佛山環(huán)保嘗到排污許可證管理的“甜頭”

丁媚英+黃慧誠

“2017年佛山環(huán)保行政處罰的企業(yè)數(shù)量較2016年增加了94%，但處罰金額卻增長了138%，達(dá)1.56億元！排污許可證的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法效率的提高，做到精準(zhǔn)執(zhí)法！”佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長陳振華感嘆地說。

如今在佛山，不僅是環(huán)境執(zhí)法，包括日常企業(yè)監(jiān)管、總量控制、排污權(quán)交易、重污染天氣應(yīng)對等多項(xiàng)環(huán)保工作，都能依托排污許可證管理。截至去年底，佛山累計(jì)核發(fā)國家排污許可證335張，涉及火電、造紙等15個(gè)行業(yè)。

企業(yè)管理更清晰社會監(jiān)督更到位

在佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)東強(qiáng)造紙有限公司（以下簡稱“東強(qiáng)造紙公司”）的門口，一塊綠色的牌匾尤為顯眼。牌匾上，企業(yè)名稱、排污情況、環(huán)保監(jiān)管單位及電話、監(jiān)督電話、企業(yè)的排污許可證二維碼等信息一目了然。

陳振華告訴記者，這是佛山環(huán)保部門“特制”的環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌。只要拿出手機(jī)輕輕掃描牌匾上的排污許可證二維碼，即可進(jìn)入國家排污許可證信息平臺，查看相關(guān)排污單位詳細(xì)的基本信息、排污標(biāo)準(zhǔn)限值等信息。如果發(fā)現(xiàn)違法排污，可以撥打環(huán)保監(jiān)管單位電話舉報(bào)；如果發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保監(jiān)管部門不履責(zé)，還可以撥打監(jiān)察電話進(jìn)行舉報(bào)。

2017年8月，佛山印發(fā)了《關(guān)于在村級工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)標(biāo)識牌、推廣企業(yè)公開排污信息的通知》，在全市選取若干個(gè)村級工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌制度，推廣企業(yè)公開排污信息。

此次試點(diǎn)以“2017年一村一策村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升村居名單”為基礎(chǔ)，將該批100個(gè)村級名單納入其中，分兩年完成全部環(huán)境信息標(biāo)識牌設(shè)置工作。試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)必須在園區(qū)進(jìn)出口顯眼的位置設(shè)置園區(qū)標(biāo)識牌，列明園內(nèi)企業(yè)名稱、主要污染物、環(huán)保監(jiān)管單位及電話、監(jiān)督電話和排污許可證二維碼，對于尚未核發(fā)國家許可證的企業(yè)也都預(yù)留了張貼二維碼的位置。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)也要豎立標(biāo)識牌。

“有了排污許證，我們企業(yè)環(huán)境管理更清晰！” 東強(qiáng)造紙公司負(fù)責(zé)人坦言，過去企業(yè)對環(huán)境管理要求不是太清楚，如今對照許可證內(nèi)容按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)定動作即可。特別是環(huán)保部門在許可證上及時(shí)更新相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這對企業(yè)自我管理和守法履職帶來了莫大的幫助！

“排污許可證一定要以更利于公眾知曉和社會監(jiān)督的方式公開，才能讓其更好地發(fā)揮作用?！标愓袢A介紹說，在佛山，不僅是企業(yè)相關(guān)信息，而且是環(huán)保監(jiān)管單位及其電話也一并公之于眾。起初，基層環(huán)保監(jiān)管部門不太愿意將單位和電話寫在標(biāo)識牌上，后經(jīng)過解釋、溝通，要求嚴(yán)格落實(shí)。另外，環(huán)保部門要求企業(yè)必須將標(biāo)識牌掛在工廠門口顯眼的位置，但部分企業(yè)掛了一段時(shí)間后，偷偷將標(biāo)識牌拿到工廠里面?！斑@說明不管是企業(yè)還是監(jiān)管部門都是害怕被監(jiān)管的，將信息都公開出來，對雙方來說都是一種約束，目的是構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動企業(yè)治污落到實(shí)處?！?/p>

總量控制更“可控”排污“交易”更活躍

“過去一直強(qiáng)調(diào)總量控制，但實(shí)際應(yīng)用卻很少，也難操作。”陳振華表示，以往，總量控制一直以年度為周期來核定指標(biāo)，在日常執(zhí)法中，執(zhí)法人員難以判斷企業(yè)排污是否超總量。每年年底才統(tǒng)一核算總量是否超出限值，即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)超總量排污，但其對環(huán)境質(zhì)量的影響已成既定事實(shí)，為時(shí)已晚。

為此，佛山以開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作為契機(jī)，在開展初始核定分配的基礎(chǔ)上，對全市重點(diǎn)排污企業(yè)的現(xiàn)有總量指標(biāo)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評變化指標(biāo)、許可證載明指標(biāo)、政府儲備出讓指標(biāo)、政府回收回購指標(biāo)等全部按照“點(diǎn)對點(diǎn)”“一本賬”詳細(xì)列入市級統(tǒng)籌和精細(xì)化管理，并按月實(shí)施總量指標(biāo)動態(tài)管理和全過程信息跟蹤調(diào)度。

“根據(jù)總量核定分配的定額達(dá)標(biāo)思路，佛山創(chuàng)新引入排放強(qiáng)度管控，將排污總量分解到每個(gè)月?！标愓袢A介紹說，由于企業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動的實(shí)際情況，年度總量指標(biāo)不能簡單地除以12分解到每個(gè)月，佛山使用動態(tài)指標(biāo)，將總量分解到單位能耗的排放強(qiáng)度上，以此計(jì)算企業(yè)當(dāng)月排污總量。讓總量控制在日常監(jiān)管中得以真正落實(shí)。

陳振華認(rèn)為，基于總量與濃度“雙監(jiān)控”環(huán)境監(jiān)管體系，將總量控制的要求落實(shí)到點(diǎn)源，才是推行排污許可監(jiān)督管理和服務(wù)環(huán)境治理的重要保障。目前，佛山已啟動涉水行業(yè)“暗管改明管”、水平衡在線監(jiān)控系統(tǒng)、中間過程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對企業(yè)產(chǎn)污—治污—排污全過程實(shí)施聯(lián)動監(jiān)控，多途徑促進(jìn)總量與濃度雙管控。

此外，為進(jìn)一步壓減重點(diǎn)行業(yè)排污，佛山根據(jù)環(huán)境質(zhì)量情況反推確定企業(yè)排放總量，倒逼企業(yè)提標(biāo)改造或壓減產(chǎn)能?；痣姾吞沾墒欠鹕降哪芎拇髴?，均實(shí)施按月開展總量核算。目前，佛山對火電企業(yè)實(shí)施基于天然氣特別排放限值濃度計(jì)算的總量管控，對陶瓷行業(yè)氮氧化物實(shí)施嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)（180毫克/立方米），2016年為140毫克/立方米，2017年為100毫克/立方米計(jì)算的總量管控。

“管控的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的收嚴(yán)，無形中也促進(jìn)了企業(yè)對排污權(quán)交易的再認(rèn)識。”佛山市環(huán)境保護(hù)局污染物排放總量科科長梁杰說，特別是2017年11月、12月，實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)管控后，原來持觀望態(tài)度的陶瓷企業(yè)也都迅速行動起來，參與排污權(quán)自愿有償使用和交易的數(shù)量迅速增長，環(huán)境容量資源有限、有價(jià)、有償?shù)木G色發(fā)展理念得到了企業(yè)和社會積極認(rèn)可。

數(shù)據(jù)顯示，佛山市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作自2017年4月正式實(shí)施以來，截至年底，佛山先后陸續(xù)有122家企業(yè)參與了初始排污權(quán)有償使用和交易，其中現(xiàn)有企業(yè)自愿初始有償使用58家、新改擴(kuò)建企業(yè)新增排污指標(biāo)交易64家，共計(jì)涉及資金4400多萬元。

環(huán)境執(zhí)法更精準(zhǔn)現(xiàn)場辦案更高效

排污許可制度是固定污染源的核心管理制度，承載著固定源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程的信息。環(huán)保執(zhí)法人員通過排污許可證就能清晰地了解相關(guān)部門對企業(yè)的要求，有的放矢地進(jìn)行執(zhí)法，極大地提高監(jiān)管效率。

正是有排污許可證這么好的載體，同時(shí)分管環(huán)境執(zhí)法工作的陳振華對執(zhí)法人員的要求是“不要出去瞎跑”，強(qiáng)調(diào)要善于利用排污許可大數(shù)據(jù)，多思考、多分析，鎖定嫌疑目標(biāo)對象，再確定怎么跑？往哪跑？

今年1月19日，佛山市環(huán)境保護(hù)局局長楊永泰開車經(jīng)過某工業(yè)園時(shí)，聞到了一陣刺鼻的油漆味，立即給陳振華發(fā)了一個(gè)定位，要求查明情況。由于該工業(yè)園此前也曾收到群眾的投訴，但尚未找到氣味排放源?！笆盏蕉ㄎ缓?，我沒有立即組織執(zhí)法人員前往執(zhí)法，而是借助排污許可證信息平臺，分析了該工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的企業(yè)污染源，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有幾家家具廠和噴漆廠存在嫌疑。我們一一做了標(biāo)記，才組織出動執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，果然一抓一個(gè)準(zhǔn)，現(xiàn)場查了4家，每家都查到偷排事實(shí)?！标愓袢A說。

“借助排污許可證等相關(guān)信息，執(zhí)法可以精準(zhǔn)發(fā)力?！标愓袢A介紹說，2017年，佛山全市行政拘留的案件是79宗，其中，19宗是佛山市環(huán)境保護(hù)局辦理的，其他大部分都由市局移交給各區(qū)辦理。佛山市局的環(huán)保執(zhí)法人員僅有10人，如此高效精準(zhǔn)執(zhí)法，很大程度上得益于排污許可證信息的運(yùn)用。通過前期數(shù)據(jù)分析，縮小執(zhí)法范圍，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

“2017年佛山處罰的企業(yè)數(shù)量較2016年增加了94%，但處罰金額卻增長了138%?！标愓袢A說，2016年佛山環(huán)境違法案件的處罰金額為6500萬元，2017年達(dá)到了1.56億元，平均處罰金額大幅增加，有力震懾了環(huán)境違法行為，督促企業(yè)更好履行主體責(zé)任。

“隨著國家排污許可證覆蓋率的不斷擴(kuò)大和排污許可證系統(tǒng)的不斷完善，可挖掘、可使用的數(shù)據(jù)庫將越來越龐大?！绷航鼙硎荆乱徊?，佛山將按照國家和省的總體部署以及名錄中規(guī)定行業(yè)時(shí)限，持續(xù)核發(fā)國家排污許可證，并以污染源普查為契機(jī)，以排污許可證為核心，重點(diǎn)圍繞分散的監(jiān)管數(shù)據(jù)，共享打通建立污染源大數(shù)據(jù)中心。

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依法持證、按證排污，自我約束、誠信守法、履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)的能力，加快推進(jìn)排污許可制的執(zhí)行和落實(shí)，佛山市正著手細(xì)化排污許可管理要求，服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)更好地落實(shí)排污許可管理要求。一是編制運(yùn)行臺賬模板，細(xì)化、簡化并規(guī)范統(tǒng)一臺賬要求，盡可能讓所有企業(yè)“能夠填”“有能力填”，并且“填寫的數(shù)據(jù)對管理有幫助”；二是出臺企業(yè)自行監(jiān)測操作指引，使企業(yè)的自行監(jiān)測“可操作、可實(shí)現(xiàn)”，努力爭取就能夠做到；三是出臺證后監(jiān)管執(zhí)法操作規(guī)程，在升級現(xiàn)有移動執(zhí)法系統(tǒng)的同時(shí)，將排污許可證作為執(zhí)法必檢項(xiàng)目，突出排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的剛性約束，形成企業(yè)主動申領(lǐng)、及時(shí)變更、自覺持證、按證排污和社會公職的良好氛圍。