環(huán)境不良信用信息清除制度探究

黃錫生，王美娜

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶　400044)

環(huán)境信用評價制度是中國環(huán)境管理方面的一項創(chuàng)新舉措，也是中國社會信用體系的重要組成部分。2014年，中國新修訂的《環(huán)境保護法》出臺，其中第54條明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會誠信檔案并且及時向社會公布。同年，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》出臺，此后企業(yè)環(huán)境信用評價制度逐漸出現(xiàn)在各地實踐中。2015年11月，國家環(huán)保部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下稱為《指導(dǎo)意見》)，進一步完善了環(huán)境信用體系建設(shè)的具體要求。自此，中國環(huán)境信用評價制度在法律法規(guī)方面有了比較全面的規(guī)定。環(huán)境不良信用信息記錄公開和可查詢期限也首次出現(xiàn)在公眾視野中*《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，環(huán)保部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定企業(yè)環(huán)境信用記錄中不良信用信息的公開和可查詢期限，一般不得低于5年。超過期限的不良信用信息，不再通過企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)公開或者接受查詢。。

對于存在不良環(huán)境行為的企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員而言，環(huán)境信用評價不可避免會產(chǎn)生環(huán)境不良信用信息記錄，從而對其發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。具體到個案中，昆明某發(fā)電公司規(guī)劃建設(shè)二期工程，但是根據(jù)云南省環(huán)境監(jiān)測總站提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，該公司排放的大氣污染物存在嚴(yán)重超標(biāo)的情況。昆明市環(huán)保局依法對該公司作出相應(yīng)的行政處罰決定，由此產(chǎn)生環(huán)境不良信用信息記錄。在此之前交通銀行曾經(jīng)承諾為昆明某發(fā)電公司提供6 000萬元貸款，在貸出首批3 000萬元資金后，國家節(jié)能減排以及防治環(huán)境污染的態(tài)度愈加明確與強硬，為了規(guī)避風(fēng)險，交通銀行停止發(fā)放對昆明某發(fā)電公司的第二批3 000萬元貸款*參見北大法寶,http://www.pkulaw.cn/Case/,2017年12月10日訪問。。

從個案中可以看到，存在環(huán)境違法行為的企業(yè)會受到環(huán)保機關(guān)的行政處罰，同時由此產(chǎn)生的環(huán)境不良信用信息記錄也會影響企業(yè)的融資，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。再加上中國環(huán)境不良信用信息記錄公開期限只規(guī)定了“下限”，沒有規(guī)定“上限”，長此以往，即使有環(huán)境不良信用信息記錄的企業(yè)積極進行整改活動，也難免會發(fā)生企業(yè)經(jīng)營一直受到過往環(huán)境不良信用信息記錄消極影響的情形，進而影響中國的環(huán)境保護建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，有必要對環(huán)境不良信用信息記錄清除制度進行探究，以期進一步完善中國的環(huán)境信用制度。

一、環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的概念及法律地位

所謂環(huán)境不良信用信息記錄清除制度，是指為了恢復(fù)生產(chǎn)和激勵失信企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員積極進行整改，環(huán)保部門對其環(huán)境不良信用信息記錄在符合一定的程序和條件下予以清除的法律制度。其規(guī)制對象是在環(huán)境信用評價過程中產(chǎn)生的環(huán)境不良信用信息記錄。作為環(huán)境信用評價法律的立法衍生物，環(huán)境不良信用信息記錄應(yīng)當(dāng)具有一定的時效性。因此，環(huán)境不良信用信息清除制度是環(huán)境信用評價制度中的“日落條款”。

(一)環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的概念

中國對“信”字的使用歷史久遠(yuǎn)?！墩f文解字》稱：“信，誠也，從人言。”要求誠實守諾，言行一致。在古漢語中“誠”“信”二字的含義相差無幾，往往可以互換使用，但是“信”與“用”字合并使用較為少見。信用是現(xiàn)代社會普遍存在的客觀存在，是維系人際關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。個人信用和商業(yè)信用是其中的典型。在環(huán)境保護日益深入人心的背景下，環(huán)境信用也逐漸廣為人知。法學(xué)概念中的環(huán)境信用，是指作為環(huán)境法律秩序的信用。秩序是法律最重要的價值屬性之一，也是法律追求的一種社會效果。博登海默曾言:“秩序的概念，意指在自然界和社會的運轉(zhuǎn)過程中存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性?！盵1]作為法律秩序的環(huán)境信用，集中反映了在環(huán)境法律規(guī)則的普遍約束力下，企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，以及其他社會公眾對環(huán)境法律的信守程度。

環(huán)境信用是一種特殊的償還行為模式，是基于環(huán)境倫理將獨立的環(huán)境價值內(nèi)化于環(huán)境人格，借助環(huán)境人格評價產(chǎn)生并依靠信用功能實現(xiàn)的獨特信用制度[2]。其關(guān)鍵在于以政府的有形之手以及市場的無形之手為手段，實現(xiàn)環(huán)境損害和環(huán)境利益的相對平衡，提高環(huán)境資源的有效利用。在環(huán)境信用法治化背景下，不同的環(huán)境規(guī)制對于達(dá)到環(huán)境保護的目標(biāo)具有不同的作用機理[3]，環(huán)境信用評價制度作為一種新的環(huán)境規(guī)制手段，是“以可量化的信用信息為基礎(chǔ)重塑規(guī)制與治理過程”[4]，并由此建立了以守信激勵、失信懲戒為核心的環(huán)境保護機制，進而產(chǎn)生環(huán)境不良信用信息記錄。

所謂環(huán)境不良信用信息記錄，一般是指在環(huán)境信用評價過程中，環(huán)保部門依照法律法規(guī)對參評對象進行環(huán)境信用評價，根據(jù)評價結(jié)果對各種環(huán)保失信行為所作的具有警示意義的記錄*參見國際信用管理體系《不良信用記錄信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》第3條“本標(biāo)準(zhǔn)所稱不良信用記錄是指被永久記入黑名單信用信息庫或內(nèi)部信用信息庫的各種失信信息和普示信息”。。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，有了環(huán)境不良信用信息記錄的企業(yè)在行政許可、公共采購，以及綠色信貸等活動中都會受到極大的限制。囿于科技水平和資金情況的局限，很多中小企業(yè)以及相關(guān)工作人員將會出現(xiàn)或大或小的環(huán)境不良信用信息記錄，而這些污點的存在在“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境保護機制下又會進一步影響企業(yè)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)者的發(fā)展，進而對中國的環(huán)保進程以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

失信懲戒機制的建立是環(huán)境信用評價制度得以有效實施的必要條件，但同時也要提供暢通有效的渠道讓評價對象修復(fù)信用狀況。這種信用修復(fù)過程不僅包括對更新后的信用信息的重新錄入，也包括對以往的失信記錄的刪除(也即環(huán)境不良信用信息記錄清除)，本文主要就后者進行研究。綜上所述，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度，是環(huán)境信用體系的重要組成部分，是指為了恢復(fù)生產(chǎn)和激勵失信企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員積極進行整改，環(huán)保部門對其環(huán)境不良信用信息記錄在符合一定的程序和條件下予以清除，促進其向環(huán)境友好發(fā)展的法律制度。

(二)環(huán)境不良信用信息記錄清除制度是環(huán)境信用制度中的“日落條款”

所謂“日落條款”，是指在立法中專門規(guī)定某一法律規(guī)范的有效期間，在有效期屆滿之前需要對其進行審查并重新確認(rèn)其效力，否則該法律規(guī)范在有效期間屆滿時即如日落西沉般失效的條款[5]?！叭章錀l款”的歷史淵源悠久，最初產(chǎn)生于商品交易中的口頭合同。在以物易物時期，交換雙方達(dá)成對自己所有物件的交換合意，但是物件還在家中。因此交換雙方以口頭約定的方式訂立合約，約定交換時間定于當(dāng)天日落時分，過后則合意作廢?！叭章錀l款”真正作為一項法律條款，可以追溯至羅馬法時期。在這一時期，元老院擁有征收特種稅種的權(quán)利，同時還能夠在一定的時間和期限內(nèi)調(diào)動軍隊，也即擁有“委任統(tǒng)治權(quán)”。但是，該授權(quán)要在該執(zhí)政官任期結(jié)束時予以終止。此后，在美國總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜的倡導(dǎo)下，日落法盛行于美國的州立法層面。

學(xué)習(xí)七子，不過落入泥古的窠臼；師法公安，則是聲律法度盡毀，百弊而無一利。因此，公安派的出現(xiàn)，表面上糾正了長期以來的復(fù)古習(xí)氣，實則使文壇陷入更消極的境地，如館臣抨擊胡敬辰的《檀雪齋集》：“其文故為澀體，幾不可句讀，詩格亦公安之末派。[2]825”

與傳統(tǒng)的“日落條款”相比，現(xiàn)代意義的 “日落”條款則被賦予了新的內(nèi)涵，尤其是其適用對象范圍的擴大。傳統(tǒng)意義上的“日落條款”針對的是立法本身，主要強調(diào)法律法規(guī)的有效實施期限；而現(xiàn)代意義上的 “日落條款”，其適用對象已經(jīng)超出立法本身，還涉及政策措施、臨時機構(gòu)，以及立法衍生物，諸如國際貿(mào)易法中的反傾銷措施的調(diào)整[6]。環(huán)境不良信用信息記錄既是環(huán)境信用評價制度施行的結(jié)果，也是環(huán)境信用評價法律的立法衍生物，更是環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的規(guī)制對象。其內(nèi)容既包括清除主體、程序、權(quán)限等，也包括當(dāng)前環(huán)境不良信用信息記錄的效力期限。從絕對意義上說，一定的生命周期是所有制度的固有特征，絕對不變的規(guī)范是不存在的。因此，所有的環(huán)境不良信用信息記錄都應(yīng)當(dāng)有明確的效力期限，一旦現(xiàn)實條件發(fā)生變化，無論是評價對象的有效整改，還是時空的轉(zhuǎn)換，都要求環(huán)境不良信用信息記錄能夠適時清除。所以，它是環(huán)境信用評價制度中的“日落條款”。然而，中國現(xiàn)行環(huán)境不良信用信息記錄的適用卻未能彰顯出它時效性的固有特征。

二、建立環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的意義

作為環(huán)境信用評價制度中的“日落條款”，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度不僅是環(huán)保部門基于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡考慮對社會實際問題的回應(yīng)，在理論上也有建立該項制度的重要意義，具體可以從宏觀、中觀和微觀三個方面考量。從宏觀上看，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度是國家環(huán)境征信的行政權(quán)力與企業(yè)、機構(gòu)和個人環(huán)境信用修復(fù)權(quán)益的平衡；從中觀方面看，它可以合理運用環(huán)境信用評價激勵手段，降低社會管理成本；從微觀角度看，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度可以適當(dāng)弱化環(huán)境不良信用信息記錄標(biāo)簽效應(yīng)，促進環(huán)保文化建設(shè)。

(一)平衡國家環(huán)境信用評價權(quán)力與企業(yè)、機構(gòu)和個人環(huán)境信用修復(fù)權(quán)益

從宏觀上看，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度是國家環(huán)境征信的行政權(quán)力與企業(yè)、機構(gòu)和個人環(huán)境信用修復(fù)權(quán)益的平衡。環(huán)境信用評價是國家在環(huán)境保護中行政權(quán)力的正當(dāng)行使。在環(huán)境議題備受重視的今天，環(huán)境保護既是國民的共同任務(wù)，也是現(xiàn)代國家擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)之一。國家必須致力于調(diào)和社會對自然環(huán)境的需求，同時維持人類自然的生存空間，并對環(huán)境的面貌與品質(zhì)予以一定程度的形成[7]。由環(huán)保部門主導(dǎo)推進的環(huán)境信用評價制度是國家行政職責(zé)在環(huán)境保護方面的重要體現(xiàn)，也是環(huán)境保護舉措上的一種創(chuàng)新。其實施是國家的義務(wù)，也是其行政權(quán)力的體現(xiàn)。通過對各類企業(yè)以及開展環(huán)境服務(wù)的機構(gòu)及其從業(yè)人員進行環(huán)境信用評價，環(huán)保部門借助環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制進一步推動環(huán)境信用評價結(jié)果的運用，倒逼信用主體承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，減少環(huán)境污染的發(fā)生，改善中國的環(huán)境現(xiàn)狀，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

但是在環(huán)境保護的過程中，需要注意平衡國家環(huán)境信用評價的行政權(quán)力與企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境信用修復(fù)權(quán)益，謹(jǐn)防國家行政權(quán)力對于企業(yè)、機構(gòu)和個人權(quán)利的侵蝕?！凹热皇澜缟习l(fā)生著的一切變化是趨向于加強社會的權(quán)力而減弱個人的權(quán)利，可見這個侵蝕就不是那種趨于自動消失的災(zāi)禍，相反是會增長得愈來愈可怕的”[8]。在國家行使正當(dāng)權(quán)力進行環(huán)境信用評價的過程中，企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)和個人都可能產(chǎn)生環(huán)境不良信用信息記錄。但是作為行政相對人的企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)和個人也應(yīng)當(dāng)擁有救濟性的權(quán)利，與國家環(huán)境征信的行政權(quán)力形成平衡。美國《公平信用報告法》中就明確規(guī)定了公眾對于自身不良信用信息的知情權(quán)以及信用修復(fù)權(quán)*《公平信用報告法》中規(guī)定：“銀行和其他信息提供者要及時對消費者的問題做出反應(yīng)；信用局要及時注銷過時信息，盡力確保信息的準(zhǔn)確性?！?。歐盟在其《個人數(shù)據(jù)保護指南》中也有規(guī)定，每個成員國都應(yīng)當(dāng)保證個人有權(quán)使用并更正自身的信用信息。因此，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度是國家環(huán)境征信的行政權(quán)力與企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用修復(fù)權(quán)的一種平衡。

(二)合理運用環(huán)境信用評價激勵手段，降低社會管理成本

從中觀方面看，環(huán)境不良信用信息清除制度可以合理運用環(huán)境信用評價激勵手段，降低社會管理成本。首先，環(huán)保部門通過對企業(yè)、機構(gòu)，以及個人的環(huán)境不良信用信息進行清除，激勵其對自身環(huán)境違法行為積極整改，同時建立動態(tài)、及時的環(huán)境信用數(shù)據(jù)庫，降低了社會管理成本。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)環(huán)境管理由命令—控制到有效激勵的逐步轉(zhuǎn)型。在環(huán)境保護機制的建設(shè)過程中，原來僅靠利用經(jīng)濟以及管制手段處理環(huán)境問題已經(jīng)與當(dāng)前社會發(fā)展不相適應(yīng)，而且環(huán)境信用信息“不應(yīng)該被看成是一個靜態(tài)的概念”[9]，因此需要建立動態(tài)、及時的企業(yè)環(huán)境信用評價體系，更好地完善社會環(huán)境管理制度。環(huán)境信用評價制度的有效實施能夠及時準(zhǔn)確地提供信用數(shù)據(jù)，建立環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)庫，減少相關(guān)的信用信息成本消耗，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)對市場情況進行預(yù)測和分析，強化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高政府管理的效率。如今環(huán)境信用體系不斷完善，信用服務(wù)部門也逐步建立。有了這些公正的機構(gòu)，可以在社會中形成行業(yè)規(guī)范，能夠減少政府監(jiān)督管理的成本，使其工作效率得以提升。

其次，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的實施能夠激勵企業(yè)、機構(gòu)和個體保護環(huán)境的積極性，同時營造改惡向善的社會氛圍。在社會管理中，激勵和懲罰是兩種重要的管理手段，而激勵手段所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰手段發(fā)揮的作用。對這些存在環(huán)境不良信用信息記錄的企業(yè)的獎與懲都是管理的手段。最重要的是如何將獎懲與預(yù)期結(jié)果聯(lián)系起來，形成有效的激勵機制。環(huán)境不良信用信息記錄是對存在環(huán)境不良信用信息記錄的企業(yè)、機構(gòu)及個人的懲罰，而環(huán)境不良信用信息記錄清除制度則是對其積極整改行為的獎勵。企業(yè)、機構(gòu)和個人都是不斷發(fā)展變化的。所謂“變者，天下之公理也”，無論是個人還是社會，都處在無時無刻的變化之中，創(chuàng)造一個寬容、公平競爭、改惡向善的社會氛圍，可以有效地提高市場主體的信用意識，弘揚環(huán)境保護的社會文化，降低社會管理成本。

(三)適當(dāng)弱化環(huán)境不良信用信息記錄標(biāo)簽效應(yīng)，促進環(huán)保文化建設(shè)

從微觀角度看，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度可以適當(dāng)弱化環(huán)境不良信用信息記錄標(biāo)簽效應(yīng)，促進環(huán)保文化建設(shè)。一方面，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度可以促使企業(yè)、機構(gòu)和個人積極進行環(huán)保整改，弱化環(huán)境不良信用信息記錄標(biāo)簽效應(yīng)，推動市場經(jīng)濟和環(huán)境保護二者的良性發(fā)育。標(biāo)簽效應(yīng)是刑事法律和法律心理學(xué)的重要理論之一，指社會通過制定和運用法律為實施犯罪行為的人貼上“犯罪人”標(biāo)簽，提醒犯罪人不要再犯同樣的錯誤，同時也告知社會需要加強對他們的教育和管理，使其行為符合社會規(guī)范的要求[10]。在環(huán)境信用評價制度中，環(huán)境不良信用信息記錄無疑就是企業(yè)、機構(gòu)或者個人的一種不良標(biāo)簽?？梢灶A(yù)見的是，許多有環(huán)境信用不良記錄的企業(yè)、機構(gòu)或者個人若是長期無法消除這類不良標(biāo)簽，其會逐漸被各類行政政策所排斥，經(jīng)濟交易活動也會被邊緣化，受到阻礙，甚至一蹶不振。這與法律激勵企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任的初衷不符。

另一方面，中國的傳統(tǒng)文化中，講究懲前毖后、治病救人、改過自新。環(huán)保文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會文明發(fā)展。環(huán)境信用評價體系能夠充分發(fā)揮社會各界力量對企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境行為進行監(jiān)督[11]，如果出現(xiàn)失信，會受到相應(yīng)的處罰。但同時也應(yīng)當(dāng)給予其改惡向善的機會。實行環(huán)保黑名單和聯(lián)合獎懲是環(huán)境保護的手段而不是目的。一味地懲戒只會使失信企業(yè)產(chǎn)生破罐子破摔的抵觸情緒，使問題擴大化。社會管理的首要目的在于解決問題，為環(huán)保失信企業(yè)提供整改的機會，如此才能使環(huán)境問題真正得到解決。環(huán)境不良信用信息清除制度則是環(huán)境信用評價制度的“出口”，兩者相輔相成，激勵企業(yè)提高對環(huán)境信用工作的重視程度，強化管理。

三、中國環(huán)境不良信用信息記錄清除制度存在的問題

(一)環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍狹窄

環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍與環(huán)境不良信用信息公開和可查詢期限的適用范圍一致，同時存在著適用范圍狹窄的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，只有企業(yè)才擁有環(huán)境不良信用信息的公開和可查詢期限。換言之，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用客體是有環(huán)境信用問題的相關(guān)企業(yè)?！捌髽I(yè)是社會的一部分，既擁有社會公民應(yīng)享有的權(quán)利，也需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任”[12]。因此其作為環(huán)境不良信用信息制度的適用客體是毫無疑問的。但是《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》以及《指導(dǎo)意見》同時規(guī)定了開展環(huán)境服務(wù)的機構(gòu)及其從業(yè)人員也應(yīng)建立誠信檔案，遵守法律規(guī)定，建立“黑名單”制度，遵循“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境保護機制，進行環(huán)境信用建設(shè)。二者之間存在銜接不暢問題。第二，中國《征信業(yè)管理條例》中明確規(guī)定，個人不良信用信息的保存期限為自不良行為或事件終止之日起5年。對于環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員而言，其環(huán)境違法行為無疑會構(gòu)成個人不良信用信息，應(yīng)當(dāng)既適用《征信業(yè)管理條例》的規(guī)定，也適用《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，但是，目前兩者之間還欠缺有效銜接。

(二)環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的啟動方式和適用內(nèi)容不明確

目前，中國還未建立起比較完善的環(huán)境不良信用信息記錄清除制度。明代張居正曾言“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。美國法學(xué)家龐德也曾說“法律的生命力在于它的實施”，沒有得到實施的法律等同于一張空頭支票。而環(huán)境不良信用信息記錄清除制度在法律法規(guī)中僅僅只是一條原則性規(guī)定。諸如適用范圍、適用內(nèi)容、適用效力等實質(zhì)條件，以及啟動方式、審核主體、監(jiān)督和救濟等具體的程序性要件都沒有清楚的規(guī)定。而只有明確這些實體要件和具體的程序要件，才能使環(huán)境不良信用信息記錄清除制度真正“落地”，讓企業(yè)不至于無所適從，也讓環(huán)境不良信用信息記錄清除制度不至于僅僅成為口號。換言之，這種欠缺對于中國環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的建立以及環(huán)境信用評價制度的有效實施都會產(chǎn)生不良影響。

(三)環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的期限設(shè)置不明晰

中國目前還未有統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄清除時間標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的公開和可查詢作為環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的“前置程序”，其期限設(shè)置也存在不合理之處：第一，環(huán)境不良信用信息的公開和可查詢期限只規(guī)定了 “下限”，沒有相對應(yīng)的“上限”，不利于中國環(huán)境信用體系的建設(shè)。第二，環(huán)境不良信用信息公開、可查詢期限和已有的信用信息公開期限的時間和起算點缺乏有效對接，而且各地環(huán)境不良信用信息公開期限的規(guī)定有所不同?！吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定了企業(yè)的環(huán)境不良信用信息公開和可查詢期限是5年，自環(huán)保部門對企業(yè)的違法失信行為的處理決定執(zhí)行完畢之日起算。而個人不良信用信息的公開期限為自不良行為或事件終止之日起5年。湖南省的不良信用信息的公開期限是 7 年，而且若信用主體積極進行整改還可以縮短公開期限。而浙江省和成都市的不良信用信息公開期限則為3年。第三，現(xiàn)有的環(huán)境不良信用信息公開和可查詢期限沒有區(qū)分環(huán)保失信行為的違法嚴(yán)重程度?！吨笇?dǎo)意見》中未對環(huán)境不良信用信息進行分類和區(qū)別對待，一刀切的做法顯然并不適合復(fù)雜的環(huán)境不良信用信息記錄。對于不同的環(huán)保失信行為，其清除時間不應(yīng)一概而論。不合理的期限設(shè)置會打擊各類企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)保積極性，無法實現(xiàn)與環(huán)境信用評價制度的有效對接。

四、完善中國環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的幾點建議

在環(huán)境信用評價制度實施的過程中，參評企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員只是作為信用信息被收集和利用的對象，其法律保障長期處于消極甚至空白狀態(tài)。環(huán)境不良信用信息清除制度的有效實施可以有效扭轉(zhuǎn)評價對象的被動地位，使其可以更加主動地去主張合法權(quán)益。這既是對個人權(quán)益的有效保護，也同時可以促進信用信息的合法流通和利用。完善中國環(huán)境不良信用信息清除制度，應(yīng)當(dāng)從擴大其適用范圍、明確啟動方式和適用內(nèi)容，以及構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄分級清除體系等幾方面進行。

(一)擴大環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍

擴大環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍首先需要擴大環(huán)境不良信用信息公開和可查詢期限的范圍。按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，環(huán)境不良信用信息記錄公開制度的適用范圍目前僅限于進行環(huán)境信用評價的企業(yè)。但是，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，開展環(huán)境服務(wù)的機構(gòu)及其從業(yè)人員，也就是環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，以及機動車排放檢驗機構(gòu)都要建立誠信檔案，遵守法律規(guī)定，建立“黑名單”制度。環(huán)境服務(wù)機構(gòu)是中國環(huán)境保護中不可或缺的重要組成部分，中國在這方面還處于初步發(fā)展階段，嚴(yán)苛而不完善的法律規(guī)定會使這一行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。環(huán)境不良信用信息記錄清除制度和環(huán)境信用評價制度適用范圍的不一致會導(dǎo)致種種問題的產(chǎn)生。因此，擴大環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍，使其與環(huán)境信用評價制度保持一致才能更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。

具體而言，中國的環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用范圍，既應(yīng)當(dāng)包括進行各類生產(chǎn)活動的企業(yè)，也應(yīng)包括環(huán)境服務(wù)機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員以及其他有環(huán)境不良信用信息記錄的個人。

(二)明確環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的啟動方式和適用內(nèi)容

環(huán)境信用評價制度作為一種“新的規(guī)制手段，需要更多的透明度和程序性約束才能確保其合法性”[13]。行政機關(guān)須公布環(huán)境不良信用信息記錄清除的條件與程序，“對相對人在一定期限內(nèi)糾正失信行為提供機會”[4]。

首先，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度應(yīng)設(shè)置多元化的啟動方式，具體可以包括環(huán)保部門依職權(quán)，企業(yè)、機構(gòu)或者個人依申請兩種。第一，按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，確定環(huán)境信用不良信息公開和可查詢期限的是環(huán)保部門，同時記錄企業(yè)環(huán)境信用信息的也是環(huán)保部門。環(huán)保部門是企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價過程和環(huán)境不良信用信息記錄清除過程的主導(dǎo)部門。因此，環(huán)境不良信用信息記錄清除制度可以由環(huán)保部門依職權(quán)啟動，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分批分量進行環(huán)境不良信用信息記錄清除。第二，對于造成嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的企業(yè)、機構(gòu)及個人，其環(huán)境信用不良信息是否需要清除需要通過法定代表人或其本人申請，并由環(huán)保部門作出決定。環(huán)保部門在決定是否清除這些環(huán)境信用不良信息時，可以采取聽證、設(shè)置考察期限等方式。

其次，按照環(huán)境違法的嚴(yán)重程度對環(huán)境不良信用信息記錄清除制度的適用內(nèi)容進行劃分。《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》和《指導(dǎo)意見》中都規(guī)定了對于環(huán)境信用評分的具體要求。因此，環(huán)境不良信用信息記錄清除可充分吸納信用評價的結(jié)論(辨別嚴(yán)重或一般違法)，用以決定環(huán)境不良信用信息記錄清除的清除程序、次序等。嚴(yán)重的僅能清除個別項目，一般的則可以根據(jù)程序進行完全清除。對于得分較低的環(huán)境信用主體，可以采用環(huán)境信用管理服務(wù)方式，引導(dǎo)信用主體以最佳方式提高信用評分。

(三)構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄分級清除體系

國內(nèi)外關(guān)于失信行為的記錄時間并不相同。在國外，更多市場經(jīng)濟國家對一般性質(zhì)不良信用信息的記錄期限為7年，而對嚴(yán)重不良信用信息將記錄終身[14]。例如，美國信用管理法律體系中規(guī)定，破產(chǎn)記錄保存10年，拖欠稅金以及刑事訴訟的保存期限為7年。之后，消費者可以禁止信用管理機構(gòu)保留其不良信用信息。在國內(nèi)，現(xiàn)有法律規(guī)定的不良信用信息記錄期限大多為3～5年*例如，《征信業(yè)管理條例》第16條規(guī)定，征信機構(gòu)對個人不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年；超過5年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。。

因此，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄分級清除體系，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：第一，增設(shè)環(huán)境不良信用信息記錄公開和可查詢期限的“上限”規(guī)定。單一的“下限”規(guī)定并不足以成為一項完備的時間標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄公開和可查詢期限以及起算點，實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》及《征信業(yè)管理條例》以及各地信用信息立法的有效對接。第三，根據(jù)環(huán)保失信行為的違法嚴(yán)重程度，建立統(tǒng)一的環(huán)境不良信用信息記錄分級清除體系。具體說，就是在環(huán)境不良信用信息公開和可查詢期限結(jié)束后，對于輕微的環(huán)保失信行為，積極采取環(huán)境保護措施，改善生產(chǎn)環(huán)境并取得顯著成效的企業(yè)、機構(gòu)或者個人，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依申請或者依職權(quán)在環(huán)境不良信用信息公布3年后進行環(huán)境不良信用信息記錄的清除。而對于具有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)、機構(gòu)和個人，則可以設(shè)置較長的甚至是終身的環(huán)境不良信用信息記錄清除期限，踐行“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)保法規(guī)。