“繡花針”式精準(zhǔn)扶貧政策下創(chuàng)新扶貧新模式的調(diào)查研究

劉城+梁穎+向琬+吳佳優(yōu)+文艷

摘 要：基于"繡花針"式精準(zhǔn)扶貧政策下，我國(guó)的扶貧工作正在有序開(kāi)展，但政策實(shí)施的過(guò)程中還是不存在一些不足之處，本課題以綿陽(yáng)市500家貧困戶相關(guān)扶貧工作為例，針對(duì)此項(xiàng)國(guó)家政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，結(jié)合國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)性和代表性的扶貧政策，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)理論和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析總結(jié)綿陽(yáng)市500貧困戶貧困原因及扶貧影響因素，研究其精準(zhǔn)扶貧度與復(fù)貧率，再根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情及貧困戶所處環(huán)境研究出創(chuàng)新扶貧新模式。

關(guān)鍵詞："繡花針"、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧、新模式

前言

近年來(lái)，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)及許多扶貧工作相關(guān)人員認(rèn)真貫徹中央政策和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，積極探索扶貧的有效方式，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了良好成效。但在扶貧工作以及扶貧成效觀察階段，還是出現(xiàn)了一些根本上難以解決的問(wèn)題。比如農(nóng)村貧困人口“數(shù)量大、覆蓋面廣、貧困現(xiàn)狀不易改變”的特點(diǎn)仍然突出，就醫(yī)難、行路難、飲水難、增收難等問(wèn)題不同程度存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)和缺資金、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)等原因造成致貧返貧現(xiàn)象突出。這使得扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入一個(gè)瓶頸時(shí)期。因此，首先就“兩會(huì)”提出的“繡花針”式精準(zhǔn)扶貧這一扶貧模式進(jìn)行分析理解，然后在“繡花針”式精準(zhǔn)扶貧政策下進(jìn)行創(chuàng)新扶貧新模式的調(diào)查研究。我們以綿陽(yáng)市貧困人口為例，走訪了綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、北川縣等具有代表特點(diǎn)的貧困村鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及詢問(wèn)的方式，以找出扶貧工作開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)此分析研究出適用于各類(lèi)扶貧對(duì)象的創(chuàng)新扶貧新模式，以此來(lái)解決精準(zhǔn)扶貧工作中存在的具體問(wèn)題，這對(duì)國(guó)家扶貧工作的開(kāi)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

有關(guān)如何扶貧相關(guān)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的理論和實(shí)證研究。

1.國(guó)外扶貧模式現(xiàn)狀

目前國(guó)際上適用最多的扶貧模式大致為三類(lèi)：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國(guó)家為代表的“社會(huì)保障方案”模式。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總體國(guó)力雄厚，貧困體積較小，因此社會(huì)保障制度已成為大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困措施。以美國(guó)為例，其扶貧模式的最大特點(diǎn)便是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民眾評(píng)判。

2.國(guó)內(nèi)扶貧模式現(xiàn)狀

我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧初期主要是依靠救濟(jì)式扶貧，有點(diǎn)類(lèi)似于“滿足基本需求”。然而隨著扶貧工作的推進(jìn)，這種扶貧方式的弊端漸漸暴露出來(lái)，這種方式實(shí)際上是一種“輸血式”扶貧的落后模式，治標(biāo)不治本，無(wú)法在本質(zhì)上幫助貧困者脫貧，使得農(nóng)村脫貧后再返貧的問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，在某種層度上還造成了養(yǎng)懶人的缺陷。

在后期，以工代賑是一項(xiàng)主要的農(nóng)村扶貧政策。通過(guò)以工代賒建設(shè)，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诜e極參入工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬，可以在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)貧困人口脫貧。但由于我國(guó)國(guó)情特殊，扶貧相關(guān)的理論還有待完善，相關(guān)實(shí)踐工作有不少欠妥的地方，也需要進(jìn)一步分析研究。根據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)階段正在實(shí)行“繡花針”式精準(zhǔn)扶貧政策，針對(duì)不同貧困地區(qū)運(yùn)用了不同的扶貧模式，這種扶貧模式已經(jīng)取得不錯(cuò)的成效。

二、研究目的

1.研究總體目的

認(rèn)真貫徹中央政策和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合目前扶貧存在的問(wèn)題，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策做進(jìn)一步的深入研究，進(jìn)一步調(diào)查研究出具有可行性的創(chuàng)新扶貧新模式，從根本上解決扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.研究具體目的

（1） 探討在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的時(shí)代背景下，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，基于精準(zhǔn)扶貧的政策，如何對(duì)貧困人口分類(lèi)進(jìn)行扶持，達(dá)到真扶貧、扶真貧的目的；

（2） 探討如何進(jìn)行創(chuàng)新式扶貧模式以提高精準(zhǔn)扶貧度，降低復(fù)貧率至零，真正意義上地貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困群眾真正脫貧和長(zhǎng)久脫貧；

（3） 探討如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)下，基于對(duì)影響精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目措施實(shí)施效益的因素分析，為政府提供切實(shí)可行的政策建議，為扶貧項(xiàng)目建立高效機(jī)制以及信息共享機(jī)制等方面提供有益參考。

三、研究意義

1.理論意義

扶貧實(shí)踐工作告訴我們，扶貧模式需要隨著社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整，需要根據(jù)扶貧對(duì)象的變化情況不斷變化，因此，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新模式有著重大的理論意義。

首先，創(chuàng)新扶貧有利于建立和健全貧困致因分析體系。在創(chuàng)新扶貧的過(guò)程中，針對(duì)貧困致因的脫貧措施和途徑，將從各個(gè)維度對(duì)貧困致因進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，不是單純只滿足于泛泛而談的分類(lèi)，而是更加注重多因致貧的交叉分析，進(jìn)而得出有足夠說(shuō)服力的致因結(jié)論。特別是注重對(duì)個(gè)人、群體（如家庭）、地區(qū)的一線進(jìn)行具體分析，注重對(duì)經(jīng)常性因素到偶然性因素的二線進(jìn)行具體分析，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)性因素到非經(jīng)濟(jì)性因素（如文化因素、個(gè)性因素）的三線進(jìn)行具體分析，注重個(gè)人努力因素到客觀約束因素的四線進(jìn)行具體分析，注重從有扶助因素到無(wú)扶助因素的五線進(jìn)行具體分析，最后將這些分析匯總提煉起來(lái)，并總結(jié)、形成一套完整的、系統(tǒng)的貧困致因分析系統(tǒng)。

其次，創(chuàng)新扶貧可以促進(jìn)獨(dú)立、科學(xué)且規(guī)范的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的形成。對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程是必須要與現(xiàn)實(shí)的扶貧工作進(jìn)程密切地聯(lián)系在一起，二者是息息相關(guān)的，因此在創(chuàng)新扶貧的過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)將制定出來(lái)的新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行實(shí)踐試用，并及時(shí)評(píng)估此項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和有效性，以便于進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。特別需要注意的是，盡管新制定的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過(guò)程會(huì)遇到各種難題，但可以進(jìn)行最大程度上評(píng)價(jià)其客觀性，進(jìn)而對(duì)存在的問(wèn)題可以有預(yù)先的防范，減少甚至避免干擾。

2.實(shí)踐意義

本課題基于精準(zhǔn)扶貧政策下創(chuàng)新扶貧新模式的研究，對(duì)扶貧政策的實(shí)施、扶貧工作的開(kāi)展具有重要的實(shí)踐意義。

首先，有利于促進(jìn)扶貧工作的創(chuàng)新。目前存在的扶貧制度在設(shè)計(jì)上存在著缺陷，許多扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)況是粗放“漫灌”并且針對(duì)性不強(qiáng)，更多的重心放在所謂的“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，因此，修補(bǔ)和完善原有的扶貧體制是一項(xiàng)十分必要且迫在眉睫的任務(wù)。也就是說(shuō)，就是要在本質(zhì)上解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。

其次，有利于改變貧困農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。過(guò)去，我們的扶貧開(kāi)發(fā)不能盡如人意，主要是對(duì)于如何改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏深刻的理論思考，因而在貧困落后地區(qū)缺乏脫貧致富體制及政策的頂層設(shè)計(jì)。比如，越是貧困落后地區(qū)，金融系統(tǒng)的閑置資金比例越大，這類(lèi)地區(qū)真正缺乏的是把自有閑置資金用于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策。通過(guò)創(chuàng)新扶貧，把貧困地區(qū)的閑置資金充分運(yùn)用起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，讓農(nóng)民和中小企業(yè)融資不再難不在貴，進(jìn)一步促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)想新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，有利于從根本上消除貧困，進(jìn)而縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)新式精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程，深入分析貧困戶的致貧原因，并為逐村逐戶制定適合的幫扶措施，團(tuán)結(jié)各方力量予以扶持，以保住在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上通過(guò)創(chuàng)新新模式扶貧工作的開(kāi)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)扶持對(duì)象的工作情況“可視化”和具體化，同時(shí)，可以有利于明確幫扶措施德具體實(shí)施情況并科學(xué)合理地評(píng)估幫扶工作實(shí)現(xiàn)的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“真扶貧”。

四、創(chuàng)新扶貧新模式

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，基于"繡花針"式精準(zhǔn)扶貧政策工作的開(kāi)展，提出了以下兩點(diǎn)扶貧新模式。

一是互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這種扶貧模式主要針對(duì)有資源有想法的貧困戶，通過(guò)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其中包括對(duì)困難戶、貧困戶等弱勢(shì)群體，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，合理幫扶，讓這些貧困戶自身形成“造血”功能，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，達(dá)到從“扶”到“放”的目的。

二是促進(jìn)就業(yè)扶貧模式。這種扶貧模式針對(duì)無(wú)資源有勞動(dòng)力的貧困戶，為有的是有效解決目前在村的貧困家庭的收入就業(yè)問(wèn)題。一方面可以通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)使貧困勞動(dòng)力順利就業(yè)；二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府扶持和自身努力，能夠解決基本的生活問(wèn)題，并能持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

通過(guò)研究“繡花針”式精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)此項(xiàng)國(guó)家政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，結(jié)合國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)性和代表性的扶貧政策，再根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情及貧困戶所處環(huán)境研究出創(chuàng)新扶貧新模式，希望解決如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源、協(xié)調(diào)貧困地區(qū)周邊環(huán)境資源及相互間的關(guān)系來(lái)達(dá)到真正意義上脫貧的問(wèn)題，也為國(guó)家制定政策提供新思路。

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