中江縣農村集體“三資”管理信息化監(jiān)管實踐探索

范 虹

(四川省中江縣農業(yè)局,四川 中江 618100)

中江縣位于四川盆地西北部，隸屬于德陽市，是川中丘陵地區(qū)的農業(yè)大縣，幅員面積2063km2，耕地面積6.90萬hm2，總人口141.3萬人,下轄29鎮(zhèn)，16鄉(xiāng)，760個村，8527個村民小組。農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)管理對于壯大集體經濟實力、維護群眾根本利益具有重要意義。本文以中江縣為例，于2017年對中江縣農村集體“三資”管理、監(jiān)督、公開公示平臺建設等實際情況進行了調研，對農村集體“三資”信息化管理監(jiān)管工作存在的問題和解決措施提出以下探討，進一步規(guī)范村、組集體“三資”管理，保障資金安全、資產資源的保值增值和合理流動，促進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收。

1 農村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺建設的背景

農村集體資金、資產、資源事關農民群眾切身利益，事關農村社會穩(wěn)定，“三資”信息化監(jiān)管平臺在村、組兩級集體資金、資產和資源的規(guī)范化管理中起著重要作用。

中江縣于2009年開展了會計委托代理制和會計電算化，在一定程度上緩解了農村財務管理混亂的狀況，但農村資產、資源管理問題還有待改進和完善。盡管農村基層干部和有關人員在資金管理方面的行為受到了一定約束，但在資產資源的管理、租賃和處置上以權謀私損害農民群眾利益的情況仍舊存在，許多地方普遍存在重資金財務管理、輕資產資源管理，會計委托代理制和會計電算化也主要側重對集體資金的監(jiān)管，對資產資源監(jiān)管涉及較少。此外，面對農村空心化、農民老齡化現(xiàn)象，在外地務工經商的農民群眾對本集體經濟組織的“三資”和重大村務事項知情度和參與度較低，無法進行及時有效監(jiān)督。面對“三資”管理中的不規(guī)范現(xiàn)象，以及對資產資源監(jiān)管的重視度不足，“三資”管理信息化過程的監(jiān)管顯得尤為重要。自2014年底，在德陽市農業(yè)和紀檢監(jiān)察部門的大力推動下，中江縣完成“三資”信息化監(jiān)管平臺建設。

2 “三資”管理信息化監(jiān)管平臺建設的內容及成效

2.1 監(jiān)管平臺的建設內容

農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺建設的主要內容就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體“三資”管理服務中心，建立市、縣、鄉(xiāng)三級集體“三資”信息化監(jiān)管平臺網絡系統(tǒng)，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，由村組委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務中心對村組的集體資金、資產和資源實行全方位規(guī)范化管理。集體“三資”信息化監(jiān)管平臺包括工作平臺、監(jiān)管平臺和公示平臺三大部分。

2.1.1 工作平臺 供鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心使用。主要功能：一是賬務資金管理，包括賬務處理、財務公開、預算管理、出納管理、票據(jù)管理等；二是資產資源管理，包括資產資源現(xiàn)狀管理、資產資源合同管理、資產資源公開、資產資源招標管理、重大建設項目管理等。

2.1.2 監(jiān)管平臺 供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市、縣兩級農業(yè)和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管使用。主要功能：大額開支監(jiān)管、資產資源出租、處置和重大建設項目監(jiān)管、三資信息查詢、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計匯總等。

2.1.3 公示平臺 公示平臺分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心設置觸摸屏查詢平臺和在市、縣兩級建立農村綜合性服務網站——德陽市陽光惠農網，供廣大農民群眾查詢使用。查詢者通過登陸網站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心的觸摸屏，可以查詢了解本村組農村集體“三資”、其他重大村務事項以及國家惠農政策等內容，并可在網上留言咨詢有關農村法律政策和農業(yè)技術信息，反映有關問題，舉報違法違紀行為。

2.2 監(jiān)管平臺建設取得的成效

中江縣農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺建設，在加強農村集體“三資”規(guī)范化管理、推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設方面取得了顯著效果。

2.2.1 進一步規(guī)范了集體“三資”管理，提升了管理水平 村、組兩級集體經濟組織的會計核算和資產資源管理等活動全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心的專業(yè)人員通過電腦來完成，實現(xiàn)了村、組集體“三資”管理全面電算化。規(guī)范的業(yè)務處置程序和有效的監(jiān)督機制、監(jiān)督措施，確保了各項“三資”管理制度的執(zhí)行。

2.2.2 實現(xiàn)了集體“三資”及重大村務事項全方位、多渠道公開，強化了民主監(jiān)督 集體“三資”監(jiān)管平臺建成后，農民群眾不僅能夠通過村務公開欄了解本村組各項財務收支情況，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳，查詢本村組集體“三資”所有相關信息，了解國家有關惠農政策和重大村務活動情況。在外務工經商的農民群眾通過網絡就可以查詢到本人所在村組集體“三資”公開的全部信息，從而使村組集體“三資”和重大村務事項有效置于廣大農民群眾監(jiān)督之下。

2.2.3 推進了農村基層民主政治建設，密切了黨群干群關系，促進了農村社會和諧穩(wěn)定 集體“三資”管理改革及信息化監(jiān)管平臺建設，進一步增強了農民群眾和農村基層干部的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識。村組兩級的重大經濟活動和重大村務活動基本上做到了由村民會議民主決定，民主理財小組和村監(jiān)委會的監(jiān)督職能進一步強化，密切了農村黨群干群關系，農村因集體“三資”問題引發(fā)的矛盾和上訪顯著減少。

2.2.4 實現(xiàn)了集體“三資”實時監(jiān)管，從技術上保證了對集體“三資”管理的有效監(jiān)控 集體“三資”信息化監(jiān)管平臺建成后，市、縣兩級農業(yè)和紀檢監(jiān)察部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過監(jiān)管平臺不僅能及時掌握各村組的財務處置進度，對村組的大額開支、資產資源發(fā)包處置等重大事項進行實時監(jiān)控。此外，通過監(jiān)管平臺還能及時掌握了解村組集體“三資”的真實狀況，避免集體“三資”統(tǒng)計中虛報瞞報和應付報送的情況，為各級黨委政府和有關部門制定政策和指導農村工作提供真實、可靠、準確的參考依據(jù)。

2.2.5 及時暢達民意，為有效解決服務群眾“最后一公里”問題探索了路子 中江縣是勞務輸出大縣，每年外出勞動力達42萬人左右，為了方便聽取這部分群眾意見，“三資”管理信息公示平臺《德陽市陽光惠農網》在強化集體“三資”公開功能基礎上，增加了與農民群眾溝通互動的留言咨詢欄目，不僅可以咨詢有關涉農法律政策和農業(yè)技術信息，還可以反映社情民意，舉報違法違紀行為。

2.2.6 降低了村組財務管理成本，有效減輕了集體經濟組織和農民負擔 集體“三資”管理改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務中心的2～4名專職財會人員就可以把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍村、組兩級所有“三資”管理業(yè)務全部承擔。集體“三資”管理改革和建立信息化監(jiān)管平臺后，不僅管理進一步規(guī)范，工作效率也成倍提高，農民和集體經濟組織承擔的管理費用大幅度降低，有效減輕了集體經濟組織和農民的負擔。

3 信息化監(jiān)管存在的問題

經調查，通過兩年的運行，中江縣農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行良好，但也存在以下問題尚待改進。

3.1 “三資”管理認識不夠到位

首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”管理的重視程度不夠，沒有把規(guī)范“三資”管理、完善公開公示平臺作為一項長期性、基礎性工作來。其次部分村干部沒有嚴格執(zhí)行“三資”各種規(guī)章程制度，如村級集體資金的使用、資產資源處置過程中手續(xù)不規(guī)范。

3.2 “三資”管理的專業(yè)力量比較薄弱

雖然建立了農村集體“三資”管理服務中心，但大多數(shù)從業(yè)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村官、村干部(村文書)兼職，財會專業(yè)素質普遍偏低，截止2017年12月的數(shù)據(jù)，全縣農村集體“三資”人員134人，其中臨聘34人，鄉(xiāng)村干部兼職97人，鄉(xiāng)平2.97人。人員變動頻繁、個別干部責任心不強、會計交接不規(guī)范等問題，導致“三資”管理、公開工作落實不到位。

3.3 對“三資”管理及公開的監(jiān)督力度不足

主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督乏力、班子內部監(jiān)督不力、民主理財小組監(jiān)督無力、職能部門監(jiān)管缺位等方面。

3.4 制度執(zhí)行不嚴

雖然已經出臺了各種規(guī)章制度和辦法，但因農村基層干部規(guī)矩意識淡薄，缺乏有效監(jiān)督，部分規(guī)章制度得不到落實，行之有效的辦法得不到有效推廣。

3.5 由于歷史等原因造成的“三資”檔案資料散失，歷史債權債務化解困難

如通濟鎮(zhèn)的圣壽村村民歷某提款2.1萬元，由于資料的散失，無法說清形成欠款的原因，雖然大部分村民有能力還款，也無法追回。

4 推進“三資”管理信息化監(jiān)管的政策建議

4.1 加強領導，提高認識

進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農村集體“三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責任感；進一步健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理機構，建立起縣委、縣政府統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、農業(yè)財政審計等部門業(yè)務指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領導體制和工作機制；加強對基層干部和財務人員黨風廉政教育，加強財務和資產管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念；把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，形成一套行之有效的管理模式。

4.2 抓住要害，審計財務

全面加強村(社區(qū))內部審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和村(社區(qū))監(jiān)委會及相關人員組成的“三資”審計小組，對轄區(qū)內的“三資”進行全面“大起底”審計，包括村干部任期和離任經濟責任審計，集體資產和資源審計，日常財務收支、結算、收益分配等審計。通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，促進制度的落實。

4.3 健全制度，加強管理

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，確保農村集體“三資”保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾合法權益。

4.4 嚴格程序，民主決策

通過農村集體“三資”管理信息化平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級監(jiān)管機構的實時監(jiān)控和農村集體“三資”、重大村務事項對農民群眾聯(lián)動公開、及時公開，保障群眾的參與權、知曉權和監(jiān)督權。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民(代表)會議決議等九道程序，每道程序都在村(社區(qū))監(jiān)委會(村民主理財小組)和村紀檢委員的監(jiān)督下遞次進行。

4.5 嚴肅紀律，加大查處力度

在建立健全農村集體資金、資產、資源管理各項制度的基礎上，加強有關職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調，由縣政府出臺《農村集體資金、資產、資源管理工作責任追究辦法》，由紀檢、監(jiān)察、財政、農業(yè)、審計等職能部門負責查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標等方面的案件，維護農民群眾的利益,確保農村集體資金、資產、資源管理規(guī)范和農村社會穩(wěn)定。

4.6 加強培訓，提升質效

由主管部門加強相關人員業(yè)務素質培訓，同時盡快配齊相關設施設備，促進相關人員專業(yè)能力的提升，提高工作的規(guī)范性。