòu)建連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，開辟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑

海洋經(jīng)濟(jì)是資源性經(jīng)濟(jì)，綠色是保障連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)布局，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)開發(fā)海洋資源。要將“生態(tài)+”思想貫穿連云港海洋管理各方面，著力推進(jìn)“生態(tài)+海洋經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)+海洋管理”“生態(tài)+海洋科技”等模式，推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“綠色化”，增強(qiáng)連云港海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

海洋經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，開放是實(shí)現(xiàn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，“走出去”“引進(jìn)來(lái)”并舉，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)分工與合作，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平；主動(dòng)對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及中西部地區(qū)合作，全方位拓展連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效

共享是海洋事業(yè)發(fā)展造福人民的本質(zhì)要求。要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，把海洋環(huán)境污染治理好、把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。加強(qiáng)法治建設(shè)，完善地方性法規(guī)體系，建設(shè)依法行政管理服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)；加強(qiáng)連云港海洋文化建設(shè)，讓公眾享受到美麗海洋。

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)下連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議

新發(fā)展理念下，連云港市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘自身特色稟賦，積極融入國(guó)家總體戰(zhàn)略，以建設(shè)海洋強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、人海和諧，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

（一）以海洋導(dǎo)向突破陸地思維定勢(shì)

多年來(lái)，連云港注重發(fā)展陸域經(jīng)濟(jì)，相對(duì)忽視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致陸海經(jīng)濟(jì)不平衡。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上，全市要進(jìn)一步拓寬思維視野，增強(qiáng)海洋意識(shí)，把握世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，下決心實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，以沿海地區(qū)資源和空間為載體，打造連云港發(fā)展的藍(lán)色空間，讓海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)連云港跨越發(fā)展，演繹后發(fā)先至的現(xiàn)代神話。在全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及試點(diǎn)工作中改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)方方面面開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源的積極性，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）以明確目標(biāo)定位匯聚發(fā)展力量

依托“海港”就能夠帶動(dòng)一座城市一個(gè)地區(qū)發(fā)展的美好時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。隨著港口建設(shè)快速推進(jìn)及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變革，“海港”已從稀有性的戰(zhàn)略資源演變?yōu)檫^(guò)剩性的競(jìng)爭(zhēng)資源。為了科學(xué)有效地把握連云港發(fā)展的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)需要，推動(dòng)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，有必要將目前的“國(guó)際化海港中心城市”發(fā)展定位，提升為“‘一帶一路海洋強(qiáng)市”定位。要緊緊抓住江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟(jì)作為連云港建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，積極尋求政治資源，推動(dòng)政策聚焦與升級(jí)。爭(zhēng)取將連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略層面，圍繞打造“‘一帶一路海洋強(qiáng)市”，獲得國(guó)家層面的政策支持，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

（三）以現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)發(fā)展

把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一是彰顯區(qū)位功能，強(qiáng)化海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快海洋運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。三是遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升海水產(chǎn)品加工業(yè)水平，提高綜合效益。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展臨港工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚集約，做大做強(qiáng)冶金、石化、船舶、化工等一批臨港工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是打造特色洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快連云新城、徐圩新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等涉海園區(qū)發(fā)展，通過(guò)集聚發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展，形成特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。六是突出資源特色，打造海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，打造連云港海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型海洋科技創(chuàng)新體系，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的連云港海洋產(chǎn)業(yè)科技體系，提升科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。一要聚焦創(chuàng)新資源，完善海洋科研體系。逐步完善以科研院所、高等院校涉海專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術(shù)研發(fā)體系，加速創(chuàng)新資源集聚。二要建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，提供海洋科技公共服務(wù)。支持淮海工學(xué)院等院校海洋研究能力提升發(fā)展，加快推動(dòng)江蘇海洋大學(xué)成立，著力構(gòu)建海洋基礎(chǔ)研究平臺(tái)、高科技研發(fā)平臺(tái)和科技應(yīng)用平臺(tái)，努力發(fā)展成為港口物流、航海航運(yùn)、船舶與海洋工程、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物與海洋藥物等領(lǐng)域的重要研究基地。三要加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。完善海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化扶持政策，建立一批海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)從資源依賴向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。四要加強(qiáng)涉海教育。實(shí)施人才強(qiáng)海戰(zhàn)略，圍繞提高海洋科技創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、專業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，培養(yǎng)、引進(jìn)一批高水平的海洋科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。五要加快連云港企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)騰飛的“提速器”和社會(huì)進(jìn)步的“助推器”的觀念。打造一支戰(zhàn)略型、高素質(zhì)、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，集聚一批具有戰(zhàn)略視野和原創(chuàng)精神的海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)家人才，加快連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型。

（五）以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)發(fā)展

連云港市城市體系分散，海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、徐圩新區(qū)相對(duì)分割，導(dǎo)致城市發(fā)展的各種設(shè)施不齊全、功能不完善、資源不集聚。一是加快權(quán)力空間與資源區(qū)位的融合。目前的政府地理結(jié)構(gòu)與連云港資源區(qū)位難以形成有效的互動(dòng)提升和耦合放大效應(yīng)，應(yīng)該加快政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與資源區(qū)位融合，突出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，果斷實(shí)施權(quán)力機(jī)構(gòu)的空間創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與資源區(qū)位的空間融合。二是推動(dòng)“海、港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。要推動(dòng)“海、港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，要集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，形成以港口為中心、城市為載體、運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、腹地經(jīng)濟(jì)為依托的開放型港口經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)國(guó)際化海港中心城市建設(shè)。

（六）以開放合作推進(jìn)發(fā)展

加快連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以開放的方式，競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)，提升內(nèi)生發(fā)展活力。一是在合作中推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮連云港在“一帶一路”建設(shè)中的雙向開放窗口和海陸樞紐作用，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等國(guó)及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的友好交流與合作，探索和創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制，在促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面大膽嘗試，創(chuàng)新合作模式，探索新路徑。加強(qiáng)沿海與周邊地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)建設(shè)一批臨港“飛地工業(yè)園”。二是在開放中加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用并發(fā)揮海洋資源豐富、對(duì)外開放度高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作范圍，促進(jìn)與國(guó)際、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持有條件的沿海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)升格，支持有條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，推動(dòng)境外海洋資源合作開發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系連云港市社會(huì)科學(xué)院助理研究員）