當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃管理中的民生導(dǎo)向問(wèn)題研究

吳妍

摘 要：為了保證當(dāng)代城市其規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有良好工作質(zhì)量，應(yīng)認(rèn)識(shí)到民生導(dǎo)向在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中的重要性，并能結(jié)合城市實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)需要以及民生要求，全面落實(shí)以民生作為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。本文就現(xiàn)代城市在其規(guī)劃設(shè)計(jì)管理方面民生導(dǎo)向問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；民生導(dǎo)向；管理

居民是一個(gè)城市核心的組成部分，在開(kāi)展當(dāng)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要能認(rèn)識(shí)城市居民主體性，并能從民生的角度科學(xué)的審視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作，在保證城市居民就有良好舒適度以及健康生活環(huán)境的基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。

1 目前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作分析

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作決定了現(xiàn)代城市未來(lái)的發(fā)展方向以及實(shí)際的建設(shè)內(nèi)容，而規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容往往也會(huì)涵蓋城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的審批工作、現(xiàn)代城市道路結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)建造、城市各領(lǐng)域用地的布局管理、生態(tài)環(huán)境綠色管理、城文化遺跡保護(hù)、各種民用管線的施工保護(hù)工作等等方面。在現(xiàn)代城市整體結(jié)構(gòu)復(fù)雜性增加，城市中各產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不斷增加并且各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系、和環(huán)境之間的相互作用不斷強(qiáng)化的背景下，城市在其規(guī)劃設(shè)計(jì)管理方面的內(nèi)涵也不斷的豐富。

首先，在實(shí)際開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，政府是主要的執(zhí)行方，其代表著城市居民的意愿以及切身利益，為保證城市穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了關(guān)鍵性力量。但現(xiàn)代居民參與意識(shí)加強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展多元化突出的背景下，政府方面的規(guī)劃管理工作也有了突出的發(fā)展。在過(guò)去城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理是完全由政府部門(mén)主導(dǎo)，關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作完全是由政府決定。而在現(xiàn)代城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府需要需要綜合各方面的眾多信息以及意愿最終才能制定出最貼合城市發(fā)展實(shí)際需要的方案。

其次，城市中各種產(chǎn)業(yè)數(shù)量以及城市居民總量不斷的增加，在深化了城市發(fā)展格局的同時(shí)，也讓城市中的各種資源越發(fā)的稀缺，尤其是空間土地資源。城市規(guī)劃發(fā)展從一個(gè)側(cè)面來(lái)講也是對(duì)城市中各類(lèi)資源的分配，需要在保證各各領(lǐng)域發(fā)展需要的前提下，將資源的使用效果最大化。在這個(gè)階段中，由于資源的總數(shù)是有限的，因此在開(kāi)展資源分配利用的時(shí)候，要能從整體謀劃以及細(xì)節(jié)掌控入手，全面的實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作效果的提升，避免出現(xiàn)不切實(shí)的模仿其他城市建設(shè)方案的情況。最關(guān)鍵的是要能注意民生問(wèn)題，任何地區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心都是為城市居民提供更好的居住環(huán)境，因此要有意識(shí)的各種資源分配工作向民生方向進(jìn)行傾斜。

2 以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理意義

這種以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理模式體現(xiàn)人本理念在城市發(fā)展中的地位，也是進(jìn)一步確定居民是城市發(fā)展建設(shè)核心的表現(xiàn)。

2.1 改善城市當(dāng)中居民的生活質(zhì)量

在過(guò)去的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中，出現(xiàn)過(guò)為了追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽視了環(huán)境以及民生需要的情況，影響了城市在更長(zhǎng)時(shí)間跨上的發(fā)展。而落實(shí)了以民生為基礎(chǔ)導(dǎo)向的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之后，將時(shí)刻以民生導(dǎo)向?yàn)橐?guī)劃工作基礎(chǔ)，保證居民生活環(huán)境能得到改善，穩(wěn)步提升居民生活舒適度。其次，這種規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的影響下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也能將更多的資源投入到民生建設(shè)方面，推動(dòng)民生方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種資金以及實(shí)際資源支持將是促進(jìn)人們生活質(zhì)量提升的強(qiáng)大保障。第三，現(xiàn)代城市中以民生作為基礎(chǔ)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理不僅僅局限在建筑建造方面，同時(shí)也體現(xiàn)在相應(yīng)城市制度的優(yōu)化、發(fā)展方面，讓更多的城市居民參與城市各方面管理工作、建設(shè)工作當(dāng)中，為居民提供一個(gè)參政的平臺(tái)。

2.2 推動(dòng)城市管理方面創(chuàng)新能力發(fā)展

首先，民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，將推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。現(xiàn)代民主是一種責(zé)任政治，“責(zé)任政治是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征。”而責(zé)任政治的基本體現(xiàn)，就是政府的行為始終要以公共理性為依歸，以服從公共價(jià)值和公共需要為依歸。民生作為公共價(jià)值中最為基本的屬性，民生導(dǎo)向的政府規(guī)劃管理體系建設(shè)，是推動(dòng)現(xiàn)代城市政府責(zé)任理念建設(shè)的重要路徑，有利于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

其次，民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，還將有利于改變政府的考核機(jī)制和官員選拔機(jī)制，推動(dòng)官僚制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的官僚政治是現(xiàn)代政府管理的一大弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)突出強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)于公眾的服務(wù)職能。而民生為本的城市規(guī)劃，會(huì)推動(dòng)政府職能向服務(wù)民生轉(zhuǎn)變，這就要求整個(gè)政府的考核機(jī)制和官員選拔機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整，改變以GDP為中心的考核和選拔機(jī)制，把服務(wù)民生作為官員考核和選拔的重要依據(jù)，提升官員的服務(wù)意識(shí)。

3 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中落實(shí)民生導(dǎo)向的措施

3.1 建立以人為本的規(guī)劃管理理念

正如數(shù)千年前古希臘著名學(xué)者亞里士多德關(guān)于“人是天生的政治動(dòng)物”的判斷，人是群體性生活的動(dòng)物，群體性的聚居才使城市的產(chǎn)生和發(fā)展得以可能。也就是說(shuō)，城市之所以稱(chēng)之為城市就是因?yàn)槿藗兊木劬印Ｒ虼?，一切城市發(fā)展的需求都是從人的需求出發(fā)的，既包括物質(zhì)方面的需求，也包括精神層面的需求，城市的規(guī)劃與管理不能棄這些需求而不顧。

3.2 尊重公民在城市規(guī)劃管理中的主體地位和作用

城市的主體是居民，以及按各種不同的目的與規(guī)則組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)組織、文化組織等等各類(lèi)組織。居民使用土地建造空間結(jié)構(gòu)是基于生產(chǎn)生活；各類(lèi)組織為達(dá)成本組織目標(biāo)用地構(gòu)造空間，以之進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)，生產(chǎn)物質(zhì)或精神產(chǎn)品。這是城市形成和發(fā)展的動(dòng)力。從實(shí)質(zhì)上講，如何選擇土地，怎樣使用土地，來(lái)建筑所需要的空間，主體是居民及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等組織，這是他們基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)之一。因此，以人為本的價(jià)值理念，就是要求我們不僅在城市規(guī)劃管理中將公民的利益和訴求放在第一位，還應(yīng)該讓公民積極參與到城市規(guī)劃管理中的各個(gè)進(jìn)程和步驟中來(lái)，成為城市發(fā)展管理中的主體。

3.3 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的管理模式

人的發(fā)展不是靜止不動(dòng)的，而是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是與社會(huì)的發(fā)展緊密相連的，城市發(fā)展正是這種聯(lián)系的體現(xiàn)。在這一過(guò)程中，人們一方面思考過(guò)去的發(fā)展歷程，繼承優(yōu)良的做法與傳統(tǒng)；另一方面對(duì)未來(lái)充滿期待與憧憬，努力將這種期待與憧憬轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。以人為本完善城市規(guī)劃管理，就應(yīng)該在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和平共存。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市的發(fā)展不僅僅僅用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及建筑指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，更要能注意到作為城市核心的居民的切身利益以及感受，只有保證居民具有良好的生活環(huán)境、民生的各方面需求都得以滿足的條件下才代表一個(gè)城市真正的取得了良好發(fā)展。以民生為基礎(chǔ)向?qū)С鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)管理更符合現(xiàn)代城市的發(fā)展需要，有助于提升城市的發(fā)展質(zhì)量。

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