鄉(xiāng)村振興離不開法治護(hù)航

胡勝

【摘要】農(nóng)民是知法、用法、守法的重要主體之一，農(nóng)民法律意識(shí)與法律思維的建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，需推動(dòng)法治體系構(gòu)建，健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機(jī)制；推動(dòng)普法宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維；推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營造良好的法治氛圍。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 法治建設(shè) 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包含著眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，心系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的國家情懷，立黨為公、執(zhí)政為民的歷史擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，實(shí)施好這一戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)上深入著力。因?yàn)?，鄉(xiāng)村基層組織是架構(gòu)在農(nóng)村與上級(jí)政府之間的橋梁，鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的保障。如何用法治手段來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序推進(jìn)和發(fā)展，成為當(dāng)前擺在我們面前的重要使命和重要課題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的辯證統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)法治進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力和措施，法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展和解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要抓手，法治環(huán)境的營造是確保這一重要戰(zhàn)略順利實(shí)施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的前提條件。如何處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系，是我國在社會(huì)主義新時(shí)代面臨的新任務(wù)和新課題。正確處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系，要根據(jù)客觀情況的不斷變化而有所側(cè)重，最重要的是要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展的速度、法治效率統(tǒng)一起來，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，通過鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)法治向前邁進(jìn)。

農(nóng)村是我國法治社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村社會(huì)的法治化水平，一方面，有利于推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范化管理，并為“三農(nóng)”問題的解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；另一方面，能夠促進(jìn)我國農(nóng)村的健康發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。近年來，在“中央一號(hào)文件”的指導(dǎo)下，農(nóng)村法治建設(shè)逐步推進(jìn)，并取得了一定的成效，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的修訂，使得農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都有法可依；農(nóng)村的執(zhí)法水平有所提高，在《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的推動(dòng)下，坑農(nóng)、害農(nóng)等不法行為得到了懲處，維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益；在農(nóng)村法治建設(shè)中體現(xiàn)了人文關(guān)懷，司法救助大大降低了農(nóng)民依法維權(quán)的成本，提高了農(nóng)民學(xué)法、知法、用法的積極性。

鄉(xiāng)村治理需要關(guān)注的法治建設(shè)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。隨著這些年城市文明的進(jìn)一步推進(jìn)和我國綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)村存在的一些問題引起了黨和國家的高度重視。

第一，部分農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱。農(nóng)民的文化水平有限，在長期封閉的生活中，已經(jīng)形成了既定的行為規(guī)范，對(duì)于法律知之甚少，同時(shí)也缺乏利用法律解決問題的意識(shí)和能力，使得其不斷出現(xiàn)違法行為，或者在合法權(quán)益被侵犯的時(shí)候，難以依法維權(quán)；第二，法律的權(quán)威性沒有完全樹立。個(gè)別鄉(xiāng)村的迷信活動(dòng)多，文化活動(dòng)少。少數(shù)農(nóng)民募捐集資修建祠廟的積極性很高，而看書、看報(bào)等正常文娛活動(dòng)很少；青壯年村民長期在外務(wù)工，極易出現(xiàn)家庭破碎等問題；村民的集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，法治思維的缺乏導(dǎo)致法律的權(quán)威性很難樹立。第三，服務(wù)農(nóng)村的法律工作隊(duì)伍亟待建成。目前農(nóng)村缺少一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。專業(yè)人做專業(yè)事，因此，打造一支服務(wù)農(nóng)村的法律工作隊(duì)伍，任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興需要法治思維和法治方式

創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，其根本是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化法治保障，嚴(yán)格遵循依法行政。實(shí)踐出真知，要想實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平。

深入農(nóng)村調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特色探索法治建設(shè)新思路。農(nóng)村法治建設(shè)是一個(gè)常談常新的問題，尤其是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被打破的情況下，“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)該成為農(nóng)村法治建設(shè)的突破點(diǎn)。因此，在農(nóng)村法治建設(shè)中，我們應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，打破經(jīng)驗(yàn)主義的局限，積極深入農(nóng)村調(diào)查，切實(shí)掌握農(nóng)村法治化水平，以及傳統(tǒng)的社會(huì)構(gòu)成規(guī)范，進(jìn)而探索法治建設(shè)的可行策略。在探索農(nóng)村法治建設(shè)新思路的過程中，一方面，要加強(qiáng)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，利用現(xiàn)身說法、以案說法等方式，提高農(nóng)民對(duì)法律的理解力；另一方面，還應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，如隨著農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，留守兒童、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)治安等問題成為法治建設(shè)的主要問題，而解決這些問題也是完善農(nóng)村法治體系的關(guān)鍵。

推動(dòng)體系構(gòu)建，健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機(jī)制。農(nóng)村法治建設(shè)不是一蹴而就的，需要漫長的發(fā)展過程，尤其是在農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化水平、教育現(xiàn)狀均薄弱的情況下，要想構(gòu)建完善的法治體系，更是需要耐心和恒心。缺乏長效保障機(jī)制的法治建設(shè)，不僅浪費(fèi)了資源，更削弱了農(nóng)民法治建設(shè)的信心。針對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該從系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，一方面，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村法律體系，將法律滲透在農(nóng)村的土地、治安、教育、醫(yī)療等方方面面；另一方面，還應(yīng)該注重依法執(zhí)政效果，將立法與執(zhí)法構(gòu)建成一個(gè)整體，從而將“三農(nóng)”問題全面納入到法治社會(huì)的建設(shè)中來。

推動(dòng)普法宣傳，提高農(nóng)村法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維。首先，要加強(qiáng)普法教育，相關(guān)法律部門應(yīng)該定期到農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳，并針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況發(fā)放法律手冊(cè)，讓農(nóng)民能夠有更多的機(jī)會(huì)接觸法律，進(jìn)而了解法律；其次，創(chuàng)新宣傳教育的方法，農(nóng)民的文化水平有限，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧Z言會(huì)帶來巨大的認(rèn)知、理解困難。因此，普法人員應(yīng)該充分利用農(nóng)民身邊的案例，為其分析、解讀法律條款，用客觀事實(shí)提高農(nóng)民對(duì)法律的理性認(rèn)知。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營造良好的法律氛圍。農(nóng)村作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境，個(gè)體之間的關(guān)系相對(duì)緊密，而基層干部在這其中也扮演著關(guān)鍵的角色。在法治社會(huì)建設(shè)中，對(duì)基層干部的引導(dǎo)是不可或缺的環(huán)節(jié)，這些干部來自于農(nóng)村，不僅了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)民中具有一定的權(quán)威性，對(duì)于農(nóng)民的心理掌握得也很透徹。因此，充分利用基層干部資源擴(kuò)大法律在農(nóng)村的普及，是農(nóng)村法治建設(shè)的重要思路。在實(shí)踐中，首先，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，民主與法治是政治建設(shè)的兩個(gè)基本要素，利用民主推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也是法治建設(shè)的集中體現(xiàn)。其次，對(duì)基層干部進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，提高其文化水平、法律意識(shí)，以培養(yǎng)其成為農(nóng)村普法“先鋒”。最后，提高基層干部執(zhí)法水平，依法辦事，將法律滲透到農(nóng)村事務(wù)管理中去，以構(gòu)建良好的法治氛圍。

法治化是和諧社會(huì)的題中之義，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。但是，我們必須要承認(rèn)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面因素的制約，法治化在農(nóng)村推進(jìn)的路途困難重重。在廣大農(nóng)村，村規(guī)、習(xí)俗、傳統(tǒng)觀念等依然是解決問題的主要依據(jù)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，嚴(yán)格落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，將法治建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的基石。推動(dòng)法律構(gòu)建，加強(qiáng)法律宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法力度、協(xié)調(diào)法律與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化、法治化農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（作者為中共通遼市委黨校法學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陶紅軍：《提高農(nóng)村法治建設(shè)水平》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月25日。

②楊尚勤：《用法治方式做好“三農(nóng)”工作》，《中國財(cái)政》，2015年第13期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲