云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設實踐分類對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟發(fā)

潘文良 張國平

摘 要： 云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的分類推進工作，可以歸納為美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展類、傳統村落保護與生態(tài)環(huán)境保護結合類、搬遷新建和集中遷并類、改造提升和產業(yè)致富類、扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設齊抓類、小城鎮(zhèn)建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合類、美麗鄉(xiāng)村建設和民族團結進步互促類等7大類，可以為制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供啟發(fā)和參考。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設；分類推進戰(zhàn)略；邊疆民族地區(qū)；云南省情

中圖分類號：F327.8 文獻標識碼：A 文章編號：

在實際工作中，云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設已經在一定程度上有分類推進的工作實踐，可以歸納為7大類，可以為下步制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供啟發(fā)和參考。

一、美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展類

2013年，云南省政府出臺了《云南省人民政府關于加快推進民族特色旅游村寨建設工作的意見》，其中一條，就是要求把特色村寨作為推進旅游發(fā)展的一張名片。把特色村寨建設與旅游發(fā)展相結合，就可以讓旅游業(yè)成為當地群眾增收的一項支柱產業(yè)。為了發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，云南民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，圍繞作好山水田園大文章，出臺了一系列扶持政策，給予特色旅游村資金支持，專項用于村里的衛(wèi)生保潔、公共安全、綜合管理等方面。通過政府和公司的雙向扶持，一批鄉(xiāng)村旅游示范戶被帶動起來并很快走上快速發(fā)展的軌道，創(chuàng)造了美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新模式。[1]

二、傳統村落保護與生態(tài)環(huán)境保護結合類

云南民族地區(qū)傳統村落不但在旅游和文化方面有特點，在建筑方面也有著自己鮮明的特點。特別突出的特點是，云南民族地區(qū)的傳統村落通常都和周邊的山水非常融洽，村民都非常樸實和熱情。實際上，云南民族地區(qū)傳統村落還具有相對封閉性的特點，并且相對來講，云南民族地區(qū)傳統村落的經濟發(fā)展程度還是比較低的，但這反而有益于村落的發(fā)展能夠和周邊環(huán)境長期保持良好的和諧關系。從這個意義來說，美麗鄉(xiāng)村建設和傳統村落保護具有一致的目標和方向。對傳統村落來說，更多的是講保護，但保護背后的生存問題和發(fā)展問題必須得到有效解決。保護傳統村落，更重要的是要讓村落發(fā)展起來。傳統村落如果只講發(fā)展不講保護，或者只講保護不講發(fā)展，也許過不了多久就會消失不見了。[2]

三、搬遷新建和集中遷并類

有些村莊通過統一規(guī)劃，減并自然村，把改造新建民房和居民點路網、道路綠化、路燈、文化活動室、活動場所、避險場所、停車場、公廁、商店、敬老院、學校、托兒所、垃圾場、養(yǎng)殖小區(qū)、集貿市場、安全飲水主管道、電力通道及設備等基礎設施一次性規(guī)劃到位，做活了農村閑置宅基地、荒山、荒灘土地開發(fā)利用這篇文章，節(jié)約保護了基本農田地，加速了經濟支撐產業(yè)化、農戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、公共服務均等化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務網絡化、管理決策民主化的進程，有效推進了美麗家園建設。

四、改造提升和產業(yè)致富類

村容村貌等“面子”的改善單單依靠政府的資金支持就可以出成績，但只有真正實現農村變富和村民增收，帶動起“里子”的發(fā)展，才能長效管護美麗鄉(xiāng)村的建設成果。為了讓村民盡快富起來，云南民族地區(qū)把發(fā)展綠色產業(yè)作為“美麗鄉(xiāng)村”建設的重中之重。村里的經濟和環(huán)境都越來越好。村民們進一步嘗到了“保護性開發(fā)”的“甜頭”，就徹底拋棄了破壞生態(tài)的發(fā)展方式。[3]實際上，美麗鄉(xiāng)村建設工作本身就可以在整體上帶來經濟增長。有市場分析指出，與美麗鄉(xiāng)村建設相伴隨的城鎮(zhèn)化建設必然帶動區(qū)域經濟的建設以及資本市場的連鎖反應。美麗鄉(xiāng)村建設，最先受益的就是當地的土地基建上市公司，其附屬的一些建材類子行業(yè)也將受到提振；其次，美麗鄉(xiāng)村建設同樣會帶來環(huán)境改善，刺激當地旅游，相關環(huán)保、旅游概念股有望迎來短線交易機會；再次，美麗鄉(xiāng)村最終會落實到民生，云南民族地區(qū)本土的醫(yī)療保健、生物醫(yī)藥等上市公司或受到長期利好。[4]

五、扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設齊抓類

“如何推進貧困地區(qū)的發(fā)展？”是美麗鄉(xiāng)村建設必須解決好的重要難題。實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，就是最重要的推手。“綠水青山就是金山銀山”，據此，云南民族地區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)富民、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作相結合，重點實施專項扶貧工程，整合資金投入到扶貧開發(fā)工作中。在實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)項目的同時，抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，為扶貧攻堅工作提供了鮮活的樣本。但在以公共財政投入為主的地區(qū)，要注意防止過度依賴的問題。對此，云南民族地區(qū)建立了村務公開機制和群眾民主參與機制，從規(guī)劃、建設到管理、經營等方面，保障農民的合法權益，保證農民的主體地位，努力使群眾心目中想要的美麗鄉(xiāng)村和政府、村級規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村相一致。這樣一來，雖然是以國家扶持為主，但群眾在整個過程中能夠逐漸進入主體角色，積極從生產生活各方面努力改善自己的狀況，從而不至于完全依賴國家扶持。

六、小城鎮(zhèn)建設與美麗鄉(xiāng)村建設結合類

城鎮(zhèn)化是貧困地區(qū)扶貧與開發(fā)的有效手段，是破解“三農”問題的重要途徑。為此，云南民族地區(qū)采取整鄉(xiāng)推進、小城鎮(zhèn)建設等一系列措施，突出抓優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色小鎮(zhèn)；同時，還大力培育特色農業(yè)產業(yè)，讓當地群眾能致富、穩(wěn)得住，有效地推進和鞏固了貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作效果。堅持“產城融合，城鄉(xiāng)統籌”的思路，按照“以城聚旅，以旅興城”的要求，堅持高原特色農業(yè)和小城鎮(zhèn)建設兩手抓，突出“特色鮮明、人氣旺盛、后勁充足”的發(fā)展理念，著力打造宜居小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)。通過有效推進整鄉(xiāng)推進等一系列扶貧措施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造了老鎮(zhèn)區(qū)道路和集鎮(zhèn)主干道，建成了整齊劃一的繁花綠樹，寬敞、整潔的道路，全面完善了基礎設施，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)品位極大提升，營造出美麗潔凈的集鎮(zhèn)新形象。[2]

七、美麗鄉(xiāng)村建設和民族團結進步互促類

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。”美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是要增進農民群眾的福祉?？梢哉f，推進民族團結進步，讓各民族都過上好日子，金鑰匙就是要發(fā)展。要發(fā)展就要激發(fā)內生動力，充分發(fā)揮農民群眾脫貧致富奔小康的積極性。面對云南民族地區(qū)民族地區(qū)基礎差、底子薄的省情，云南各民族地區(qū)學習借鑒“政府引導、社會參與，規(guī)劃引領、項目推進，產業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經營”等江浙各地開展美麗鄉(xiāng)村建設的好做法，用資源系統的觀念重新審視民族農村，努力推進民族地區(qū)把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，有效經營農村資源，惠澤民族地區(qū)農村群眾。其中的一個典型地區(qū)是位于云南省西南部的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣。[5]雙江經驗主要體現在重視民族團結和民族政策的宣傳教育工作；積極推進社會管理創(chuàng)新，總結推廣出沙河鄉(xiāng)允俸村景亢組“六個共同”管理模式；扎實推進舊村舊房改造工程，以“潔凈雙江”行動和“森林雙江”建設為抓手，深入開展環(huán)境整治工程；啟動實施素質提升工程和文化工程，構筑各民族共有的精神家園等四個方面。[6]

參考文獻

[1] 趙梅圭，劉自學.共話民族團結進步 建言美麗鄉(xiāng)村建設[N].春城晚報，2015-04-27（1）.

[2] 張雯，李銀發(fā)，譚雅竹.云南會澤美麗鄉(xiāng)村奏響蝶變“三部曲”[N].云南日報，2015-03-12（07）.

[3] 袁海毅.云南今年7億建500個美麗鄉(xiāng)村[N].云南信息報，2013-08-08（1）.

[4] 本報記者.美麗鄉(xiāng)村概念利好云南板塊[N].杭州日報，2013-07-19（3）.

[5] 徐雁.云南共鑄民族團結情 同圓美麗鄉(xiāng)村夢[N].云南日報，2015-04-27（1）.

[6] 王靜.臨滄勾畫“美麗鄉(xiāng)村”的云南樣本[N].云南日報，2014-09-26（1）.