關(guān)于農(nóng)村集體資金管理的研究

侯素云

摘 要：農(nóng)村集體資金是農(nóng)村各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)與保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)政策體制的改革，取消了農(nóng)業(yè)稅收，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少，同時(shí)在物價(jià)飛漲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行資金又相對(duì)匱乏。因此，必須要對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置、有效利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村在集體資金管理上依然存在著很多問(wèn)題，必須要引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視，針對(duì)農(nóng)村集體資金管理問(wèn)題采取切實(shí)可行的有效措施，以此來(lái)提高農(nóng)村集體資金管理效率和質(zhì)量，促使農(nóng)村集體資金發(fā)揮出更高的效能。基于此，文章筆者對(duì)農(nóng)村集體資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理有效措施，以期對(duì)農(nóng)村集體資金管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資金；管理現(xiàn)狀； 措施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體資金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村集體資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，有利于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力得到顯著提升。然而隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體資金管理工作存在的不足與缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此，相關(guān)人員必須要對(duì)農(nóng)村集體資金管理予以足夠的重視，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理，以便使農(nóng)村集體資金發(fā)揮出更高的效能。文中在對(duì)農(nóng)村集體資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效措施。

1農(nóng)村集體資金管理現(xiàn)狀

農(nóng)村資金管理是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村管理中的一個(gè)比較重要的問(wèn)題，由于我國(guó)大部分農(nóng)村在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中管理比較松散，傳統(tǒng)的資金管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村集體資金管理的需要，暴露出很多弊端，農(nóng)村資金管理不嚴(yán)密，集體資金的使用效率相對(duì)較低，集體資金的作用并沒(méi)有得到全面發(fā)揮。

1.1籌資渠道單一

由于我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，目前已經(jīng)免去了農(nóng)業(yè)稅，而農(nóng)業(yè)稅和一些村辦企業(yè)利潤(rùn)是農(nóng)村主要的集體收入，在免除農(nóng)業(yè)稅之后，一些沒(méi)有村辦企業(yè)的行政村的資金來(lái)源被中斷，村委組織沒(méi)有相應(yīng)的物力財(cái)力為村民提供公共服務(wù)，甚至一些村組織的日常開(kāi)支也無(wú)法維持。加上在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各種非生產(chǎn)性的支出費(fèi)用增多，村委會(huì)的財(cái)務(wù)壓力也相應(yīng)增加，很多農(nóng)村因此出現(xiàn)對(duì)外舉債。

1.2對(duì)集體資金的使用缺乏計(jì)劃性

在當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)村減負(fù)的政策，很多原先的收費(fèi)項(xiàng)目被取消，農(nóng)村集體資金來(lái)源減少，資金數(shù)量大幅度下滑，但是農(nóng)村的正常辦公開(kāi)支以及各項(xiàng)工資支付都需要一定的資金，農(nóng)村可以利用的資金除了土地承包費(fèi)用以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付之外，就沒(méi)有其他可以利用的資金了。因此，合理利用現(xiàn)有資金是非常必要的。但是在當(dāng)前很多農(nóng)村集體資金管理過(guò)程中，一些村委會(huì)對(duì)集體資金的使用沒(méi)有計(jì)劃性，資金的利用效率不高，出現(xiàn)很多專(zhuān)項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象，另外一些村干部利用集體資金改變資金用途，沒(méi)有把錢(qián)用在刀刃上，農(nóng)民利益受到損失，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金入不敷出。

1.3村級(jí)會(huì)計(jì)職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮

村級(jí)會(huì)計(jì)是對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，從目前農(nóng)村的情況來(lái)看，村級(jí)會(huì)計(jì)的職能并沒(méi)有得到完全的體現(xiàn)，很多農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，在進(jìn)行工作的過(guò)程中只負(fù)責(zé)記賬和報(bào)賬工作，對(duì)各種單據(jù)的管理不嚴(yán)密。更為嚴(yán)重的是很多會(huì)計(jì)人員沒(méi)有堅(jiān)持應(yīng)有的原則，對(duì)一些貪污資產(chǎn)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象不能及時(shí)制止，并且助紂為虐，使得農(nóng)村集體資金流失嚴(yán)重。

2強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理的主要措施

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，集體資金作用是非常明顯的，加強(qiáng)集體資金的管理是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)的重要責(zé)任。農(nóng)村委員會(huì)要認(rèn)真分析集體資金管理中存在的問(wèn)題，找出資金管理難點(diǎn)，提高農(nóng)村集體資金的使用效率，為村民提供更好的公共服務(wù)。

2.2做好農(nóng)村集體資金預(yù)算

預(yù)算管理是保證農(nóng)村集體資金合理利用的一個(gè)重要條件，農(nóng)村集體資金管理中要堅(jiān)持節(jié)儉、量入為出的原則進(jìn)行資金預(yù)算編制。農(nóng)村應(yīng)該對(duì)本年度的資金收入有大概的了解，根據(jù)資金收入情況確定資金使用計(jì)劃，其中對(duì)于一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格的規(guī)定，總體上保證農(nóng)村集體資金收支平衡。并且要在后期的執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，防止超支現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)村資金管理的利用效率。

2.2制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體資金管理制度

嚴(yán)格的農(nóng)村資金管理制度能有效保證農(nóng)村集體資金的合理利用。一方面，農(nóng)村集體資金應(yīng)該實(shí)行上級(jí)代管制度，就是將各村的資金全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站賬戶(hù)中，各村對(duì)這些資金擁有使用權(quán)，各村需要使用這些資金的時(shí)候需要填制相關(guān)的單據(jù)，經(jīng)過(guò)村支部書(shū)記簽字批準(zhǔn)和經(jīng)管站核實(shí)之后才可以提取資金。另外一方面，要制定嚴(yán)格的資金支出批準(zhǔn)制，農(nóng)村的各種日常性的開(kāi)支由村支部書(shū)記簽字批準(zhǔn)就行了，但是一些重大的支出則需要村干部共同討論確定，嚴(yán)禁“先斬后奏”。

2.3完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

為了避免村委各種舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，在農(nóng)村集體資金管理過(guò)程中要不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村委會(huì)應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支情況、債務(wù)債權(quán)、各項(xiàng)資產(chǎn)等定期向村民公開(kāi)，另外對(duì)一些村民關(guān)注的問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度可以是一個(gè)月一次，也可以是一個(gè)季度一次，但是必須要保證的是財(cái)務(wù)公開(kāi)必須是全面和準(zhǔn)確的，在每次財(cái)務(wù)公開(kāi)之后，村委干部都應(yīng)該及時(shí)了解村民的意見(jiàn)，并且討論決定是否應(yīng)該采納。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度起到監(jiān)督的作用，從而促使農(nóng)村集體資金管理和利用更加規(guī)范。

2.4做好農(nóng)村集體資金的清查工作

在農(nóng)村集體資金管理過(guò)程中，由于過(guò)去管理不到位，所以資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，集體資金的真實(shí)性不強(qiáng)，很多村子對(duì)自己的家底不清楚，所以有必要進(jìn)行定期賬目清查工作，經(jīng)管站、審計(jì)站以及財(cái)政所應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)對(duì)農(nóng)村的各種資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底的清理，明確農(nóng)村集體資金數(shù)量，也為以后農(nóng)村資金管理打好基礎(chǔ)。

2.5建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍

在以往農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員都是換一次干部就換一次會(huì)計(jì)，這種制度對(duì)農(nóng)村集體資金管理影響比較大。所以在今后農(nóng)村集體資金管理中必須要建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。會(huì)計(jì)必須有上崗資格證，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，還需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助他們掌握更好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，使他們能在農(nóng)村集體資金管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

結(jié)論

綜述，農(nóng)村集體資金管理關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，在目前我國(guó)大力建設(shè)新農(nóng)村形勢(shì)下，相關(guān)人員要高度重視農(nóng)村集體資金管理工作，要積極明確農(nóng)村集體資金的產(chǎn)權(quán)，實(shí)施有效的資金管理制度，并對(duì)其監(jiān)督以及管理進(jìn)行加強(qiáng)，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村集體資金的有效作用。

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