罰沒(méi)10.65億元，廣東法治環(huán)保走在全國(guó)前列

鐘奇振+陳惠陸+黃慧誠(chéng)

奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。

剛剛過(guò)去的2017年，廣東以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)闊步前行。一年來(lái)，廣東環(huán)境執(zhí)法工作受到環(huán)保部公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)7次，罰沒(méi)金額10.65億元，居全國(guó)第二。

2017年，體現(xiàn)執(zhí)法力度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)。處罰案件20348宗，其中，實(shí)施按日計(jì)罰案件92宗，比2016年增加27%；查封扣押案件2280宗，增長(zhǎng)22%；移送行政拘留案件381宗，增長(zhǎng)34%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件422宗，增長(zhǎng)10%。廣東省運(yùn)用環(huán)保法配套措施實(shí)現(xiàn)了“縣區(qū)全覆蓋”。

“聯(lián)合行動(dòng)、交叉檢查、高位推動(dòng)、形成常態(tài)”。廣東環(huán)境執(zhí)法新格局的初步形成，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，推動(dòng)“不敢污染、不能污染、不想污染”的良好社會(huì)氛圍加快形成，讓守住環(huán)保底線成為地方發(fā)展的應(yīng)有之義，把環(huán)保納入成本成為企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。

聯(lián)動(dòng)加交叉，

持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)

2017年5月28日，平日里波瀾不驚的“廣東環(huán)境保護(hù)”微信公號(hào)，有一篇消息閱讀量突超45萬(wàn)，是平日消息閱讀量的500倍，足見(jiàn)社會(huì)影響的震撼。這條火爆的消息就是“放大招！廣東最大規(guī)模環(huán)保專項(xiàng)督查啟動(dòng)”。

這是一次范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的環(huán)境執(zhí)法大交叉！從全省各地抽調(diào)約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，交叉進(jìn)駐廣州、深圳等9市開(kāi)展為期9個(gè)月18輪次的大氣和水污染防治專項(xiàng)督查。

這是一場(chǎng)高規(guī)格、動(dòng)真格的環(huán)境問(wèn)題大清理！省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，連續(xù)批示4期典型環(huán)境問(wèn)題督查專報(bào)給各市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求切實(shí)整改落實(shí)，限期解決問(wèn)題。

駐點(diǎn)督查、定期稽查和省級(jí)巡查，不打招呼、不先通知、不受干擾……9個(gè)專項(xiàng)督查組迅速掀起綠色旋風(fēng)，直搗重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，劍指“小散亂污”“十小”等違法排污企業(yè)和環(huán)境違法行為，推動(dòng)了一大批環(huán)境問(wèn)題整改。

截至12月28日，專項(xiàng)督查共檢查企業(yè)（單位）9215家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)（單位）約5981家，已立案1967宗，其中，查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪8宗，取締關(guān)閉141宗。

這一年，上下聯(lián)合、交叉執(zhí)法，高位推動(dòng)，形成持續(xù)的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

在楓江流域，省里統(tǒng)一組織潮州、揭陽(yáng)市環(huán)保局開(kāi)展為期一個(gè)月的楓江流域污染源聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

在練江，省里每季度組織汕頭、揭陽(yáng)市環(huán)保局開(kāi)展練江流域環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查。

在茅洲河，深莞兩市抽調(diào)環(huán)境監(jiān)察骨干25人組成4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組和4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組，聯(lián)合開(kāi)展茅洲河流域工業(yè)污染源交叉執(zhí)法。

在小東江，茂名市和湛江市建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)小東江各項(xiàng)整治，建立聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制。

“以為中央環(huán)保督察過(guò)后，環(huán)保會(huì)松一松，沒(méi)想到這么久一直嚴(yán)打，現(xiàn)在搞環(huán)保真是不能存僥幸心理啊?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這一年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)，打擊環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。

“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”“打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”“鋼鐵、水泥平板玻璃專項(xiàng)執(zhí)法”“規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法”“石化行業(yè)VOC專項(xiàng)執(zhí)法”……，針對(duì)區(qū)域性、流域性污染，以及危險(xiǎn)廢物、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)，僅省環(huán)境保護(hù)廳就先后組織開(kāi)展了近10個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

深圳 “利劍一號(hào)”行動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法、肇慶“百日督察”行動(dòng)、揭陽(yáng)“眾劍行動(dòng)” 清查打擊行動(dòng)、東莞“環(huán)保亮劍” 專項(xiàng)檢查……各地紛紛亮劍，針對(duì)自身突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

“今年環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，就是要形成全天候、全覆蓋、零容忍的環(huán)保壓力，讓違法排污企業(yè)無(wú)機(jī)可乘、無(wú)隙可鉆。”省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

督企加督政，

落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任

督企，更要督政。政府在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于支配性地位，督促落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任無(wú)疑就抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。

廣東率先出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案。9月6日至11月8日，廣東省環(huán)保督察組先后入駐汕頭、揭陽(yáng)、云浮、肇慶，分別對(duì)四市啟動(dòng)為期約20天的省級(jí)環(huán)保督察。到2018年底，將完成對(duì)全省21個(gè)地市的環(huán)保督察全覆蓋。

省級(jí)環(huán)保督察期間，省環(huán)境保護(hù)廳創(chuàng)新性地聯(lián)合當(dāng)?shù)厥形M織市縣鎮(zhèn)村約2000人開(kāi)展四級(jí)環(huán)保大培訓(xùn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確了身上的環(huán)保主體責(zé)任，提升了履職能力。

一年來(lái)，省級(jí)督查、環(huán)保約談、掛牌督辦、責(zé)任清單等，廣東大大豐富和深化環(huán)保督政的手段和內(nèi)容，推動(dòng)各地將環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實(shí)，生態(tài)環(huán)保指揮棒更加有力。

繼2016年印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》后，2017年12月，省委、省政府又印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各地、各部門。

為加大對(duì)各地環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，省環(huán)監(jiān)局實(shí)施環(huán)境稽查，統(tǒng)籌專項(xiàng)稽查、專案稽查、日常稽查，截至10月，完成21個(gè)地級(jí)市及各市對(duì)縣區(qū)（鎮(zhèn)街）級(jí)環(huán)保部門環(huán)境稽查“三年全覆蓋”。

佛山、肇慶、江門、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)……紛紛成立自上而下由市委書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任主任的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立完善各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)，各部門各司其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保格局，綠色環(huán)保指揮棒越來(lái)越有力。

領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出問(wèn)題解決更加快速。

一年來(lái)，廣東以強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)、督查、考核等舉措，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，一大批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注以及影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問(wèn)題加快得到解決。

省環(huán)境保護(hù)廳修訂《掛牌督辦管理規(guī)定》，對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重污染環(huán)境或有較大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件進(jìn)行公開(kāi)掛牌督辦。江門成立由市委督查室、市政府督查室、市信訪局等部門組成的督導(dǎo)組。佛山建立起“督辦、掛牌督辦、市委書(shū)記市長(zhǎng)環(huán)保督查令”三級(jí)遞進(jìn)的環(huán)保問(wèn)責(zé)體系。廣州建立鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍……以問(wèn)題為導(dǎo)向的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效能不斷提升。

截至目前，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件的4403件中，已辦結(jié)4378件，占總數(shù)的99.4%。各地已責(zé)令整改企業(yè)6258家，立案處罰企業(yè)3395家，擬處罰金額1.5162億元，公安機(jī)關(guān)行政拘留57人、刑事拘留113人。

監(jiān)管加服務(wù)，提升綠色化水平

“我公司因……違反環(huán)保法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)道歉，我們承諾今后要守法經(jīng)營(yíng)?！?017年11月，深圳市精實(shí)精密模具有限公司等多家單位在媒體公開(kāi)道歉，環(huán)保部門給予認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬處理。同期，深圳市永利鑫五金制品有限公司因超標(biāo)排放且存在偷排違法，未及時(shí)整改被按日計(jì)罰，罰款1239萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高，法人還被判刑6個(gè)月。寬嚴(yán)并濟(jì)，深圳環(huán)保執(zhí)法在企業(yè)中形成環(huán)保守法的良好導(dǎo)向。

2017年9月27日，廣州市印發(fā)實(shí)施《廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，被舉報(bào)人因被舉報(bào)事由被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任并受到罰款類行政處罰的，舉報(bào)人最高可獲得100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)！

有獎(jiǎng)舉報(bào)、創(chuàng)新立法、公益訴訟……廣東通過(guò)建立多樣高效的環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，營(yíng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“守法經(jīng)營(yíng)、持證排污”已成共識(shí)，“依法治污、違法嚴(yán)懲”漸成常態(tài)。

同時(shí)，廣東各地不斷創(chuàng)新地方立法，為環(huán)境執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾?！督T市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》……自2016年3月起，廣東17個(gè)新獲得地方立法權(quán)的地級(jí)市，紛紛聚焦水環(huán)境立法，開(kāi)創(chuàng)了全省依法保護(hù)水環(huán)境的新局面。

行政加司法，雙管齊下，聯(lián)合懲戒，不斷暢順行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，有力震懾了環(huán)境違法行為。

自2014年10月，佛山市在全省率先成立“環(huán)保警察”以來(lái)，全省已經(jīng)有廣州、深圳、汕頭、肇慶、揭陽(yáng)等近三分之二地市成立了環(huán)保警察隊(duì)伍，此外，順德區(qū)在全省首設(shè)“環(huán)保巡回法庭”，東莞市成立全國(guó)首個(gè)環(huán)保巡回檢察室。近日，省公安廳食品藥品與環(huán)境污染犯罪偵查局也揭牌成立。

清遠(yuǎn)市清新區(qū)更是把環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)開(kāi)進(jìn)了林子里，在清泉灣森林公園成立“生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站”，設(shè)有生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員依法打擊各類嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境違法行為、遏制破壞森林資源違法犯罪。

“涉刑就堅(jiān)決移送公安，讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線?！?，廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件422宗。

監(jiān)管加服務(wù)，雙輪驅(qū)動(dòng)，并駕齊驅(qū)，積極為行業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)積極支持，服務(wù)助推綠色發(fā)展。

“建議能從源頭控制抓起，建立有害VOCs清單。”“希望加強(qiáng)與環(huán)保部門的聯(lián)系。”“希望多舉辦一些環(huán)保宣傳培訓(xùn)班?！薄?/p>

2017年6月29日，省環(huán)境保護(hù)廳組織召開(kāi)全省重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境管理與服務(wù)座談會(huì)，來(lái)自全省19個(gè)電鍍、皮革等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，與環(huán)保部門面對(duì)面進(jìn)行交流，共同研究如何有效推進(jìn)廣東省行業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，真正體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境管理是監(jiān)管與服務(wù)并重，體現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法的“溫度”。

當(dāng)轟轟烈烈的專項(xiàng)督查啟動(dòng)時(shí)，省環(huán)境保護(hù)廳還啟動(dòng)了“送技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)法規(guī)宣講等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提升環(huán)境污染治理技術(shù)水平，保障污染治理效果。8月、12月，分別在佛山和中山組織陶瓷行業(yè)、家具制造及涂料生產(chǎn)行業(yè)專題宣講，贏得了廣大企業(yè)的普遍歡迎。