新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中獸醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略

馬世春/中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

一、堅(jiān)持用習(xí)近平“三農(nóng)”思想指導(dǎo)新時(shí)代中獸藥工作

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)過綠色發(fā)展的緊迫性，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必然性，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)中獸醫(yī)藥發(fā)展的有效途徑

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的措施

要以“綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)”兩大主題發(fā)展農(nóng)業(yè)。確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重創(chuàng)建生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，使我國由農(nóng)業(yè)大國變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為獸醫(yī)工作目標(biāo)，努力提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“健康中國戰(zhàn)略”高效實(shí)施。

（二）中獸醫(yī)工作要以全國獸醫(yī)工作為中心

于康震副部長(zhǎng)在2017年全國動(dòng)物疫病防治工作座談會(huì)上指出：目前，我國的動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍、投入、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合服務(wù)能力與社會(huì)日益增長(zhǎng)的獸醫(yī)服務(wù)需求存在著較大差距，我們必須集中力量，以解決疫病防控在推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)上所面臨的難題為切入點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1.加快實(shí)現(xiàn)疫苗防控方向由“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”向“提質(zhì)量、促發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。要與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、走質(zhì)量興農(nóng)之路緊密結(jié)合，在做好重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)上，重視經(jīng)濟(jì)類動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益提高。

2.加快實(shí)現(xiàn)疫病防控目標(biāo)從動(dòng)物疫病的“有效控制”到“凈化消滅”轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路緊密結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

3.加快實(shí)現(xiàn)疫病防控服務(wù)主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變。要與《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的目標(biāo)要求，積極探索獸醫(yī)服務(wù)主體結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元服務(wù)。

4.加快實(shí)現(xiàn)疫病防控隊(duì)伍從“兼業(yè)低效”向“專業(yè)高效”的轉(zhuǎn)變。要與培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要求緊密結(jié)合，推動(dòng)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，引導(dǎo)基層獸醫(yī)由兼業(yè)式向執(zhí)業(yè)式發(fā)展。建立合理有序、素質(zhì)高強(qiáng)的獸醫(yī)隊(duì)伍，從根本上解決基層獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)、穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)不合理等問題。

此外還需要開展獸用抗菌藥綜合治理。一是深入實(shí)施全國遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)喹烯酮等促生長(zhǎng)藥物飼料添加劑以及人獸共用抗菌藥開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全再評(píng)價(jià)，淘汰存在安全隱患的品種，以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)；二是組織實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)豬肉等五大類主要畜禽產(chǎn)品檢測(cè)9大類70余種獸藥殘留；對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等5類場(chǎng)所監(jiān)測(cè)大腸桿菌等8種細(xì)菌和對(duì)氨芐西林等18種抗菌藥的耐藥狀況；三是考慮可否選擇100個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。

三、充分肯定中獸醫(yī)藥戰(zhàn)績(jī)?nèi)〉玫某煽?jī)

中獸醫(yī)藥臨床療效確切，預(yù)防保健作用獨(dú)特，治療方式靈活，能提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)畜產(chǎn)品風(fēng)味，且費(fèi)用低廉，特別是在綠色發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)中發(fā)揮著重要作用。

（一）歷史悠久，作用巨大

1.中獸醫(yī)的轉(zhuǎn)變。1949年到改革開放前，中獸醫(yī)以保障農(nóng)村生產(chǎn)力為主（牛馬等）；改革開放后逐漸轉(zhuǎn)為保障畜產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量為主；現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ暇G色畜產(chǎn)品及伴侶動(dòng)物為主。具體表現(xiàn)在：（1）從以防治大家畜（牛馬）為主轉(zhuǎn)而趨向防治中小畜禽（豬、羊、禽等）以及鳥獸魚蟲等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物；（2） 以個(gè)體治療為主轉(zhuǎn)向群體防治，如雞的群體用藥；（3）從防治結(jié)合為主轉(zhuǎn)向以防為主；（4）以防治結(jié)合轉(zhuǎn)向既要防治疾病又要提高生產(chǎn)性能等。

2.中獸藥的市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前國內(nèi)中獸藥僅占獸藥市場(chǎng)份額的20%左右（主要為散劑）。每年禽用獸藥的交易額在180多億元左右，豬用獸藥的交易額在180多億元左右。再加上食草家畜、漁業(yè)等獸藥合計(jì)為200～250億元人民幣，目前獸藥廠家生產(chǎn)的各種中獸藥制劑有4 000 余種。

3.中獸藥的研發(fā)現(xiàn)狀。2005年版《中國獸藥典》擬增加的新中獸藥制劑11個(gè)，中獸藥品種僅增加113個(gè)。2015年版《中國獸藥典》分為三部，收載品種總計(jì)2 030種，其中新增186種，修訂1 009種；第二步收載藥材和飲片、植物油脂和提取物、成方制劑和單味劑共1 148種。

4.關(guān)于抗菌素耐藥和獸藥殘留問題。2016年，衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合其他13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃2016-2020》，衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局牽頭計(jì)劃對(duì)傳染病致病菌耐藥監(jiān)測(cè)、社區(qū)人群細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)等衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的耐藥網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的抗菌藥物使用、殘留和耐藥監(jiān)測(cè)、工信部門負(fù)責(zé)的抗菌藥物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的抗菌藥物銷售流通監(jiān)測(cè)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)的環(huán)境抗菌素等殘留監(jiān)測(cè)進(jìn)行有效對(duì)接和信息共享。

（二）國際上非常重視中獸醫(yī)工作

國外對(duì)中獸醫(yī)藥，特別是針灸進(jìn)行了認(rèn)真的研究。目前亞洲國家日本、韓國等都成立了針灸研究會(huì)。中獸醫(yī)轉(zhuǎn)播到歐美國家也是開始于獸醫(yī)針灸。1973年，美國成立了全國獸醫(yī)針灸學(xué)會(huì)，1974年，國際獸醫(yī)針灸學(xué)會(huì)（IVAS）在美國成立。近40年來，美國有關(guān)獸醫(yī)針灸方面的學(xué)術(shù)活動(dòng)相當(dāng)活躍。1996年美國獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)會(huì)通過了關(guān)于針灸診療標(biāo)準(zhǔn)，并且認(rèn)為針灸是獸醫(yī)臨床上不可或缺的一部分。

（三）挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

1.社會(huì)對(duì)中獸醫(yī)藥人員缺口很大。40萬防疫人員，有10萬在最基層，國家目前以培養(yǎng)全科獸醫(yī)為主，待發(fā)展到一定階段，再強(qiáng)化?？偏F醫(yī)的培養(yǎng)，更加期待社會(huì)力量、民間力量、大學(xué)、協(xié)會(huì)來推動(dòng)做好這項(xiàng)事業(yè)，爭(zhēng)取大放異彩。

2.技術(shù)、設(shè)備更新緩慢。開發(fā)的新劑型、新品種較少，造成產(chǎn)品老化，不能適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)需求，面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)或勉強(qiáng)維持的局面。

3.學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)中獸醫(yī)的時(shí)間較少。一般開設(shè)68～80學(xué)時(shí)中獸醫(yī)課程。注冊(cè)獸醫(yī)師考試所占分值也較低，應(yīng)該酌情調(diào)整中西獸醫(yī)的分值配比。

4.認(rèn)識(shí)不到位。夏咸柱院士曾提到，中獸醫(yī)的診療和方藥是以中獸醫(yī)理論為基礎(chǔ)的，并且很多已經(jīng)為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)所解釋，但尚未解釋的，不應(yīng)該輕易否定、丟棄。而是要保存下來，待后人去發(fā)掘提高。

5.中獸藥新制劑、新產(chǎn)品的研發(fā)力度不夠。值得注意的是中獸藥產(chǎn)品的科技含量不夠，缺乏中藥及其制劑質(zhì)量的控制和評(píng)價(jià)方法以及中藥藥理學(xué)的研究?jī)?nèi)容等，不能適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中獸醫(yī)藥現(xiàn)代化。

（四）對(duì)中獸醫(yī)藥發(fā)展要有自信

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全黨要更加自覺的增強(qiáng)“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。中醫(yī)“治未病”原則很重要，與現(xiàn)代防治原則“預(yù)防為主，綜合防治”實(shí)際上講的一樣，因此我們要充分自信，中獸醫(yī)沒有落后于時(shí)代，而是要明確發(fā)展方向，利用現(xiàn)代創(chuàng)新體制、現(xiàn)代技術(shù)挖掘中獸醫(yī)寶庫。我們一定要有優(yōu)越感和自信。

四、準(zhǔn)確把握中獸醫(yī)藥振興發(fā)展的良好機(jī)遇

1.國家重視發(fā)展中獸醫(yī)工作。（1）社會(huì)組織仍然是中獸醫(yī)藥發(fā)展的主要推動(dòng)力量。目前“綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)”的理念。使中獸醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境日益成熟，國家重視中獸醫(yī)藥發(fā)展，仍以鼓勵(lì)各種社會(huì)組織團(tuán)體發(fā)展中獸醫(yī)藥來實(shí)現(xiàn)，仍以發(fā)展全科獸醫(yī)為主，仍然鼓勵(lì)評(píng)定中獸醫(yī)藥技術(shù)職稱，農(nóng)業(yè)部對(duì)中獸醫(yī)高級(jí)職稱評(píng)定有優(yōu)惠；（2）人民群眾對(duì)高質(zhì)量食品需求決定了市場(chǎng)與社會(huì)需要。目前人們普遍追求品質(zhì)質(zhì)量和風(fēng)味，追求無抗生素殘留食品，這種愿望會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，這就為食藥同源的中獸醫(yī)藥提供了廣闊的天地。

2.鼓勵(lì)構(gòu)筑國家現(xiàn)代中藥創(chuàng)新體系。諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者屠呦呦說“中醫(yī)藥是我國具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源，是提升我國原始創(chuàng)新能力的寶庫之一。但中醫(yī)藥不是拿來就能用的，要與現(xiàn)代科技相結(jié)合。”青蒿素正是從這一寶庫中發(fā)掘出來的。中獸醫(yī)藥也一樣，要充分認(rèn)識(shí)到“振興中獸醫(yī)視野是人類可持續(xù)發(fā)展的需要”，不斷加強(qiáng)科研創(chuàng)新。

在政府宏觀的指導(dǎo)下，集成高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟企業(yè)等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑研究開發(fā)體系完整、技術(shù)裝備先進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代中藥創(chuàng)新體系，聯(lián)合攻關(guān)，使產(chǎn)品“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化”。

3.中獸藥發(fā)展與國家扶貧工作相結(jié)合。利用中獸醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢(shì)，參與國家“產(chǎn)業(yè)”扶貧工作，不斷創(chuàng)新扶貧形式，打造扶貧亮點(diǎn)，借機(jī)發(fā)展中獸醫(yī)藥工作。

4.制定中獸醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞“綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)”開展中獸醫(yī)藥現(xiàn)狀調(diào)研，制定發(fā)展規(guī)劃，明確方向。振興中獸醫(yī)學(xué)要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板。（1）向動(dòng)物保健風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展；（2）向?qū)？品较蛞龑?dǎo)，在寵物醫(yī)院用中藥對(duì)寵物實(shí)施治療等；（3）提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量方向應(yīng)用，用中獸藥替代抗生素，減少單位產(chǎn)品中抗生素殘留，提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量；（4）提升動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)味方向研究，促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)，改善產(chǎn)品品質(zhì)；（5）促進(jìn)中獸醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.大力發(fā)展中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。（1）開發(fā)新的傳統(tǒng)獸藥，利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，加快療效確切、使用安全、質(zhì)量可控的中藥新產(chǎn)品的開發(fā)。在保證中藥療效的前提下，改進(jìn)中藥傳統(tǒng)劑型、提高質(zhì)量控制水平，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)；（2）開發(fā)食藥同源的飼料，生產(chǎn)品質(zhì)高的畜牧產(chǎn)品。使畜牧業(yè)飼養(yǎng)-產(chǎn)品-銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈。

6.制定和完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)中獸藥質(zhì)量控制技術(shù)的研究，保證中獸藥產(chǎn)品安全有效，質(zhì)量可控。同時(shí)制定聯(lián)盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，中獸醫(yī)藥人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，見效慢，要遵循中獸醫(yī)藥學(xué)培養(yǎng)規(guī)律，多層次培養(yǎng)，確保中獸醫(yī)藥薪火能相繼，根脈有傳承。

當(dāng)前中獸醫(yī)藥學(xué)發(fā)展正迎來前所未有的“天時(shí)、地利、人和”的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，但總體來說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中獸醫(yī)藥作為唯一完整的傳統(tǒng)獸醫(yī)學(xué)，優(yōu)秀文化應(yīng)該繼承、傳承，其防?。ǚ牢床。┲委熇砟钫玫皆絹碓蕉嗾J(rèn)同。今年是推進(jìn)健康中國關(guān)鍵年，是“綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)”關(guān)鍵年，中獸醫(yī)藥工作要以滿足人民質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要確保中獸醫(yī)藥的發(fā)展在現(xiàn)代社會(huì)中不缺位、有特色、見成效，增強(qiáng)中獸醫(yī)的可及性和可獲得性。讓傳統(tǒng)中獸醫(yī)為當(dāng)代公共衛(wèi)生事業(yè)和畜牧業(yè)服務(wù)，把祖先留下的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好，以實(shí)際行動(dòng)譜寫中獸醫(yī)藥振興發(fā)展的新篇章。