試論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式及創(chuàng)新

于海洋

摘 要：伴隨社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村改革深化落實(shí)，尤其社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)步伐逐漸加快背景下，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文從現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式出發(fā)，透視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的實(shí)際問題，探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的路徑。期待為全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理模式

前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，近年來黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)踐現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)于“三農(nóng)問題”的關(guān)注力度不斷加大。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理農(nóng)村管理的關(guān)鍵組成部分，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深化落實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平不斷提升，但是受到歷史、人員素質(zhì)等多重因素的制約，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在系列問題，所以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為集中關(guān)注的問題。基于此，筆者針對(duì)《試論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式及創(chuàng)新》一題的探討具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析

1.1 村賬村管模式

村賬村管模式是改革開開放以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最常見的模式。此種模式的主要特點(diǎn)在于其可以推動(dòng)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。在運(yùn)行過程中，村委會(huì)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理村里面相關(guān)財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)工作人員直接對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，之后村委會(huì)向村民負(fù)責(zé)。此種模式在實(shí)踐中容易產(chǎn)生系列問題，如財(cái)務(wù)制度不夠因地制宜、外聘的財(cái)務(wù)工作人員水平不高等導(dǎo)致與村委會(huì)干部“合作”侵吞資產(chǎn)等。

1.2 村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管模式

這一農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式是在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理中心，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)村級(jí)單位財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)進(jìn)行集中化管理。這一模式運(yùn)行過程中具備一定的優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)村在沒有改變資金所有權(quán)、核算權(quán)等基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)工作得到正規(guī)化的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公開招聘的方式有利于建立高專業(yè)水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。但是在實(shí)踐中依舊存在一定的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員只記賬，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理開展的不夠全面。

1.3 委托村會(huì)計(jì)模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官管理中心設(shè)置會(huì)計(jì)委派中心，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要，委派某一財(cái)務(wù)人員到村中負(fù)責(zé)村中的財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的方式被稱為委托村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理模式。這一農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)化，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完成。但是在實(shí)踐中其也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為委派的村會(huì)計(jì)對(duì)于農(nóng)村實(shí)際情況了解不夠深入，很多時(shí)候嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，但是卻缺乏針對(duì)性與時(shí)效性，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低等問題的出現(xiàn)。

2 透視當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，普遍存在財(cái)政收支程序不夠健全，工作中權(quán)責(zé)不夠明確等問題。在很多村委會(huì)中還沒有財(cái)務(wù)管理的程度，對(duì)于現(xiàn)今收支的十分混亂，賬款沒有分開。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的根本原因就在于在很多村中，村干部對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不足，沒能根據(jù)實(shí)際制定一套完善的財(cái)務(wù)管理制度，即便一部分村委會(huì)已經(jīng)制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是普遍流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2 監(jiān)管機(jī)制時(shí)效性匱乏

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，監(jiān)管主要包含兩個(gè)部分，其一是內(nèi)部監(jiān)督，其二是外部監(jiān)督，也就是上級(jí)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是村民組成的理財(cái)小組對(duì)于村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的監(jiān)督。就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，村民理財(cái)小組一般都是流于形式的，受到文化水平等因素的限制，村民理財(cái)小組對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督不能發(fā)揮時(shí)效性的作用；上級(jí)監(jiān)督過程中受到工作量大而繁瑣等原因的影響，不能做到深度的監(jiān)管。

2.3 財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性不足

如今農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員普遍年齡比較大，專業(yè)水平比較低，缺少專業(yè)態(tài)度，在工作實(shí)踐中接受新理念、新技術(shù)的能力比較差，而且很多財(cái)務(wù)管理工作人員不愿意接受繼續(xù)教育，一般都處于無證在崗的狀態(tài)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性匱乏直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升[1]。法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德素養(yǎng)較差，導(dǎo)致很多新技術(shù)、新制度無法得到應(yīng)用于深化貫徹落實(shí)。嚴(yán)重制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力的全面提升。

2.4 財(cái)務(wù)公開制度沒能深化落實(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中要求深化落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)間、地點(diǎn)以及內(nèi)容都缺乏合理性，公開的形式比較單一。多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開都具有滯后性，地點(diǎn)不固定定這一點(diǎn)也體現(xiàn)的不夠明顯，內(nèi)容一般比較程式化，對(duì)于一些比較重要內(nèi)容不進(jìn)行公開[2]。相關(guān)信息公開的形式是比較的單一的，基本上都是在公示欄上進(jìn)行公開，有限的空間使得信息很難被辨識(shí)，不利于全體村民對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)的了解。

3 探析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的策略

3.1 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

“沒有規(guī)矩，南城方圓”是亙古不變的真理箴言，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言，若想實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，而制度的創(chuàng)新首先要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新，村委會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步重視村財(cái)務(wù)管理工作，意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在鄉(xiāng)村管理中的重要意義；另外就目前實(shí)際情況來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要模式就是村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、村會(huì)計(jì)委派兩種模式，基于這兩種財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)，應(yīng)該積極完善審計(jì)制度，以防止財(cái)務(wù)管理人員徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展[3]。

3.2 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵與核心，在這一過程中主要就是要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的過程中，我們應(yīng)該抓住幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也就是事前、事中及事后。事前控制主要在于預(yù)算管理的創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況做好預(yù)算編制；事中控制主要是針對(duì)才財(cái)務(wù)工作人員的行為進(jìn)行控制，以財(cái)務(wù)制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保財(cái)務(wù)工作人員按照要求規(guī)范化的開展財(cái)務(wù)管理工作；事后控制主要是對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)制度的深化落實(shí)，發(fā)揮時(shí)效性作用。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，人才是發(fā)展的關(guān)鍵，所以隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的是礎(chǔ)。在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)過程中，可以將“引進(jìn)來”與“走出去”深度整合。一方面，加大吸引專業(yè)化財(cái)務(wù)管理人才走進(jìn)農(nóng)村的力度，積極鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量；另一方面，積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員參與繼續(xù)教育，前面提升自身的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

深化落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度需要做好以下兩個(gè)方面的工作：第一，按照相關(guān)文件指示，確保公開的信息具有完整性與真實(shí)性。在公開的信息當(dāng)中，不僅要包含資金的收支情況，還應(yīng)該包含財(cái)務(wù)明細(xì)以及收支決算；第二，確保財(cái)務(wù)公開具有時(shí)效性。根據(jù)相關(guān)的要求，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行不定期的公開，鼓勵(lì)廣大村民對(duì)于財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)束語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展是鞏固農(nóng)村改革成果的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是維護(hù)農(nóng)村健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。希望通過文章的闡述，能夠使得農(nóng)村管理者深刻意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義，實(shí)事求是的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜的探索適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑，全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉霞.關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的創(chuàng)新型模式分析——以山東省萊蕪市為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34（05）：215.

[2]李百超.我國(guó)目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式及其創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：68-70.

[3]劉勝軒.“3+X”模式做實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)這本賬——湖南省嘉禾縣創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理紀(jì)實(shí)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2017，（09）：27-29.