惠州：GDP、GEP雙核算、雙運行

鄭秀亮

只有對自然資源做一個量化摸底，用管理資產的方式來管理自然資源，確定誰監(jiān)管誰負責的主體責任制度，我們建設生態(tài)文明才有底氣！

青山綠水就是我們的生態(tài)資產，只有好的管理制度，才能讓生態(tài)資產永續(xù)增值！

業(yè)內專家指出，在生態(tài)文明建設中，自然資源資產核算是一個不容回避與忽視的問題?？上驳氖?，惠州在這方面邁出了先行先試的步伐。

為深化生態(tài)文明體制改革，引導地方領導樹立正確的科學發(fā)展觀與環(huán)保政績觀，惠州市堅持“生態(tài)文明，制度先行”，日前在全國率先出臺《惠州市自然資源資產清單管理及生態(tài)資產（GEP）核算制度》（簡稱“《制度》”）和《惠州市自然資源資產績效評價辦法》（簡稱“《辦法》”），推進生態(tài)資產（GEP）核算、自然資源資產清單管理和績效評價制度的落地實施。

為深化生態(tài)文明體制改革提供指導

“制定實施《制度》和《辦法》是貫徹落實十九大精神的具體行動。”惠州市有關領導指出，黨的十九大明確要求“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，要求全國上下“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。此次惠州在全國率先推進生態(tài)資產（GEP）核算與自然資源資產清單管理及績效評價制度，探索GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系，正是貫徹落實十九大精神的實際行動。

“制定實施《制度》和《辦法》是我市保持生態(tài)新優(yōu)勢的需要?！被葜莪h(huán)保局生態(tài)科有關負責人表示，惠州堅持走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路，大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得積極成效，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，基本實現了經濟發(fā)展與生態(tài)保護、改善民生的協(xié)同共贏?！笆濉逼陂g，在地區(qū)生產總值年均增長10.7%、地方一般公共預算收入年均增長22.1%的情況下，惠州守住環(huán)保紅線，保住生態(tài)底色，全市生態(tài)環(huán)境質量保持穩(wěn)定優(yōu)良，于2017年9月21日成功摘取全國首批“國家生態(tài)文明建設示范市”金字招牌?！盀楸３治沂猩鷳B(tài)新優(yōu)勢，有必要進一步提升思想、創(chuàng)新制度。”

據介紹，《制度》和《辦法》旨在對縣區(qū)的自然資源資產實行清單化管理，定量核算轄區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的產出和效益，對生態(tài)系統(tǒng)的變化進行常態(tài)化跟蹤量化評估，科學反映地區(qū)生態(tài)文明建設成果。同時，將自然資源資產管理和生態(tài)資產（GEP）評價結果作為重要指標納入縣、區(qū)黨政領導干部績效管理，從而構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”的制度體系，為惠州深化生態(tài)文明體制改革提供創(chuàng)新性的方法指導。

惠州市相關領導表示，實施GEP科學核算和自然資源資產清單管理，能夠清晰地反映政府屆內或領導干部任期內生態(tài)系統(tǒng)資產的變化及管理情況，在此基礎上對黨政主要領導干部進行自然資源資產績效評價，對“強化黨政主要領導干部樹立科學的政績觀，在自然資源的開發(fā)利用中更加注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一”具有重要的現實意義。

生態(tài)資產實行年度核算

根據《制度》，惠州將對主要自然資源資產實行清單管理，逐年統(tǒng)計；定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產出和效益，跟蹤評估生態(tài)系統(tǒng)的變化，反映地區(qū)生態(tài)文明建設成果及領導干部綠色政績。根據管理實際，清單主要選取了包括土地資源、森林資源、水（濕地）資源、礦產資源、海洋資源及生態(tài)環(huán)境質量等6個方面的34項指標。

備受關注的生態(tài)資產（GEP）核算主要包括總耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產資源和海洋資源等5個方面資產價值，實行年度核算。上述核算工作由惠州市環(huán)保局會同市國土資源局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計局負責。其中，生態(tài)資產（GEP）具體核算工作將委托第三方機構實施。自然資源資產清單指標統(tǒng)計期和生態(tài)資產（GEP）核算期為每年1月1日至12月31日。

“《制度》的制定，思路清晰、核算方法可行，為自然資源資產的審核提供了經驗借鑒。”業(yè)內專家學者對《制度》的制度設計和核算方法等都給予了肯定，并且認為惠州在這方面的工作上，走在了前列。

GEP核算，就是為生態(tài)環(huán)境打上“價格標簽”，采取量化方式，使生態(tài)環(huán)境質量的變化有了可衡量標準。將GEP指標納入政績考核體系和生態(tài)文明考核體系，采取定期或不定期審計、統(tǒng)計與審計相結合的辦法，加強對生態(tài)環(huán)境方面的考核力度，劃定領導干部生態(tài)文明建設的責任田，增強對領導干部生態(tài)文明建設的硬約束。

“核算就是要把底數算清楚，這是基礎工作，是資源有效開發(fā)利用的基本保障。”惠州市環(huán)保局生態(tài)科有關負責人提到，算出生態(tài)總賬也有利于對領導干部形成約束，“以往比較重視經濟發(fā)展，領導干部對自然資源資產的開發(fā)利用情況關注往往不夠，特別是如果數目不清楚，就很難讓他們產生資源有價的感覺?！倍坏┯辛撕怂銛底郑Y源的變化從數字上就可以清楚明了的表現出來，這就會給領導干部產生一定壓力，也進行提醒，從而激發(fā)各地積極保護自然資源資產。

對評價等次不合格的將通報批評

“一個制度，一個辦法，就是要讓清單算出來之后還用得上?！被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負責人表示，根據《辦法》，自然資源資產績效評價實行年度評價。被評價縣（區(qū)）在次年4月底前向惠州市環(huán)境保護委員會辦公室提交上年度自然資源資產管理情況報告，年度評價工作在次年6月底前完成。評價主要內容為自然資源資產實物量的增減變化情況、自然資源監(jiān)督管理工作情況，以及大氣、水、土壤環(huán)境質量指標變化情況。

惠州市環(huán)境保護委員會辦公室組織評價指標數據來源部門對被評價縣（區(qū)）的情況報告和第三方機構編制的測評報告進行核定，并提出評價等次建議，報市環(huán)境保護委員會審核后報市委、市政府審定。

自然資源資產績效評價結果分為四個等次：優(yōu)秀（評分≥90）、良好（75≤評分<90）、合格（60≤評分<75）、不合格（評分<60）。對評價等次為優(yōu)秀的，給予通報表揚；對評價等次為不合格的，進行通報批評，并由市委、市政府主要領導約談該縣（區(qū)）黨政主要負責人，提出限期整改要求。評價結果向社會公開。

《辦法》明確，對評價中發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)的縣（區(qū)）黨政領導干部和相關責任人，按《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》等規(guī)定，進行責任追究。

目前，不管是《制度》還是《辦法》，都處于探索階段，未來還需要不斷完善。為此，惠州下一步還將統(tǒng)籌各相關職能部門，建立GEP核算的數據采集與臺賬制度，通過填報生態(tài)資產明細賬頁和日常生態(tài)保護工作記錄等報表，客觀反映生態(tài)資產保護的具體工作進展、動態(tài)掌握自然資源數量及其變動情況，從而建立完整的生態(tài)資產數據信息采集渠道。

建立共享機制。統(tǒng)計部門，審計部門，以及環(huán)保、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門切實加強溝通和協(xié)調，相互之間積極支持、主動配合，形成互聯(lián)互動的良好工作機制，建立統(tǒng)一的自然資源資產數據管理系統(tǒng)，實現數據和信息共享，為開展自然資源資產績效評價提供數據支撐。