習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想與廣東實踐
——紀念馬克思誕辰200周年

陳洪超，李 鍵，王 琳

（1.廣東理工學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，廣東 肇慶 526100；2.昆明理工大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院，云南昆明 650093）

在新時代的中國，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立足中國實踐，解決中國問題，是21世紀中國的馬克思主義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想（以下簡稱“習(xí)近平法治思想”）是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對馬克思主義法學(xué)觀的繼承與新發(fā)展，系統(tǒng)深化了十一屆三中全會以來有關(guān)法治的基礎(chǔ)理論，是對黨新時代全面推進依法治國方略的系統(tǒng)闡述，為廣東全面依法治省指明了發(fā)展道路，同時也為人類社會法治文明發(fā)展貢獻了中國法治方案和法治智慧。

一、馬克思主義法學(xué)觀的主要思想

馬克思主義法學(xué)觀是馬克思在經(jīng)歷唯心主義、自然人本唯物論和歷史辯證唯物主義三個階段的苦苦探求的基礎(chǔ)上形成的，主要包括以下幾個方面。

（一）自由價值法學(xué)觀

馬克思指出，只有在必然王國的基礎(chǔ)上，自由王國才能建立起來，在認識必然的基礎(chǔ)上指導(dǎo)行為才能獲得自由。自由即意味著享有權(quán)利也意味著承擔責任，每個人自由選擇自己的行為方式，也恪守自由的邊界，這個邊界就是責任。自由意味著兩個向度：法不禁止即自由，法無授權(quán)即禁止。只有真正的法律（良法）才能真正實現(xiàn)人的自由。國家法律沒有禁止的即是公民自由的空間，但凡干預(yù)公民自由的事項均必須有法律的授權(quán)。要實現(xiàn)自由，必須認識必然，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極承擔相應(yīng)的義務(wù)責任［1］。

（二）民主契約法學(xué)觀

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出：“國家制度只不過是政治國家和非政治國家之間的協(xié)調(diào)，所以它本身必然是兩種本質(zhì)上各不相同的勢力之間的一種契約。”［2］個人為了保護自身利益和自我保護的需要，需要相互約束建立國家共同體，讓渡一部分個人權(quán)利給國家，形成能代表普遍意志的公共權(quán)力，這是民主契約最本質(zhì)的內(nèi)涵，它的良好運行需要法律規(guī)則的保駕護航。依靠法律規(guī)則所擁有的明確性、普遍性、強制性等鮮明特點，對個人、國家、社會等主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進行權(quán)威、明晰地界定，為民主契約精神落地提供堅強的法治保障。

（三）唯物歷史主義法學(xué)觀

馬克思主義法學(xué)在堅持唯物歷史主義基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出三大特性：法根源的物質(zhì)性、法本質(zhì)的階級性、法發(fā)展的規(guī)律性。法律以社會存在為前提，社會經(jīng)濟關(guān)系是法產(chǎn)生的根源和基本要求。這種觀點打破了唯心主義法根源的基本認識。法律體現(xiàn)國家和統(tǒng)治階級的意志，具有主觀性和階級性，只有上升為統(tǒng)治階級的意志才能成為國家意志進而成為國家法律。法律是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著商品交換和私有制的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

（四）實踐的法學(xué)觀

馬克思主義哲學(xué)是建立在實踐基礎(chǔ)上的辯證唯物主義和歷史唯物主義的有機統(tǒng)一，所以實踐性是其最根本和最主要的特征。馬克思主義實踐觀包括自然、社會、人自身的實踐，是立足動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實，與特定環(huán)境、特定時代有關(guān)，所以要與時俱進才能真正理解、用活馬克思主義。堅持馬克思主義不等于“死守”馬克思主義的具體結(jié)論，發(fā)展馬克思主義不等于“否定馬克思主義的基本原理”。把理論和實踐結(jié)合起來，用馬克思主義基本原理觀察和分析實際問題，在實踐基礎(chǔ)上推進馬克思主義的理論創(chuàng)新，正是對馬克思主義的堅持和發(fā)展［3］。

二、習(xí)近平法治思想：馬克思主義法學(xué)觀的新境界

習(xí)近平法治思想，既源于馬克思主義法學(xué)理論本質(zhì)的內(nèi)在要求，又深深扎根于新時代中國實踐的客觀需要之中。習(xí)近平法治思想已經(jīng)彰顯出馬克思主義法學(xué)觀的中國氣派、中國特色和中國風(fēng)格。

（一）堅持辯證的唯物主義

習(xí)近平總書記強調(diào)，要掌握唯物辯證法這個根本方法，增強辯證思維能力，提高處理復(fù)雜問題的能力和水平。要用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點來觀察事物，掌握規(guī)律，妥善處理各種關(guān)系。例如要處理好黨與法的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系等。以自由與秩序為例，習(xí)近平總書記指出，要正確處理自由與秩序的關(guān)系，需要采用法治思維，統(tǒng)籌各方社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依法解決各種社會矛盾和問題，確保改革的活力。從域外視角來看，嚴格意義上的三權(quán)分立良好運行機制是西方法治一直追求的理想，但是法院在承擔法律職責的同時，也不得不放下理想自由法律觀的浪漫主義情懷在各種力量中尋求平衡。

（二）遵循司法規(guī)律的唯物歷史觀

習(xí)近平總書記指出，只有堅持唯物歷史觀，才能加深對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義、人類社會、人與自然和諧共存等規(guī)律的認識。在法治問題上，就是要深化對法治規(guī)律的認識，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的客觀規(guī)律辦事。“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”，“深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”，“司法責任制改革，要突出問題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運行規(guī)律”。在反腐敗法治化的道路上，我們依然以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，尊重反腐敗工作的客觀規(guī)律，制定國家監(jiān)察法，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

（三）樹立人本主義的法律觀

人本主義法律觀是馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀在法律領(lǐng)域靈活運用的結(jié)果。其內(nèi)涵主要包括：法律因為人的需要而產(chǎn)生，人是法律之源；人是法律關(guān)系的主體，是法律服務(wù)的目的而不是手段；法律在人的社會實踐中得以檢驗［4］。

習(xí)近平法治思想的核心理念就是以人民為中心。習(xí)近平總書記不僅提出“人民權(quán)利至上”的原則，突出以人民為主體，而且非常重視人權(quán)保障，回應(yīng)人民群眾的法治要求，解決人民群眾關(guān)切的法律問題。除此之外，習(xí)近平法治思想特別看重全民守法環(huán)節(jié)，積極倡導(dǎo)培養(yǎng)人民群眾的法律意識，強調(diào)民眾依法維權(quán)。積極提升人民陪審員和監(jiān)督員的監(jiān)督功能，拓寬人民群眾日常司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的新渠道。上述一系列做法都體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的人本主義觀。

（四）求真務(wù)實的實踐法律觀

馬克思主義原理告訴我們，實踐決定認識，認識對實踐具有能動的反作用。習(xí)近平法治思想深深扎根于改革開放40周年和中國特色社會主義現(xiàn)代化偉大建設(shè)的實踐中。習(xí)近平總書記指出“形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”，“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”，“實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永不止境”，等等，體現(xiàn)了我國法律事業(yè)隨著實踐的發(fā)展而不斷調(diào)整的與時俱進精神。改革開放40年來，我們初步完成社會主義法制體系建設(shè)，無論是拓展法治基礎(chǔ)理論、確立人民中心法治理念，還是依法修憲、行政機構(gòu)和監(jiān)察制度的改革，我們都是立足于中國特色社會主義新時代這個最大國情實踐背景。習(xí)近平總書記把實踐思維運用于法治建設(shè)，深化了我們黨對法治國情和法治規(guī)律的認識，增強了依法治國戰(zhàn)略的目的性和針對性［5］。

三、習(xí)近平法治思想的主要面向和內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想是新時代下馬克思主義法學(xué)觀與中國改革開放相結(jié)合的最新成就。習(xí)近平總書記把建設(shè)有中國特色社會主義的思想與全面依法治國貫徹結(jié)合，繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)法治文化，形成了獨具中國特色與個人風(fēng)格的法治理論。

（一）基礎(chǔ)理論：拓展傳統(tǒng)法治概念范疇

首先，樹立憲法至上理念。習(xí)近平總書記在紀念憲法30周年時指出“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書記拓展與深化了馬克思主義憲法觀，指出憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。這成為關(guān)于憲法實施的核心觀點［6］。尊重憲法權(quán)威和注重憲法實施，不斷健全憲法實施和監(jiān)督機制。尤其是十八屆四中全會以來，國家不斷探索憲法解釋新機制，依法撤銷和糾正違法違憲的規(guī)范性文件，制定國家憲法日，健全國家工作人員的憲法宣誓制度，憲法文化已然成為引領(lǐng)法治文化的新標桿，成為習(xí)近平法治思想的重要特色。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，正式將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，為中華民族偉大復(fù)興提供有力的憲法保障。

其次，明確依法治黨。習(xí)近平法治思想第一次明確指出法治建設(shè)的核心問題是黨和法治的關(guān)系問題，對黨和法治的關(guān)系作出全面、系統(tǒng)、深入的論述，進而使得對這一核心問題的回答成為習(xí)近平法治思想的基石和出發(fā)點［7］。依法依規(guī)從嚴管黨治黨是黨執(zhí)政經(jīng)驗的歷史總結(jié)［8］。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，黨內(nèi)法規(guī)的制定要嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色，又要遵循黨章和憲法，及時消除與國家法律相矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，堅持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好黨的政策對法律的指導(dǎo)作用。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，爭取在建黨100周年時形成科學(xué)、完備、有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是踐行新時代習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的重大舉措。

（二）核心理念：以人民為中心的法治觀

堅持人民民主主體地位是全面依法治國的一項基本原則。堅持人民民主主體地位，就要保證人民在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的主體地位，必須堅持人民利益至上原則，這也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在［9］。人民性是我國法治的基本屬性，國家主體、政體都是人民，全面推進依法治國的主體當然也是人民［10］。習(xí)近平總書記指出，堅持司法為民，讓每一個公民在每一個司法案件中都能感受到公平正義，把人民主體地位和權(quán)利訴求表述為法治話語就是充分保障和實現(xiàn)人權(quán)。堅持以人民為中心的全面依法治國，就是要堅持立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、普法為民，并依靠人民推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和惠民普法［11］。唯有如此，才能讓法律成為全民的信仰，引領(lǐng)法治中國的建設(shè)。上述的改革理念和舉措充分體現(xiàn)了國家制度的本質(zhì)屬性，更充分地證實了習(xí)近平法治思想中人民利益至上的核心理念。

（三）重點領(lǐng)域：全面深化司法體制改革

習(xí)近平總書記在紀念《憲法》頒行30周年大會上的講話中首次提出了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法新十六字方針，形象地描繪了法治中國的發(fā)展前景，進一步發(fā)展了馬克思主義法學(xué)觀，更拉開了我國司法體制改革的序幕。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢，司法體制改革必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，要通過不斷改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過“三統(tǒng)一”“四善于”來完善黨在司法改革中的領(lǐng)導(dǎo)機制。第二，堅持科學(xué)立法。習(xí)近平總書記提出，要進一步完善法治體系，實現(xiàn)科學(xué)立法。只有首先實現(xiàn)科學(xué)立法，才能為后續(xù)一系列司法程序環(huán)節(jié)打下堅實基礎(chǔ)。第三，堅持嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是目前我國司法改革進程中比較突出的問題。全面推進依法治國重點在于保證法律嚴格實施，要做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”［12］。第四，堅持公正司法。提高司法公信力是司法改革的根本尺度，司法公正則是提高司法公信力的基礎(chǔ)。司法不公對社會具有致命的破壞作用，必須落實司法責任制，防止違法干預(yù)司法活動，依法糾正一批有重大社會影響力的刑事錯案，建立完善刑事錯案防范機制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，讓公正司法成為維護社會公平正義的最后一道堅強防線。

（四）改革創(chuàng)新：突出國家監(jiān)察權(quán)的地位

面對嚴峻的反腐敗形勢，習(xí)近平總書記提出要完善法律法規(guī)，依靠制度有效防止腐敗，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐敗制度體系。為了集中反腐資源，加強反腐力度，推進全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。按照該法規(guī)定，把檢察機關(guān)、行政機關(guān)、黨的紀律檢查委員會等部門涉及職務(wù)犯罪防控的相關(guān)職能整合到監(jiān)察委員會，負責專門查處反腐職務(wù)犯罪行為。監(jiān)察委員會的成立，避免了原有的同體監(jiān)督的弊端，克服原有的行政監(jiān)察和檢察監(jiān)督乏力的困難。至此，我國集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制正式建立。這是在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，深化國家監(jiān)察體制改革取得的最新重大成果。

四、廣東省踐行習(xí)近平法治思想的路徑探索

近年來，廣東省認真貫徹落實習(xí)近平總書記的“三個定位，兩個率先”重要指示精神，大力推動習(xí)近平法治思想在南粵大地的落地生根。新時代需要我們更加深刻系統(tǒng)地認識習(xí)近平法治思想，為把廣東建設(shè)成為向世界展示踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”貢獻廣東的法治經(jīng)驗與智慧。

（一）廣泛深入學(xué)習(xí)和貫徹實施新憲法

憲法乃治國安邦總章程，在習(xí)近平法治思想中居于重要的地位。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，是黨中央推進全面依法治國、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。廣東省在貫徹實施新憲法上，重點應(yīng)在以下幾個方面作出努力與嘗試。一是黨員干部要起到模范帶頭作用。通過憲法宣誓制度、憲法知識競賽、憲法專題講座、憲法文化演藝等多樣化形式，面向全省黨員干部多層次、多主題地進行憲法專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓廣大黨員干部尤其是基層黨員干部深刻認識到憲法修改的重大歷史意義。二是發(fā)揮社會多元治理主體作用，在全社會營造自覺學(xué)習(xí)憲法、維護憲法權(quán)威的良好法治氛圍。通過充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)盟等社會團體的主觀能動性，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、傳統(tǒng)媒體等多樣化手段，實現(xiàn)憲法宣傳的全覆蓋。三是十九大報告中明確提出“推進合憲性審查工作”，以樹立憲法權(quán)威。廣東省人大及其常委會可在此領(lǐng)域先行先試有所作為，探索個案受理反饋與審查程序公開等機制，相應(yīng)地建立前置性的案件篩選機制，又可考慮形成與司法機關(guān)聯(lián)動的“合憲性審查優(yōu)先移送”機制［13］。四是廣東省司法機關(guān)可不失時機地借助憲法中“自然資源所有權(quán)”和“國家保護公民人權(quán)”兩個規(guī)范群，在民事案例裁判中填補規(guī)范漏洞［14］。嘗試將憲法的條款援引到司法案例中，為未來憲法在全國范圍內(nèi)具體實施提供廣東的法治經(jīng)驗。

（二）為實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供良好法治保障

2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，廣東省要在“構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“形成全面開放新格局”“營造共建共治共享社會治理格局”這四方面走在全國前列。廣東省若要真正實現(xiàn)“四個走在全國前列”發(fā)展目標，可從以下幾個法治領(lǐng)域重點發(fā)力。第一，全面推進廣東“法治政府”建設(shè)。按照《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》部署，在權(quán)力清單制度建設(shè)、統(tǒng)一市場準入、重大行政決策機制、深化綜合性執(zhí)法體制等重點領(lǐng)域持續(xù)深化探索，同時將一批類似深圳市商事登記制度改革“特區(qū)模式”業(yè)已成熟的做法向非珠三角地帶進行推廣示范，著力推動解決珠三角和粵東西北法治政府建設(shè)嚴重不平衡的問題。第二，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟法治的系統(tǒng)應(yīng)對。供給側(cè)改革的實質(zhì)和關(guān)鍵是政府改革、政府供給制度改革［15］。廣東省應(yīng)把積極落實中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》內(nèi)容要求，作為當前行政體制改革的重中之重，并全面推進監(jiān)察體制在廣東省的落地生根，實現(xiàn)政府的“減負增效”和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)型升級”目標。第三，探索協(xié)同共治的社會法律治理新模式。廣東省作為我國外來人口第一大省，政府尤其要注意把外來流動人口這一龐大群體納入到共建共治共享社會治理系統(tǒng)中來。通過戶籍制度改革、建立外來流動人口服務(wù)中心、社區(qū)文化活動、健全外來人口團體自治機制、完善物質(zhì)利益激勵機制等不同方法，逐漸形成政府、團體、企業(yè)、本地居民與外來人口協(xié)同共治的新局面。

（三）創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)法律治理新機制

粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，不僅是廣東省發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟體制的重要平臺，更是國家面向未來的綜合改革試驗區(qū)。面對灣區(qū)內(nèi)“兩制三法域”的特殊法律境況，需要我們在此方面做出大膽的新嘗試?？偨Y(jié)中國與對外區(qū)域性合作多年的建設(shè)經(jīng)驗可以得出，只要我國實行主動單邊對外開放政策，中外區(qū)域性合作往往就會揭開新篇章。“一帶一路”倡議是我國主動對外開放的典范，而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)又是“一帶一路”倡議中的重要組成部分。廣東省可以以更加主動與積極的姿態(tài)，推動港澳兩地深度融入到廣東省全面建設(shè)小康社會的偉大征程中來。因此，應(yīng)以《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》為藍本，在中央政府的協(xié)調(diào)下，廣東省政府可以實行主動單邊開放政策，協(xié)商整合原有的一系列帶有軟法性質(zhì)的經(jīng)濟合作協(xié)議，通過軟法形式把港澳先進的社會管理和公共服務(wù)治理經(jīng)驗引進來，待時機成熟之時逐步實現(xiàn)軟法規(guī)范的硬法化，甚至可以把某些市場規(guī)則、行業(yè)標準以及具體法律條款適用等問題具體化，以此促進三地間經(jīng)濟的融合向社會整合的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

2018年，我國改革開放40周年，馬克思誕辰200周年，意義非凡！習(xí)近平新時代中國特色社會主義（法治）思想，作為馬克思主義中國化的最新理論成果，深深扎根于中國大地。廣東省作為改革開放的排頭兵、先行地與試驗區(qū)，只有認真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，才能為“法治廣東”“平安廣東”建設(shè)開辟新路徑，進而為實現(xiàn)偉大中國夢不斷提供廣東樣板與廣東智慧。

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