山西省基本公共教育事業(yè)發(fā)展的歷史過程

為了推進基本公共教育服務(wù)均等化的發(fā)展進程，確保每個公民的受教育權(quán)，黨和政府先后制定和頒布了一系列的法律、法規(guī)，從法律的層面和高度給予基本公共教育服務(wù)更多的支持。

1986年7月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，其第2條明確提出“國家實行九年制義務(wù)教育”；第5條則明確規(guī)定“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可推遲到7周歲”；第10條提出“國家對接受義務(wù)教育的學生免收學費”；該法的執(zhí)行標志著我國基礎(chǔ)教育發(fā)展到了一個新的階段。

2001年5月29日，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）高度確立了基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵性戰(zhàn)略地位，并提出要推動基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。2001年6月11日，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，強調(diào)基礎(chǔ)教育是落實科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是提高國民整體素質(zhì)、由人口大國轉(zhuǎn)化為人才大國的根本途徑。

2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第2條提出義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)；第42條提出國務(wù)院和地方人民政府用于實施義務(wù)教育的財政投入增長速度要超出財政經(jīng)常性收入的增長速度；此項法律的全面實施，能夠為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供方向出路，也彰顯出義務(wù)教育擔當實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵性職責。

2007年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護法》也表明未成年人能夠和其他人一樣享有同等的受教育權(quán)，各級政府、學校與家庭也要尊重并確保其受教育權(quán)。

2010年4月6日，“黨的十七大報告”明確提出教育公平是社會公平的前提和基礎(chǔ)，要促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2011年2月21日，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時指出要著力推進教育內(nèi)涵式發(fā)展，更加重視優(yōu)化并完善覆蓋城鄉(xiāng)范疇的基本公共教育體系。

伴隨著時間的逐步推移，2012年7月20日，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將公共教育確立在基本公共服務(wù)體系的實施范圍內(nèi)。2012年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，形成惠及全民的公平教育，到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

公共教育服務(wù)均等化的提出，我國政府把促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保障廣發(fā)農(nóng)村和山區(qū)兒童的受教育權(quán)放在教育公平的首要地位。并就此出臺了一系列文件。

2003年9月，教育部等六部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，提出以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。

2011年10月26日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。同年11月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定中央財政為國家試點地區(qū)農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，全年600元。

2012年3月，《政府工作報告》提出農(nóng)村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關(guān)系。同年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》，要求縣級人民政府科學制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，并經(jīng)省級人民政府審批匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在完成農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并

2013年12月4日，國務(wù)院部署《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的意見》， 《意見》要求按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需求放在首位，調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。力爭經(jīng)過3—5年，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求教師隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本滿足義務(wù)教育要求，辦好必要的教學點，解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題，提升農(nóng)村教育信息化水平。

2016年7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

具體到山西省，2011年12月8日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2012年11月17日頒布的《山西省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 、2013年4月19日頒布的《山西省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 等政策性文件，奠定了山西省公共教育城鄉(xiāng)間均衡配置的政策基礎(chǔ)。

2016年11月15日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見》指出，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)村教育出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一些農(nóng)村學校因生源減少而嚴重萎縮，有的農(nóng)村學校教師多于學生，有的教學點有教師但沒有學生，甚至出現(xiàn)“空殼學校”，導(dǎo)致辦學資源浪費的現(xiàn)狀，提出對所有的貧困縣農(nóng)村中小學布局進行全面排查，因地制宜，分類施策，做到該留的留、該撤的撤、該補的補，確保農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育。

這一列的法規(guī)、文件的提出，全面提升了基礎(chǔ)教育在我國教育體系中的戰(zhàn)略地位，并將公共基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展納入了實現(xiàn)社會公平的前提條件，這為我省基本公共教育服務(wù)的發(fā)展提供了良好的政策導(dǎo)向和保障。

作者簡介：

賈凱（1993—），男，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學2015（統(tǒng)計學）學術(shù)碩士研究生，研究方向：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用.