青少年校園足球的體育風(fēng)險管理研究
——以鄭州市為例

彭龍龍，董健鵬，廉 頗

（1.鄭州大學(xué)體育學(xué)院（校本部），河南 鄭州 450001；2.鄭州市回民中學(xué)，河南 鄭州 450001）

體育風(fēng)險管理是指對影響體育目標實現(xiàn)的不確定因素進行認知、評估而實施風(fēng)險控制和防范，把風(fēng)險程度降低到最低程度的管理過程。依據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》與《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，鄭州市積極貫徹落實《河南省校園足球行動計劃》，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進青少年素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校自身進行體育改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮足球的育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展的規(guī)律，完善管理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推廣校園足球活動，培育積極健康的校園足球文化，弘揚奮發(fā)向上的體育精神。在“一帶一路”背景和“校園足球”發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合下，鄭州市成為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。本文對青少年校園足球體育風(fēng)險管理進行有益的探索和研究，旨在為國家青少年校園足球的發(fā)展助力，助推青少年校園足球健康發(fā)展，力爭將鄭州青少年校園足球推向新高度。

1 鄭州市青少年校園足球體育風(fēng)險管理現(xiàn)狀

鄭州市青少年校園足球開展2年來，校園足球特色學(xué)校建設(shè)取得跨越式發(fā)展，其競賽成績在全省連續(xù)多年名列前茅，即使在全國中學(xué)生校園足球競賽中也有一席之地，特別是在2017年中學(xué)生足球協(xié)會杯比賽中，河南省實驗初中、高中甲組獲得冠軍；2018年全國中學(xué)生足球協(xié)會杯，河南省實驗中學(xué)再一次獲得冠軍。連續(xù)2年的奪冠是對鄭州市青少年校園足球工作開展的肯定與鼓勵。優(yōu)異成績的獲得基于科學(xué)的、系統(tǒng)的訓(xùn)練，更離不開對體育風(fēng)險的控制和預(yù)防。為了進一步推進校園足球的縱深發(fā)展，改善學(xué)校足球硬件條件，滿足足球教學(xué)和賽事活動需求，鄭州市財政部門初步計劃投入經(jīng)費2 874萬元，專項的投保經(jīng)費為123.7萬元。隨著足球特色學(xué)校規(guī)模的擴展、青少年校園足球普及人口的擴大、學(xué)生廣泛的參與性，促使職責(zé)部門對體育風(fēng)險管理職能和意識的進一步提高和加強 。

2 鄭州市青少年校園足球意外投保情況

鄭州市首批校園足球特色學(xué)校共有116 103人，其中足球運動員2 480人、普通學(xué)生為113 623人。政府的專項保費經(jīng)費為123.7萬元。在2017年青少年校園足球聯(lián)賽的工作中，學(xué)生出現(xiàn)意外21人次。其中，由于傷勢較輕、醫(yī)療費用少，出險意外受傷的學(xué)生家長主動放棄理賠3人次。理賠金額在2 000元以下的意外傷險共計6人次，意外保險賠償金額大約3 231元；理賠金額2 000元以上的意外傷險共計4人次，賠償金額約為22 755元；其余意外傷險共8人次，由于出險學(xué)生的學(xué)校沒有提供校園足球意外保險的理賠資料，尚處于未決狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，在出現(xiàn)意外傷險的學(xué)生中足球運動員占到了80%，足球運動員16人次，普通學(xué)生5人次。青少年校園足球的意外風(fēng)險主要是由教育部門和學(xué)校組織的課內(nèi)外體育活動以及體育場館和體育設(shè)施造成的人身事故。從數(shù)據(jù)可以看出，沒有校園足球意外保險的人數(shù)大約占意外出險總?cè)藬?shù)的1/3，比例相對較高。這表明主管部門和學(xué)校在學(xué)生的意外傷險問題上缺乏重視和監(jiān)管力度，因此對青少年校園足球運動意外險投保是必要的。

3 鄭州市青少年校園足球體育風(fēng)險管理中存在的問題

本文主要從鄭州市教育局、足球特色學(xué)校、學(xué)生自身、場地設(shè)施條件等層面來研究體育風(fēng)險管理中存在的問題，剖析體育風(fēng)險管理在青少年校園足球發(fā)展中的必要性和重要性。

3.1 鄭州市教育局體育風(fēng)險管理存在的不足

從鄭州市2017年的校園足球工作中可以看出，主管部門對學(xué)生的意外風(fēng)險投保力度較小，并且在處理理賠事件時缺乏時效性，往往導(dǎo)致理賠案件難以跟蹤?，F(xiàn)階段使用的方法是每一個理賠案件都要通過撥打客服電話查詢，這種方式會使工作人員因沒有出險學(xué)生資料而無法查詢信息。這就需要出險的學(xué)校老師能盡快地將出險學(xué)生的信息告知負責(zé)部門，才能進行后續(xù)理賠工作；部分學(xué)生在出險后，自己報案后進入理賠程序，而工作人員沒有任何出險學(xué)生的資料，對業(yè)務(wù)統(tǒng)計和理賠服務(wù)都有很大影響。

《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：“引導(dǎo)保險公司根據(jù)足球運動特點開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險，校園足球和社會足球人身意外保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險?！币虼耍瑧?yīng)進一步加強青少年校園足球運動傷害風(fēng)險管理和運動安全教育，完善保險機制，推進政府購買服務(wù)。除此之外，應(yīng)加強主管部門和保險公司合作，為學(xué)生建立健全保險資料檔案，以便審核資料時方便，使學(xué)生快速得到理賠。

3.2 鄭州市足球特色學(xué)校體育風(fēng)險管理存在的不足

隨著鄭州市各所足球特色學(xué)校足球比賽和戶外活動的逐漸增多，不論是普通學(xué)生還是專業(yè)的運動員，在進行訓(xùn)練和比賽中都會出現(xiàn)有不同程度的身體接觸而造成運動損傷。專業(yè)的青少年運動員，訓(xùn)練量大，強度大，并且參賽頻率高，因此出險意外受傷的概率較高。多數(shù)學(xué)校教師不知道學(xué)生出現(xiàn)意外風(fēng)險后應(yīng)該第一時間向保險公司報案，甚至還發(fā)生過出現(xiàn)意外風(fēng)險的學(xué)生將要進入理賠結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)還沒有報案的情況，對理賠程序一無所知。也發(fā)生過報案時不知道提供保單號、找不到保單號、不知道理賠需要準備什么資料等種種情況。針對以上出現(xiàn)的問題，足球特色學(xué)校應(yīng)重投入，融合資源，使青少年校園足球風(fēng)險防控更加堅實和完善。建設(shè)一支專業(yè)的足球師資隊伍是發(fā)展好青少年校園足球的根本保證，要求每所足球特色學(xué)校至少擁有1名專職足球教師，強化足球師資培訓(xùn)，多開展運動康復(fù)培訓(xùn)和體能專項培訓(xùn)等。由于教師或教練是出現(xiàn)意外風(fēng)險時的第一現(xiàn)場責(zé)任人，因此學(xué)校也應(yīng)加強和保險公司的合作聘請專業(yè)的專家來為教師或教練們講座，培養(yǎng)他們的體育風(fēng)險意識，熟知理賠程序，以便必要時協(xié)助處理意外出險事件。

3.3 學(xué)生自身對體育風(fēng)險認識的不足

隨著國家和教育部門對青少年校園足球的不斷重視，青少年學(xué)生也廣泛地積極參與，但是青少年學(xué)生對體育風(fēng)險的認識是微不足道的，他們在訓(xùn)練和比賽中對自己的保護也缺乏認識。2017年鄭州市青少年校園足球出現(xiàn)的意外傷險情況大部分是由于學(xué)生的熱身運動不足或技術(shù)使用不合理造成的。因此，教師在平時的足球課和訓(xùn)練課時要強調(diào)運動前熱身的重要性，培養(yǎng)學(xué)生和運動員的自我保護意識，樹立參加意外保險的意識。

3.4 場地設(shè)施條件體育風(fēng)險管理的不足

在青少年校園足球活動中，體育場地設(shè)施老化或破舊引起的教學(xué)事故很多。因此，為了保障青少年校園足球工作的順利開展，2015年鄭州市總計投入8 000萬元，新建校園足球場地25片，改建、擴建校園足球場地9片，修繕校園足球場地30片。2016年，鄭州市財政安排2 100萬元，用于改善校園足球硬件條件，滿足足球教學(xué)和賽事活動需求。2017年鄭州市財政總投入2 874萬元用于改善足球硬件設(shè)施。雖然每年鄭州市財政投入巨資用于校園足球，但隨著足球特色學(xué)校規(guī)模的擴大，校園足球活動的參與度增高，教學(xué)和比賽對場地設(shè)施的需要也隨之提升，因此對場地設(shè)施的損耗是不可避免的。足球特色學(xué)校要求在教學(xué)周的大課間時間確保每個學(xué)生每周有2h的課余足球活動，而足球運動員每天都要進行專業(yè)訓(xùn)練，并且全校學(xué)生足球活動的參與度不能低于50%，與此同時每年的青少年校園足球聯(lián)賽包括省長杯、市長杯、足球邀請賽、學(xué)校足球聯(lián)賽、班級足球聯(lián)賽等比賽對場地設(shè)施的使用也是頻繁的。為了避免設(shè)施破舊或損壞而導(dǎo)致學(xué)生和運動員的意外受傷，市財政應(yīng)保障持續(xù)穩(wěn)定的校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費投入，修復(fù)和改善足球場地設(shè)施條件。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

4.1.1雖然鄭州市青少年校園足球的建設(shè)跨越式發(fā)展，但在體育風(fēng)險管理的進程中仍有不足。鄭州市青少年校園足球的意外保險投保力度不夠，沒有建立完善的保險機制，存在理賠時沒有出險學(xué)生資料的情況或不知道理賠程序的情況。職能部門應(yīng)注重體育風(fēng)險的控制與預(yù)防。

4.1.2鄭州市足球特色學(xué)校的教師缺乏體育風(fēng)險意識，存在出現(xiàn)意外風(fēng)險而手足無措的情況，并且對理賠程序了解較少。

4.1.3鄭州市青少年學(xué)生缺少自我保護的意識，存在在訓(xùn)練和比賽時熱身不充分、技術(shù)動作使用不恰當?shù)那闆r而導(dǎo)致意外風(fēng)險。

4.1.4課程、訓(xùn)練和比賽對場地設(shè)施的需求大，場地設(shè)施的損耗和破舊也會導(dǎo)致學(xué)生的意外風(fēng)險。

4.2 建 議

4.2.1加強鄭州市職能部門對體育風(fēng)險管理的認識，進一步完善體育風(fēng)險管理體制，為控制和預(yù)防體育風(fēng)險做好堅實的保障。

4.2.2進一步加強鄭州市青少年校園足球運動傷害風(fēng)險管理和運動安全教育，完善保險機制，推進政府購買服務(wù)。除此之外，應(yīng)加強主管部門和保險公司合作，為學(xué)生建立健全的保險資料檔案，以便審核資料時方便，使學(xué)生快速得到理賠。

4.2.3強化鄭州市教師足球?qū)ｍ椉寄?，提升教師體育風(fēng)險意識，學(xué)習(xí)處理風(fēng)險的手段和保險理賠程序。

4.2.4為學(xué)生樹立自我保護的意識，在平時訓(xùn)練培養(yǎng)運動熱身的習(xí)慣。

4.2.5市財政應(yīng)保障持續(xù)穩(wěn)定的校園足球工作經(jīng)費投入，用于損耗和破舊足球場地設(shè)施的修復(fù)，確保場地和設(shè)施的安全。