新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策研究
——以安徽省亳州市為例

楊卉芷

(安徽省亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是盤活農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)、激活農(nóng)村內(nèi)生動力的必要途徑[1]。從2006年開始，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。徐輝[2]在宏觀上對家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展進(jìn)行了研究。肖鵬[3]從制度角度提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的建議。王薔等[4]、黃華繼[5]和許學(xué)梅[6]分別從融資角度對新型經(jīng)營主體面臨的困境進(jìn)行了分析。殷志揚(yáng)等[7]對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食作物生產(chǎn)效率做了比較。夏丹[8]闡述了職業(yè)農(nóng)民的重要性?？傮w來看，研究者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中出現(xiàn)的困難分析較多，但對如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究相對較少。為此，本研究以安徽省亳州市為例，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策問題進(jìn)行了研究。

1 亳州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點(diǎn)

1.1 數(shù)量增長加快

亳州市是皖北地區(qū)重要的產(chǎn)糧大市。從專業(yè)大戶發(fā)展情況來看，截至2017年，全市種植面積在3.3hm2以上的種糧大戶有2403戶，總面積3.15hm2，種植面積6.7hm2以上的種糧大戶比2016年增加500多戶。從專業(yè)合作社發(fā)展情況看，全市有農(nóng)民合作社12063家，比2013年翻了近兩倍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，加速了土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積從2012年9.3萬hm2增加到目前的34.7萬hm2，翻了兩倍多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長較快，反映亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 發(fā)展模式多樣化

亳州市主要通過4種模式培育新型經(jīng)營主體。一是培育種養(yǎng)大戶。種養(yǎng)大戶是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。亳州市百畝以上糧食種植大戶1600戶，流轉(zhuǎn)面積2.8萬hm2。二是成立專業(yè)合作社。鼓勵(lì)專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)的土地上建立種養(yǎng)基地，充分發(fā)揮示范帶動作用。例如，蒙城縣杰瑞家庭農(nóng)場累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積33.3hm2。以市場為導(dǎo)向，采用綠色生產(chǎn)方式種植小麥，建造日光溫室種植反季節(jié)蔬菜。2016年，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)銷售收入188.83萬元，實(shí)現(xiàn)利潤61.82萬元，有效帶動了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，農(nóng)場堅(jiān)持學(xué)用農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場持續(xù)發(fā)展，及時(shí)有效地將先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳授到老百姓手中，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收起到一定促進(jìn)作用。三是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建基地。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經(jīng)營模式，提倡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)蔬菜規(guī)模化種植。以安徽精益誠食品有限公司為例，該公司的業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和貿(mào)易領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，是當(dāng)?shù)匾患沂屑夀r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年通過國際上最嚴(yán)格的食品安全管理體系認(rèn)證，獲得直接出口資質(zhì)，主要產(chǎn)品有成品西蘭花、青豆、荷蘭豆、花生、花菜、黃秋葵等，出口日韓、北美、歐洲等國家和地區(qū)。公司與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場緊密合作，由公司派出技術(shù)人員為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供專業(yè)指導(dǎo)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為其提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，有力地帶動了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)和增加收入，從而形成雙贏的局面。四是土地“托管”模式。開設(shè)專門負(fù)責(zé)土地托管服務(wù)部門，為農(nóng)民土地提供全過程、全方位、一體化服務(wù)。

1.3 扶持力度加大

為了推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，亳州市人民政府出臺了一系列支持其發(fā)展的政策性文件，并在資金和獎(jiǎng)勵(lì)制度上作了細(xì)化規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)方面，市財(cái)政每年安排30萬元、縣區(qū)財(cái)政每年安排不低于100萬元的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展基金用于支持土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，對全市“十佳”農(nóng)民合作社、“十佳家庭農(nóng)場”分別給予1萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。亳州市市政府的高度重視，提振了廣大農(nóng)民辦好新型經(jīng)營主體的信心。

2 存在的主要問題

2.1 管理水平有待提高

亳州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平不高，單體規(guī)模大而不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金運(yùn)行不透明、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、運(yùn)作管理隨意性大、“有組織無合作”、“空殼化”等現(xiàn)象突出。

2.2 人才、資金是短板

大部分專業(yè)合作社的牽頭人都沒有受過高等教育，文化程度較低，在學(xué)習(xí)能力和專業(yè)知識方面存在缺陷，捕捉市場信息的能力較弱，難以適應(yīng)日益發(fā)展變化的市場需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系不健全，雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有幾名農(nóng)技員，但是普遍年紀(jì)偏大，學(xué)習(xí)能力和工作積極性不高，難以提供及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。由于新型經(jīng)營主體缺乏廣泛的社會認(rèn)知，加之工作環(huán)境相對較差、待遇不高，很難吸引大中專院校畢業(yè)生加入其中。此外，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可抵押物不多，所能融資數(shù)額與實(shí)際需求差距較大，資金困擾仍然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頭疼的問題，有的因缺乏資金導(dǎo)致產(chǎn)能萎縮甚至企業(yè)倒閉。

2.3 土地流轉(zhuǎn)存在困難

目前，亳州市的土地流轉(zhuǎn)比例未達(dá)到50%，流轉(zhuǎn)比例仍然較低。由于農(nóng)戶承包地塊普遍零星分散，農(nóng)戶對于是否轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)出期限持不同意見，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以連片經(jīng)營和統(tǒng)一管理。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，而租金年年看漲，不利于新型經(jīng)營主體業(yè)主安心經(jīng)營。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)熱持續(xù)升溫，國家延長了第二次土地承包期限，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格繼續(xù)抬升(2007年四五百元每666.7m2，2016年千元每666.7m2)無形中增加了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本。一些農(nóng)民小農(nóng)意識較濃，合同意識不強(qiáng)，有的隨時(shí)要求解約、終止流轉(zhuǎn)或提高流轉(zhuǎn)金額。與農(nóng)戶的矛盾和糾紛，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)大戶只能保守投資，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。此外，土地流轉(zhuǎn)方式較為單一。流轉(zhuǎn)土地的方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，互換和轉(zhuǎn)讓不多見，單一的流轉(zhuǎn)方式在一定程度上影響了新型經(jīng)營主體業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.4 政府服務(wù)亟待加強(qiáng)

一是認(rèn)識不到位。一些基層干部對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用和意義認(rèn)識不夠，遇到困難急于撇清責(zé)任，對專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)不夠熱情，工作效率較低。二是政策引導(dǎo)不到位。一些地方由于財(cái)力有限，未能安排土地流轉(zhuǎn)扶持資金、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金來推動相關(guān)工作。目前，亳州市主要的人力、物力、財(cái)力集中在扶貧工作上，政府工作人員精力有限，對于新型經(jīng)營主體難以及時(shí)提供政策引導(dǎo)。三是指導(dǎo)服務(wù)不到位。各級農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少需要3～5人，實(shí)際情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有1～2人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工作開展的需要。

2.5 法律政策有待完善

目前，土地股份合作社還無法進(jìn)行工商注冊登記。有些開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的村成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)，無法進(jìn)行注冊登記，集體財(cái)產(chǎn)不能變?yōu)橘Y產(chǎn)，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然亳州市三權(quán)分置工作走在安徽省的前列，但并未出臺本地土地治理法律以解決新制度實(shí)施所產(chǎn)生的相關(guān)問題。法律政策方面的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)缺乏安全感，也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資熱情。

3 發(fā)展對策與建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

政府相關(guān)部門應(yīng)將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，將中央和地方的相關(guān)政策宣傳好、落實(shí)好，通過資金的扶持帶動項(xiàng)目的設(shè)立。加大先進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模較大、資金雄厚、發(fā)展前景好的經(jīng)營主體，便于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3.2 構(gòu)建社會化服務(wù)體系

一是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確專門固定人員從事土地流轉(zhuǎn)政策、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等工作，確保有人干事，有錢辦事。二是加快建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，實(shí)行基層農(nóng)技人員包戶制度，明確責(zé)任，并將農(nóng)戶學(xué)習(xí)效果納入農(nóng)技人員考核體系。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，使經(jīng)營性服務(wù)組織的創(chuàng)辦主體多元化，圍繞農(nóng)業(yè)全方位服務(wù)需求，壯大植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的隊(duì)伍，充分發(fā)揮其作用；鼓勵(lì)各新型經(jīng)營主體將服務(wù)外包給第三方，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展業(yè)務(wù)合作；地方政策要從準(zhǔn)入門檻、資金、人才、繳稅等方面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織傾斜，促使其快速成長。

3.3 加大政策扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。建議結(jié)合國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)的建設(shè)，加大對當(dāng)?shù)刂兴幉膶I(yè)合作社的扶持，鼓勵(lì)類似田園綜合體等新興休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合。要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，進(jìn)一步細(xì)化對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的扶持政策，對各種補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，改變過去只注重資金投放、沒有后期跟蹤調(diào)查的做法。適當(dāng)改變扶持方式(變無償為少量有償)，對于從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮等方面的農(nóng)民合作社，設(shè)立可供滾動周轉(zhuǎn)一年的發(fā)展財(cái)政周轉(zhuǎn)金，以緩解其困難期的資金缺口問題。二是加強(qiáng)信貸支持，放寬對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的貸款門檻，同時(shí)出臺一套專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款辦法，簡化審批程序，給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。金融部門要將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、房屋、林權(quán)等納入可抵押物，以解決農(nóng)民專業(yè)合作社因?yàn)闆]有有效抵押物而錯(cuò)過發(fā)育成長良機(jī)的問題。

3.4 完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索開展“確權(quán)確股不確地塊”的土地流轉(zhuǎn)方式，改進(jìn)和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地難流轉(zhuǎn)、規(guī)模難擴(kuò)大的問題。為鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)和經(jīng)營模式指導(dǎo)，在工資、金融服務(wù)、職稱評定、社會保障、項(xiàng)目扶持等方面給予優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂。在引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主時(shí)堅(jiān)持滿足必要條件，比如要有相應(yīng)的文化水平、相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的信譽(yù)等，進(jìn)行培訓(xùn)后再予以注冊登記。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，由此降低農(nóng)戶因承包土地方因單方面違約或者破產(chǎn)而遭受的損失。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

一是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。改變以聽課為主的培訓(xùn)方式，選取附近省市經(jīng)營理念和發(fā)展方式先進(jìn)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場作為觀摩點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式。二是市、縣財(cái)政加大財(cái)政投入，提高科技人員待遇，提供人才公寓和增加車補(bǔ)、飯補(bǔ)等，由此提高人才吸引力。三是加大職業(yè)教育投入，尤其是對涉農(nóng)專業(yè)院校的支持力度，優(yōu)化調(diào)整課程設(shè)置，鼓勵(lì)亳州本土院校(亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院)開設(shè)農(nóng)學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)懂技術(shù)、接地氣、有干勁的年輕人參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)實(shí)踐中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。