水利工程造價管理存在的問題及其對策

祝剛

【摘 要】最近幾年，我國的水資源問題不斷引起重視，導(dǎo)致水利工程的地位也越來越高。在水利工程的各方面管理中，管理者對水利工程造價管理的重視度相對也比較高。水利工程造價管理對于一個工程的作用是非常巨大的，以達到最低成本的同時質(zhì)量最好。本文將以水利工程造價管理存在的問題及其對策為主題展開論述。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程造價；對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，給社會和環(huán)境帶來的壓力也變得更多，水資源的利用也變得尤為重要。因此對水利工程的重視度越來越高。而在現(xiàn)在水利工程造價管理是能夠控制工程成本的有效手段，由此可見水利工程造價管理的重要性。但是，在水利工程造價管理出現(xiàn)的問題層出不窮，只有水利工程造價管理好，才能使工程的后顧之憂消失，讓工程的質(zhì)量更好。

1.水利工程造價管理存在的問題

1.1 政府管理部門的不完善

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場調(diào)節(jié)的作用對工程造價的影響己經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的發(fā)布和價格信息等。真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的項目管理原則，使工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。我國目前沒有做到對工程建設(shè)全過程、動態(tài)地造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。在我國，由于申報建設(shè)項目能否立項要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設(shè)計單位也為了本部門的利益，為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計階段往往缺乏實事求是的精神，弄虛作假，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

1.2 定額已不適應(yīng)市場變化

現(xiàn)行水利水電工程的定額及取費標準是由政府有關(guān)機構(gòu)組織專門機構(gòu)進行勘測制定的，它反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個定額體系從查測到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法不能聯(lián)系單個工程情況，不能將勞務(wù)單價按崗位和等級確定，不能將材料按實際消耗、損耗和管理水平計算；不能將設(shè)備投入與消耗按機械小時生產(chǎn)率和實際工況組合確定；不能將施工管理費按施工規(guī)則與布置計算；不能將成本加成（風(fēng)險、利潤、總部管理費）結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計算；不能準確地反映當?shù)禺斍皩嶋H的水利水電工程造價。以上種種因素的存在，表明現(xiàn)行水利水電工程定額已不適應(yīng)市場變化，不貼近實際。

1.3 費用混淆

現(xiàn)行定額費用內(nèi)容繁多，對于施工企業(yè)來說，當其采用統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內(nèi)容與實際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標，然后再轉(zhuǎn)包給級別低的施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。

2.水利工程造價管理對策

2.1 積極開展設(shè)計招標

積極開展設(shè)計招標是通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計更完美，同時也有利于控制建設(shè)工程造價。

2.2 積極推行限額設(shè)計

招標工程整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負責人進行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中是否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。

2.3建立健全激勵機制和競爭機制

為了改變設(shè)計人員消極應(yīng)付設(shè)計工作的不利局面，水利建設(shè)單位應(yīng)當制定一個有激勵作用的靈活薪酬制度。要及時給節(jié)省成本、縮短建設(shè)時間的設(shè)計人員適當?shù)奈镔|(zhì)和職位獎勵，鼓勵他們多開動腦筋、多尋找優(yōu)化方案。對因工作不積極、不認真而造成給水利工程建設(shè)造成損失的，要果斷追究責任并給予懲罰。建設(shè)單位也要通過設(shè)計招標擇優(yōu)選用設(shè)計方案，并盡量避免設(shè)計變更。為了避免因設(shè)計人員不用心而造成的種種失誤，例如增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計要通過招標完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也要引入競爭機制。充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，爭取讓更優(yōu)化的設(shè)計方案脫穎而出。

2.4加強人員培訓(xùn)

要加強概算專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和技能評比活動，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿到日常的工作中來，杜絕得過且過的作風(fēng)。要通過對細節(jié)和流程的細致把握和鉆研來提高操作水平，推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善工藝和設(shè)計。水利工程造價涉及到的專業(yè)較廣，有水工、水文、地質(zhì)、機電、計算機等領(lǐng)域，工程造價人員要有既專業(yè)又廣泛的知識儲備，要有觸類旁通的覺悟，不能只局限于已有的知識領(lǐng)域，應(yīng)熟練掌握設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應(yīng)用、工程的外部環(huán)境知識等。設(shè)計人員更要轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，要做好對項目相關(guān)情況的市場分析和技術(shù)分析，把握趨勢，做好資料準備和業(yè)務(wù)準備。

3.結(jié)語

在經(jīng)濟發(fā)展快速的今天，對水利工程加以重視是我國的必然發(fā)展趨勢。同時，在水利工程中，水利工程造價管理是一個非常重要的項目，對工程的完成起著至關(guān)重要的作用。在未來的一段時間里，水利工程造價管理存在的問題，并對相應(yīng)的情況采取對策將是一個關(guān)注的重點問題。 [科]

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