津巴布韋：“面包籃子”逐漸變空

李新烽

【摘要】津巴布韋在經(jīng)濟(jì)上曾經(jīng)一度取得令人矚目的成就，被稱為南部非洲的“面包籃子”。然而“快車道”土地改革、惡性通貨膨脹、西方國家制裁以及本土化政策，使得津巴布韋的“面包籃子”逐漸變空，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

【關(guān)鍵詞】津巴布韋 “面包籃子” 經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

津巴布韋于1980年4月18日獨(dú)立，是非洲倒數(shù)第二個獨(dú)立的國家。獨(dú)立后，穆加貝政府以1979年12月同英國簽訂的《蘭開斯特大廈條約》為基礎(chǔ)，在奉行種族和解政策的基礎(chǔ)上實(shí)行土地改革，大力發(fā)展教育、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)，一度取得了令人矚目的成就。20世紀(jì)80年代末90年代初，津巴布韋可謂是非洲乃至西方世界的“寵兒”：正常年景糧食自給有余，甚至出口鄰國；鮮花出口歐洲；成為世界第三大煙草出口國；被稱為“度假天堂”和南部非洲“面包籃子”。然而這種局面自2000年起徹底反轉(zhuǎn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下降，津巴布韋從南部非洲的“面包籃子”變?yōu)槊磕晷枰罅窟M(jìn)口糧食維持人們基本生計(jì)的國家。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑，津巴布韋整個社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

“快車道”土地改革、惡性通貨膨脹給津巴布韋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響

穆加貝政府在2000年開啟了“快車道”土地改革。之所以開展“快車道”土地改革，政府宣稱是為了“確保更多的人獲得土地和更加有效地利用有限的土地資源，以此增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化”。然而，由于這場改革的開展方式過于激進(jìn)，很多獲得土地的人此前并沒有耕作經(jīng)驗(yàn)，政府也沒有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，由于白人農(nóng)場主離開時(shí)破壞了大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退。特別是在2005—2008年，津巴布韋玉米和煙草的產(chǎn)量分別下降了65.8%和72.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衰退外加惡性通貨膨脹，導(dǎo)致津巴布韋整個國民經(jīng)濟(jì)崩潰，2000—2009年，津巴布韋的經(jīng)濟(jì)增長率一直為負(fù)數(shù)。

從津巴布韋獨(dú)立后的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，穆加貝在2000年實(shí)施的“快車道”土地改革有其必要性與必然性。其一，穆加貝政府在獨(dú)立后開展的土地重新安置進(jìn)程，并沒有從根本上改變白人農(nóng)場大量閑置和大量黑人農(nóng)民無地可種的局面；其二，津巴布韋在20世紀(jì)90年代后期開始陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和通貨膨脹不斷持續(xù)的境地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地改革進(jìn)程緩慢導(dǎo)致人們對穆加貝政府產(chǎn)生不滿，工會運(yùn)動、游行示威等逐漸增多；其三，與英國關(guān)系逐步惡化，特別是英國不再提供土地援助資金后，穆加貝政府徹底失去了外部資金支持。

2009年之后，在貨幣美元化和新農(nóng)場主的努力下，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了較為快速的增長，到2013年、2014年的農(nóng)業(yè)季，玉米、谷物和煙草等津巴布韋主要作物的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到甚至超過20世紀(jì)90年代的平均水平。但是，在缺少政府資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況之下，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大脆弱性。以2015年為例，由于雨季不規(guī)律和旱澇不均，津巴布韋的糧食產(chǎn)量下滑了50%左右。

惡性通貨膨脹給津巴布韋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。津巴布韋是當(dāng)前世界上少數(shù)幾個沒有本國貨幣的國家之一，而這完全都?xì)w因于津巴布韋2004—2008年的惡性通貨膨脹。在津巴布韋獨(dú)立之初的1980年，0.68津元即可兌換到1美元。此后津元逐步貶值，但速度比較緩慢，到1994年，津元與美元的匯率仍可達(dá)到6.82：1。1997年9月，為平息其國內(nèi)解放戰(zhàn)爭老兵的抗議，穆加貝政府宣布向每個老兵一次性支付5萬津元（約合4100美元），并自1998年1月起，每月向每人支付2000津元（約合160美元）。但由于當(dāng)時(shí)已經(jīng)沒有多余的財(cái)政預(yù)算，穆加貝政府采取了大量印制紙幣的方式來解決這一問題，這一舉措導(dǎo)致津元在1997年11月14日貶值超過一半以上，并由此拉開了津巴布韋貨幣貶值和惡性通貨膨脹的序幕。

“快車道”土地改革開始后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑導(dǎo)致了津巴布韋整個國民經(jīng)濟(jì)的衰退，并加劇了津巴布韋通貨膨脹的幅度。到2003年中期，津元與美元的匯率已達(dá)到近1000：1。2003年11月，吉登·戈諾就任津巴布韋儲備銀行行長，開始推行印刷貨幣、補(bǔ)貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品與關(guān)鍵商品等經(jīng)濟(jì)政策，津巴布韋的通貨膨脹自此如脫韁之馬一般直線上升，到2008年底，津元與美元的官方匯率達(dá)到18位數(shù)，黑市匯率更是達(dá)到23位數(shù)。

在管控?zé)o效之后，津巴布韋政府于2009年初廢除津元，實(shí)行以美元和南非蘭特為主的多元貨幣體系。此后，津巴布韋經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的恢復(fù)，尤其是在2011年和2012年均實(shí)現(xiàn)了10%的經(jīng)濟(jì)增長率。但美元化對津巴布韋的金融領(lǐng)域產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：一方面，導(dǎo)致津巴布韋在2014—2016年間一直處于通貨緊縮的境地；另一方面，美元現(xiàn)金流動性日益不足，政府為解決這一問題而發(fā)行債券貨幣，但卻因惡性通貨膨脹的影響，逐漸失去民眾的信任。

西方國家制裁以及本土化政策是津巴布韋經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損的重要原因

西方國家對津巴布韋的制裁始于2002年，主要原因有兩個方面：一是穆加貝政府在“快車道”土地改革中強(qiáng)行占領(lǐng)白人的農(nóng)場；二是認(rèn)為津巴布韋在2002年的總統(tǒng)選舉中充滿政治暴力。

對津巴布韋實(shí)施制裁的西方國家主要包括歐盟各成員國、美國、瑞士、澳大利亞、挪威和加拿大等，美國甚至在2005年將津巴布韋納入“暴政前哨”國家之一。制裁主要包括武器禁運(yùn)、旅行限制和財(cái)產(chǎn)凍結(jié)三個方面。在制裁最嚴(yán)重時(shí)期，歐盟各成員國完全凍結(jié)了對津巴布韋的信貸、投資和技術(shù)等援助，制裁對象包括穆加貝在內(nèi)的203名政府高官或與政府關(guān)系密切的人，以及40個法人、實(shí)體或團(tuán)體；美國的制裁對象則包括與津巴布韋政府有關(guān)的公司、實(shí)體以及個人。歐盟和美國等西方國家的制裁給津巴布韋造成了嚴(yán)重的損失。2013年津巴布韋總統(tǒng)選舉后，歐盟和美國逐步降低了對津巴布韋的制裁力度，但直到2017年津巴布韋政治劇變前，歐盟和美國均未宣布徹底解除制裁措施，穆加貝及其核心集團(tuán)仍在其制裁名單之上。

本土化政策是津巴布韋經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的重要原因。津巴布韋的本土化政策于2007年制定，2010年正式實(shí)施，其核心內(nèi)容為：外資企業(yè)必須將51%以上的股份轉(zhuǎn)讓或預(yù)留給津巴布韋本土黑人。本土化政策自實(shí)施以來一直深受爭議，尤其是遭到了外資企業(yè)的抵制和反對，因而其執(zhí)行過程可謂一波三折，直到2017年津巴布韋政治劇變之前，仍未達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。

津巴布韋政府之所以實(shí)施本土化政策，是革命意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、資源民族主義和選舉政治等各種因素相互作用的結(jié)果。津巴布韋政府希望該政策可以產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟(jì)與社會效果，然而事與愿違，該政策反而成為了津巴布韋近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的一個重要誘因。首先，限制了津巴布韋吸引外資的能力。其次，嚴(yán)重打擊了采礦業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)。該政策導(dǎo)致津巴布韋采礦業(yè)的增長率從2012年的10.1%驟降到2014年和2015年的-3.4%和0.4%，許多礦業(yè)企業(yè)因缺乏投資而逐步陷入破產(chǎn)境地。最后，進(jìn)一步加劇了美元現(xiàn)金的流動性危機(jī)。

本土化政策導(dǎo)致津巴布韋2015年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度異常緩慢，其中2015年增長1.1%，2016年增長0.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯帶來一系列問題，其中包括高達(dá)80%的失業(yè)率，高達(dá)60%的貧困率，以及日益惡化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會治安問題等。這些問題日益積累和疊加，使得廣大民眾產(chǎn)生求變心態(tài)，津巴布韋軍方在2017年政治劇變中，正是利用這種民心思變的心態(tài)，而穆加貝最后的主動辭職，在某種程度上也是順應(yīng)民心思變的潮流。

姆南加古瓦政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位

新成立的姆南加古瓦政府無疑看到了社會經(jīng)濟(jì)因素在此次津巴布韋政治劇變中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，并充分意識到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生對于維持其執(zhí)政地位的重要性。埃默森·姆南加古瓦總統(tǒng)在2017年11月24日的就職典禮和12月5日主持第一次內(nèi)閣會議時(shí)，均表示要將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)作為新一屆政府各項(xiàng)工作的重中之重。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，目前津巴布韋新政府已經(jīng)采取了一系列舉措。

第一，修改本土化政策。姆南加古瓦在宣誓就職總統(tǒng)時(shí)鄭重表示，“所有外國投資在津巴布韋都是安全的”。就任總統(tǒng)后不久，姆南加古瓦政府便對本土化法案進(jìn)行緊急修訂，以求打消潛在投資者的疑慮。2017年12月7日，津巴布韋財(cái)政部長齊納馬薩向議會提交2018年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，表示將對《本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》進(jìn)行重大修改，確?！氨镜厝苏脊尚璩^51%”的門檻只適用于鉆石和鉑金這兩種開采業(yè)，其他開采業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)部門不再需要滿足這一要求，這些部門將向所有國家的投資者開放。齊納馬薩表示，修改這一法律的目的是“重新點(diǎn)燃外國投資者對津巴布韋經(jīng)濟(jì)的信心，以促進(jìn)外國投資流入，這對于促進(jìn)津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)是急需的”。

第二，壓縮政府開支，將更多的國家資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。姆南加古瓦上臺后，不斷強(qiáng)調(diào)要裁減冗員和壓縮政府開支，以便讓資金回流到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。齊納馬薩在向議會提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，更進(jìn)一步地詳細(xì)列出了縮減政府開支的相關(guān)領(lǐng)域。比如在公務(wù)員方面，凍結(jié)公務(wù)員招聘，將65歲設(shè)為退休年齡，裁減近4000名職位重復(fù)的人員，同時(shí)加強(qiáng)對公務(wù)車輛和燃油補(bǔ)貼的監(jiān)督；在行政管理成本方面，將對省級和市級行政機(jī)構(gòu)及憲法委員會的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，力爭減少政府大樓和相關(guān)設(shè)施的安保服務(wù)成本，等等。從目前來看，姆南加古瓦政府已經(jīng)邁出了壓縮政府開支的第一步，包括將政府部委從27個減為21個，將津民盟特別代表大會的會期壓縮為三天。

第三，追繳外流資金。在穆加貝政府后期，因政治不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)深陷泥淖，一些人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過合法或非法渠道在國外銀行存入了巨額資金。據(jù)津巴布韋銀行家協(xié)會主席查瑞迪·金尼雅估計(jì)，截至2015年底，這些資金總額已達(dá)近10億美元。除此之外，因外匯管制混亂，還有一些個人和企業(yè)非法向海外轉(zhuǎn)移了巨額資金和資產(chǎn)。為最大限度地追繳外流資金，姆南加古瓦政府將2017年12月1日到2018年2月28日設(shè)為寬限期，所有個人和企業(yè)通過非法渠道轉(zhuǎn)移出去的資金和資產(chǎn)都要在此寬限期內(nèi)轉(zhuǎn)回津巴布韋。政府承諾不會對在此期間轉(zhuǎn)回資金和資產(chǎn)的個人或企業(yè)進(jìn)行追責(zé)或指控，但一旦超過此期限，政府將逮捕并起訴他們?？梢灶A(yù)見，如果姆南加古瓦政府能在2018年2月28日之前收回部分外流資金，將在很大程度上緩解目前其所面臨的美元現(xiàn)金短缺問題。

第四，開始重視僑民的作用。2000年“快車道”土地改革后，許多津巴布韋民眾因國內(nèi)嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢而移居海外。憑借優(yōu)秀的專業(yè)技能和刻苦耐勞的精神，僑居他國的津巴布韋人手中已經(jīng)積累下了大量財(cái)富。姆南加古瓦政府意識到僑民在津巴布韋經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展中的重要性，并希望借鑒中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，吸引僑民回國投資。

此外，新政府還采取了其他舉措，如表示將會補(bǔ)償那些土地被收回的前白人農(nóng)場主；調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品尤其是制造業(yè)原材料進(jìn)口的關(guān)稅，以刺激國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯；撥款1.39億美元用于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

從當(dāng)前來看，姆南加古瓦政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措已經(jīng)取得了一些成效。比如，中國政府在2017年12月6日與津巴布韋政府簽署三個政府間協(xié)議，包括中國政府向津巴布韋政府提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議及兩份經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定；同年12月12日，非洲進(jìn)出口銀行決定向津巴布韋注入15億美元的資金，以穩(wěn)定津巴布韋經(jīng)濟(jì)和為投資者提供保障。

當(dāng)然，在經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟(jì)停滯后，新政府恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力在短期內(nèi)仍將面臨挑戰(zhàn)：第一，外來投資者很難在短期內(nèi)恢復(fù)對津巴布韋的投資信心，當(dāng)前大多投資者持觀望態(tài)度。第二，英美等西方國家雖表示將加強(qiáng)與津巴布韋的合作與投資，但將民主化作為前提條件，歐盟甚至表示在津巴布韋舉行公平選舉之前，不會提供新的資金援助，這顯然與姆南加古瓦政府的預(yù)期有所差距。第三，在無法發(fā)行本國貨幣的情況下，現(xiàn)金短缺問題仍將繼續(xù)存在，尤其是考慮到因經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致的外匯需求量增加以及債務(wù)問題，現(xiàn)金短缺問題可能會進(jìn)一步惡化。第四，基礎(chǔ)設(shè)施問題比較嚴(yán)重。無論是修復(fù)破舊的城市公路，拓寬全國各主要城市之間的交通干線，還是恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，都需要大量資金投入，而這絕非一日之功。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副所長、研究員；中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員沈曉雷對此文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①張玉亮：《津巴布韋將修改本土化法律以吸引外資》，新華網(wǎng)，2017年12月7日。

②沈曉雷：《津巴布韋本土化政策及其對中資企業(yè)的影響》，《非洲發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅