我國全民健身公共服務(wù)的發(fā)展困境及對策分析

暢 欣

（山西體育職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030006）

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會民眾的生活條件也得到了顯著的改善，人們手中可支配的收入不斷變多。但目前我國許多城市地區(qū)的生活節(jié)奏都非?？?，社會民眾承擔(dān)的壓力也比較大，許多人們在平時生活中身體都處于亞健康狀態(tài)。在這種情況下，全民健身相關(guān)戰(zhàn)略理念的推進就顯得非常重要，在我國社會文明發(fā)展的過程中，能夠保證社會民眾的身體處于健康的狀態(tài)。而針對目前我國多數(shù)城市地區(qū)社會民眾的亞健康狀態(tài)，在今后發(fā)展中應(yīng)注重改善全面健身公共服務(wù)的現(xiàn)狀，保證其切實提高社會民眾的健康水平。

1 我國全民健身公共服務(wù)的發(fā)展困境

1.1 社會環(huán)境中的健身組織沒有形成體系

目前我國各個城市地區(qū)都產(chǎn)生了較多社會健身組織，但這些組織的發(fā)展規(guī)模都不算太大，并且各個組織機構(gòu)之間也沒有太多的聯(lián)系。在這種情況下，城市區(qū)域的全民健身力量就顯得比較薄弱，很難貫徹我國提出的各類全民健身發(fā)展任務(wù)。與西方體育強國相比，我國社會健身組織的數(shù)量和質(zhì)量有較多的欠缺與不足，并且許多地區(qū)的社會組織機構(gòu)與地方政府部門之間的聯(lián)動也沒有形成。這也是我國多個地區(qū)全民健身公共服務(wù)流于表面的主要原因，在今后的發(fā)展中必須引起重視。

1.2 全民健身站點的監(jiān)管力度不夠

自我國頒布了《全民健身計劃綱要》等相關(guān)規(guī)范以來，各類基層健身站點的管理正趨于規(guī)范。這些健身站點在滿足全民健身需求的同時，也存在一些問題和不足。一方面是因為目前我國許多地區(qū)對全面健身基層站點的定義比較模糊，相關(guān)理論體系比較落后；另一方面因為政府部門針對基層健身站點的監(jiān)管力度不夠，很難提供足夠的監(jiān)管力量，不利于站點的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 體醫(yī)結(jié)合的整體模式?jīng)]有得到充分的建設(shè)

目前我國全民健身推進程度與國外相比還有較大的差距，在全民健身最終功能方面體現(xiàn)的比較清晰。在發(fā)達(dá)國家中，全民健身已經(jīng)與醫(yī)療康復(fù)緊密結(jié)合在一起，并且形成了“健身+醫(yī)療”的整體模式，充分發(fā)揮了全面健身的價值，并且還能夠利用醫(yī)療來進一步強化健身的作用。但就我國大部分地區(qū)的實際情況來看，體醫(yī)結(jié)合的模式還有較長的發(fā)展路程。

1.4 健身設(shè)施與健身器材無法滿足需求

就當(dāng)前我國全民健身的實際情況來看，健身設(shè)施和健身器材的數(shù)量也不夠，很難支持全民健身活動的開展。目前我國各個城市的全民健身器材主要集中在公園內(nèi)部，而城市體育中心等規(guī)模的場所，很難滿足大部分市民的需求。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為全民健身沒有充足的資金支持。全民健身本身就是一個復(fù)雜的活動，單靠政府部門的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)在今后的發(fā)展中積極探索其他途徑的資金渠道，保證全民健身活動能夠正常開展。

1.5 全民健身的公共網(wǎng)絡(luò)信息沒有得到整合

目前我國已經(jīng)全面進入了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，社會民眾在平時生活與工作中也傾向使用互聯(lián)網(wǎng)來獲取自身所需要的各類信息。在這種情況下，全民健身公共服務(wù)也應(yīng)充分融入互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，才能夠給社會民眾提供更好的信息支持。但就當(dāng)前我國大部分地區(qū)的實際情況來看，全民健身公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息體系還存在較多的不足，許多地區(qū)的社會民眾都無法通過互聯(lián)網(wǎng)來獲得全民健身的各類信息服務(wù)。這種情況也使得全民健身的各項理念與項目都很難高效全面的展開，整個服務(wù)體系呈現(xiàn)出了一種僵硬的態(tài)勢。因此在今后的發(fā)展中，我國各個地區(qū)都應(yīng)重視全民健身與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。

2 我國全民健身公共服務(wù)的發(fā)展對策

2.1 完善全民健身社會組織建設(shè)

早在黨的十八大會議上就提出了政府應(yīng)改善公共服務(wù)提供的基本方式，并且能夠引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會組織的規(guī)范發(fā)展。而在全民健身的領(lǐng)域中，政府部門不僅要提供一定的全民健身項目，同時還要有意識地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會健身組織的規(guī)范發(fā)展。具體來講，地方政府應(yīng)重視內(nèi)部區(qū)域體育協(xié)會和一些民辦體育單位的發(fā)展，并讓這些主體成為區(qū)域全民健身公共服務(wù)發(fā)展的主要決策，并引導(dǎo)這些主體共同開展一些全民健身公益活動。在這個過程中，地方政府部門還應(yīng)注意培養(yǎng)一些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和民間環(huán)境中的非正式體育組織，并引導(dǎo)他們朝著全民健身公共服務(wù)的方向進行成長與轉(zhuǎn)化，同時在轉(zhuǎn)化和成長過程中還可以吸收一些具有較高素養(yǎng)的有識之士。除此之外，地方政府部門還應(yīng)通過培訓(xùn)基地、經(jīng)營實體等各類有效的方式，來推動一些健身類社會組織的實體化發(fā)展，能夠幫助這些項目和組織真正進入市場環(huán)境中，真正走向市場化道路。對地方政府部門來說，還應(yīng)建設(shè)省、市、縣3個等級的群體組織機構(gòu)，并能夠落實不同等級健身機構(gòu)與組織的具體則指，并在各級組織中設(shè)立相應(yīng)的健身站點，能夠貫徹國家政府部門關(guān)于全民健身公共服務(wù)的相關(guān)政策內(nèi)容。今后，政府組織與社會組織就能夠結(jié)合起來，并通過基層健身站點和各個零散社會組織形成一個相對完善的健身整體，共同完成全民健身公共服務(wù)的相關(guān)任務(wù)。

2.2 從多個層面來強化健身站點的監(jiān)管

目前我國已經(jīng)出臺了《全民健身條例》等類似的政策條例，明確了關(guān)于全面健身的各項職責(zé)與其他相關(guān)內(nèi)容。這些政策條例的制定本身就是為了保證全民健身活動的有效開展，并將各個健身站點的具體職責(zé)顯現(xiàn)出來，保證其各項活動都能夠按照既定的條例來執(zhí)行。但單靠這些生硬的政策條例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在今后的發(fā)展中，各個健身站點在進行相關(guān)活動時，還應(yīng)貫徹備案評估機制，保證站點活動基本能夠滿足“先發(fā)展、后規(guī)范、先備案、后登記”的整體模式。這樣一來，體育部門等各類相關(guān)部門就能夠針對當(dāng)?shù)馗鱾€基層健身站點的具體活動進行評估和監(jiān)管，保證每一個站點在發(fā)展過程中都能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)的準(zhǔn)則。由于采取了“先發(fā)展”的模式，因此健身類社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會適當(dāng)?shù)慕档停绻诒O(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)那些嚴(yán)重不符合相關(guān)準(zhǔn)則的組織與機構(gòu)，也應(yīng)進行相應(yīng)的懲罰措施，必要時要清出市場。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的環(huán)境下，針對健身站點的監(jiān)督也可以考慮走互聯(lián)網(wǎng)道路，能夠構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健身”的新型模式，并能夠針對健身者的個人信息進行云計算和大數(shù)據(jù)分析，提供更人性化與科學(xué)化的監(jiān)管體系。

2.3 充分貫徹體醫(yī)結(jié)合的科學(xué)模式

體醫(yī)結(jié)合主要是指體育運動跟醫(yī)療康復(fù)的相互結(jié)合，能夠使用健身運動的方式進行康復(fù)治療。而想要在全民健身公共服務(wù)體系中融入體醫(yī)結(jié)合的整體模式，就應(yīng)做好3個方面的工作。（1）地方政府在制定全民健身公共服務(wù)的相關(guān)政策時，就應(yīng)有意識地引導(dǎo)體育部門和衛(wèi)生部門聯(lián)合在一起，突破當(dāng)前2個部門各自為政的局面，最終能夠形成具有顯著導(dǎo)向性的建設(shè)對策。（2）地方政府部門還應(yīng)鼓勵社區(qū)內(nèi)部的醫(yī)療機構(gòu)參與到全民健身項目中去，并能夠針對各個社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行一些有償健身服務(wù)。這也需要社區(qū)內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員掌握一定的健身知識，能夠較好地勝任各類健身服務(wù)。（3）地方政府部門還應(yīng)擴大醫(yī)?？ㄔ谌窠∩眄椖恐械膶嶋H應(yīng)用，積極探索醫(yī)?？ㄔ诮∩矸?wù)的多樣化應(yīng)用方式。

2.4 保證健身設(shè)施和健身器材的充足性與完備性

在當(dāng)前各個城市地區(qū)中，健身設(shè)施與健身器材的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了全民健身公共服務(wù)的具體效果。因此，我國各個城市地區(qū)應(yīng)首先解決全民健身發(fā)展過程存在的設(shè)備與器材不足問題。實際上，這些設(shè)備與器材不足可以直接歸咎于資金不足。在全民健身體育場館從以前的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作經(jīng)營以后，整個項目運作也可以積極融合市場資金，利用區(qū)域的零散民間資金。目前我國已經(jīng)有一些體育場館事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型成了市場單位，如2015年4月成功轉(zhuǎn)型的江蘇五臺山體育中心等。目前我國各個地區(qū)的貧富差異比較突出，并且城市貫徹全民健身的社會基礎(chǔ)也有一定的差異。這里也針對不同區(qū)域提出針對性的資金供給方式。（1）對那些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，可以從宏觀制度與政策入手，引導(dǎo)那些社會組織進行發(fā)展，補充存在的資金不足。（2）對那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府應(yīng)進行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，并且通過一些優(yōu)惠政策等方式來提高市場環(huán)境中存在的發(fā)展機遇，促進社會組織與相關(guān)政府部門之間的合作。（3）在那些貧困地區(qū)，地方政府除了要進行適當(dāng)?shù)呢斦度胍酝猓€應(yīng)引入“雪炭工程”等各類國家性扶持項目，同時還要積極借助各類公益平臺的力量來獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源，提高各個地區(qū)的最終發(fā)展。

2.5 加快全民健身的公共信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

目前我國已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，因此各個城市地區(qū)在推動全民健身公共服務(wù)發(fā)展的過程中，還應(yīng)構(gòu)建全民健身的公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，能夠給全民健身提供各類信息服務(wù)。地方政府部門可以考慮成立專門的信息服務(wù)平臺，將全民健身公共服務(wù)的各項業(yè)務(wù)結(jié)合在一起。具體來講，信息平臺的建設(shè)應(yīng)囊括信息查詢、科技指導(dǎo)、資源整合、公務(wù)管理、數(shù)據(jù)對接等各項職能，能夠利用各類互聯(lián)網(wǎng)工具對全面健身過程中產(chǎn)生的各類信息與數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一全面的分析與探討，最終能夠形成較為完善的網(wǎng)信絡(luò)息服務(wù)體系。由于全民健身涉及的范圍過大，因此各個城市地區(qū)可以考慮先在某個區(qū)域進行試點，然后在逐步推廣，充分發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)體系的價值與作用。

3 結(jié) 語

我國全民健身的相關(guān)理念雖然已經(jīng)提出了較長的時間，但是就其最終效果來看還有多個方面的不足與欠缺，許多城市地區(qū)的全民健身公共服務(wù)還不理想。在這種情況下，我國各個城市地區(qū)應(yīng)充分明確全民健身公共服務(wù)的重要性，并且能夠在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，構(gòu)建完善全面的公共信息網(wǎng)絡(luò)體系。各個城市也應(yīng)加強對健身站點的管理，并且適當(dāng)?shù)卦黾映鞘械貐^(qū)投入在全民健身方面的資金數(shù)量與比重，改善全民健身公共服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，能夠保證全民健身公共服務(wù)在自身區(qū)域內(nèi)的深入貫徹與發(fā)展。