林業(yè)工程綜合核查中發(fā)現的問題與對策探討

韓 靜

（山西省林業(yè)調查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

為全面加強全省林業(yè)工程管理，確保工程建設質量，科學分析林業(yè)工程建設和森林資源管理中存在的問題，客觀評價各項工程及實施單位建設管理成效，2017年山西省林業(yè)廳整合各類省級檢查項目，在全省范圍內開展了林業(yè)工程綜合核查工作。林業(yè)工程綜合核查是林業(yè)工程檢查核查方式的一次重要變革，是提高投資使用效益的重大舉措，在山西林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義。

1 林業(yè)工程綜合核查項目安排

山西省林業(yè)工程綜合核查工作分3個批次進行。第一批次項目：退耕還林、太行山綠化、“三北”防護林、天然林保護、雙百示范工程、中央森林生態(tài)效益補償、干果經濟林提質增效等；第二批次項目：中央財政造林補貼、交通沿線荒山綠化、干果經濟林專項、中央財政森林撫育補貼、特色林業(yè)產業(yè)類示范基地、林下經濟種植、濕地保護等；第三批次項目：未成林造林地撫育管護、森林植被恢復造林項目、改善農村人居環(huán)境村莊綠化項目、限制開發(fā)的重點生態(tài)功能縣域造林項目等。

2 林業(yè)工程綜合核查中發(fā)現的問題

2.1 投入不足、標準偏低，造林難度大

林業(yè)工程具有生產周期長、見效慢、商品率高、占地面積大、受地理環(huán)境制約強、林木資源可再生等特點。林業(yè)工程建設區(qū)大多是在生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟不發(fā)達的“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些地方政府經濟羸弱，生態(tài)建設投入有心無力，地方配套基本沒有。在這種情況下，林業(yè)工程先天具有的國家投資偏少、補助標準偏低的劣勢，被愈加放大開來。因為林業(yè)工程在經濟上沒有吸引力，也就引不來優(yōu)秀的企業(yè)家和管理人才參與到林業(yè)建設中來，所以造成一些規(guī)模小、整體素質不高、管理水平有限的小公司充斥在造林第一線，嚴重影響了林業(yè)工程。而且，在最需要造林、最適宜造林的地區(qū)，因為資金投入不足，難度愈來愈大，甚至到了造林綠化難以為繼的地步。

2.2 缺乏規(guī)劃，急功近利

隨著地方政府響應中央號召，對生態(tài)建設重視度的不斷提高，地方政府造林綠化力度不斷加大，造林地塊落實問題就成為制約大規(guī)模造林綠化的瓶頸，某些地方政府在這個問題上又犯了急功近利的毛病。具體表現為：缺乏長遠規(guī)劃，盲目加大造林任務，甚至為了分解任務，無視本地實際，強行攤派。

2.3 可用勞動力勞動技能偏低

隨著社會經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度的加快，城鄉(xiāng)人口結構發(fā)生了很大的變化。農村很多年輕人進城安居就業(yè)，造成農村常住人口銳減，勞動力嚴重不足。由于可勞動人口基數太低，造林專業(yè)隊雇傭不到足夠的合適勞動力，現有造林專業(yè)隊員年齡普遍偏大（以50歲以上人員為主），文化程度低，新知識、新技術接受能力差，勞動技能偏低。

2.4 地方林業(yè)部門主體責任缺失，工程管理不到位

由于條件使然，林業(yè)工程一般在本地選擇造林專業(yè)隊完成。筆者在檢查過程中發(fā)現，個別縣（區(qū)）由于林業(yè)部門主體責任缺失、監(jiān)理監(jiān)督責任缺位，造成造林專業(yè)隊責任心差，利益優(yōu)先，毫不顧忌工程質量優(yōu)劣。如有些造林專業(yè)隊在施工過程中，不按作業(yè)設計施工，在苗木運輸便利的地方、能看到的地方栽植較好，相反栽植則較差；還有的串通監(jiān)理違反施工設計，擅自降低苗木規(guī)格標準，采用不達規(guī)格的劣苗、失土的裸根苗造林，從根本上造成造林成活率不高，施工質量很差；造林工程一般3年交工，有的縣由于本身造林成活率低、工程質量差，為了應付上級檢查，在檢查人員去之前突擊補植一番，應付完了事。

2.5 部門之間缺乏協調，林牧矛盾突出

目前，由于舍飼圈養(yǎng)落實不到位，林區(qū)成群牛羊出沒的現象時常見到，在造林地偷牧的行為時有發(fā)生。防止牛羊危害成為新造林地管護的重點難點，新造林地栽植的苗木，羊群一過，基本全軍覆沒。羊群一輪輪的啃食，林業(yè)部門一輪輪的造林，“掠奪性”放牧問題一直屢禁不止，林牧關系進入惡性循環(huán)。林業(yè)、畜牧部門之間各管一塊、缺乏協調，既造成林木難以成林，又限制了畜牧業(yè)的發(fā)展，長此以往形成了解不開的死結。

3 對策探討

3.1 高位推動，優(yōu)化政策吸引社會資本

地方黨委、政府要真正踐行習近平總書記”綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，切實做到高位推動、強力推進，將植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，實現綠色崛起。山西在造林投入上一直比較低，只因一個問題“錢從何來”？為讓林業(yè)工程“造得上，保得住”，應有效地解決“誰來造林”的問題；應在堅持“誰造誰有”的前提下，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮利益調節(jié)的杠桿作用，激發(fā)全社會參與造林綠化的積極性。辟如太原市的東西山城郊森林公園綠化工程，積極采取“市場化運作、公司化經營”的模式，引入社會資本參與荒山造林綠化，實現了造林綠化和景觀美化的統一；陽曲縣、靜樂縣積極培育林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體開展規(guī)?；炝?，最終形成林業(yè)部門統一管理，專業(yè)造林公司包栽植、包成活、包管理、包質量、包效果的造林模式，實現了造、管、護責任的有機統一，確保了造林質量。

3.2 多種形式落實造林地，突破制約瓶頸

應積極向先進地區(qū)學習，政府牽頭、開拓思路、長遠規(guī)劃，積極采取承包、拍賣、反租倒包、土地置換、政府征用、政府出資等方法解決用地難題。在宜林地較少、林業(yè)建設用地越來越緊張的情況下，從沙化退化草原、礦區(qū)、鹽堿地、廢棄地上挖潛力，有效解決造林用地突出矛盾。創(chuàng)新政策運用機制，通過土地托管經營等方式，用林農手中的零散林地集中造林。

3.3 提高勞動者素質

勞動者自身的素質是保證工程質量、提高服務水平以及實現創(chuàng)造性勞動的源泉，是勞動者實現穩(wěn)定就業(yè)的根本保證。應建立造林專業(yè)隊用工審核制度，要求造林專業(yè)隊按比例配備營造林專業(yè)技術工人，采用專業(yè)工人為骨干的方式，通過一線管理加傳幫帶的手段，提高造林工人勞動技能。專業(yè)工人來源，可以向國有林場購買服務，這樣既解決了專業(yè)工人不足，又為國有林場富余職工找到了出路。

3.4 加強權利監(jiān)督，落實責任追究

依法公開縣級林業(yè)部門權力運行流程，深入推進政務公開、辦事公開。林業(yè)工程招投標過程由縣級紀委監(jiān)委進行全程監(jiān)督；造林實行責任追究制，林業(yè)主管部門領導包單項工程，連帶責任追究制；縣級林業(yè)主管部門作為甲方派人對施工單位和監(jiān)理單位實行不定期督查，確保工程質量。

3.5 賭疏并舉，標本兼治

造成林牧矛盾的根本原因：一是村民們只注重個人利益，不顧及生態(tài)效益；二是地方畜牧部門不算生態(tài)賬，片面追求行業(yè)部門成績；三是林業(yè)、畜牧部門缺乏聯動。如何破解林牧矛盾，使兩者從相克到相容？解決之道就是抓住林牧矛盾的“牛鼻子”，由政府協調、畜牧部門牽頭、林業(yè)輔助，以改變村民傳統養(yǎng)殖陋習入手，堅持堵疏并舉，科學養(yǎng)畜。一是改傳統散養(yǎng)放牧為棚舍科學圈養(yǎng)，改粗放經營為舍飼圈養(yǎng)集約經營；二是在有條件的地方實行“輪牧”，就是避開新造林地，劃出可以進行適當放牧的山頭地塊，分年度分季節(jié)進行循環(huán)放牧。將封山禁牧與科學養(yǎng)畜齊頭并進，雙管齊下，封山禁牧山林披綠，舍飼養(yǎng)畜牛羊滿圈，才能實現林牧兩者共榮雙贏的局面。將禁牧保林與養(yǎng)畜增收有機結合，才是解決林牧兩者水火難容、一損俱損難題的務實之舉，才是破解長期以來困擾林牧發(fā)展的治本之策！