林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

徐猛

摘要 介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，結(jié)合林業(yè)特點提出林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性，分析林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，并提出相應的對策，以期為林業(yè)改革提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0160-02

Abstract The concept of supply side structural reform was introduced.Combined with the characteristics of forestry，the importance and necessity of forestry supply side structural reform were put forward，existing problems of forestry supply side structural reform were analyzed，the corresponding countermeasures were put forward，so as to provide the references for forestrys reform.

Key words forestry；supply side；structural reform

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是提高供給質(zhì)量，利用改革可以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置、擴大有效供給、提高全要素生產(chǎn)率等[1]。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，既從補短板的角度要求加強生態(tài)保護，又從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。在這些方面，林業(yè)既責無旁貸、任務艱巨，又空間廣闊、大有可為。下面就林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行簡要分析。

1 推進林業(yè)供給側(cè)改革的重要性和必要性

當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，扶貧的重難點在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，這些地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是林業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的門檻低、鏈條長，收益可持續(xù)，就業(yè)容量大。推進林業(yè)供給側(cè)改革，可達到林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村增綠的效果，對全面建成小康社會具有重要意義。

隨著我國工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，居住環(huán)境明顯惡化，在人民群眾新的訴求當中，環(huán)境問題出現(xiàn)頻繁。推進林業(yè)供給側(cè)改革可以保證林業(yè)重點生態(tài)工程的實施，守住生態(tài)紅線，防止生態(tài)退化和破壞，推動生態(tài)狀況逐步改善。推進林業(yè)供給側(cè)改革可促進森林生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟和諧發(fā)展，既能保護森林生態(tài)環(huán)境，提供更優(yōu)美的居住環(huán)境和更健康的生態(tài)系統(tǒng)，又能優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)能提供更優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品。

2 林業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

2.1 生態(tài)修復和資源保護任務艱巨

當今可造林地越來越少，且多數(shù)潛在可造林地自然立地條件差，造林成林困難。傳統(tǒng)的勞動力優(yōu)勢逐步喪失，造林撫育用工短缺，造林成本增加，導致部分地區(qū)造林任務落實不到位。傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式較粗放，重數(shù)量輕質(zhì)量，重栽植輕管理，治理措施單一，缺乏科學有效的發(fā)展方式，造成森林綜合效益低、生態(tài)修復任務重。

2.2 基礎設施和管理理念相對落后

我國大部分林區(qū)多位于偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，基礎設施和公共事業(yè)建設投入不足。林業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高，特別在森林防火、有害生物防治、野生動植物保護和林業(yè)執(zhí)法等方面現(xiàn)代裝備配備不足，阻礙當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展。林業(yè)治理體系尚不健全，政府和市場權(quán)責不清。管理理念相對落后，粗放管理多，精準保護和高標準建設少。信息化建設滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進技術(shù)應用不足，服務林農(nóng)群眾的手段落后。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品供給不足

我國林業(yè)經(jīng)濟增速較快，但總體而言并不樂觀，主要問題在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重雖有所增加，但與林業(yè)發(fā)達國家相比仍有很大差距。國內(nèi)的木材供應能力嚴重不足，對外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低。此外，我國的生態(tài)服務已經(jīng)成為與發(fā)達國家的最大差距。

2.4 科技創(chuàng)新水平不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近年來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新雖取得較大進步，但創(chuàng)新水平仍不能適應林業(yè)發(fā)展的要求。雖然中國林業(yè)工作者發(fā)表的SCI論文逐年增多，但是未占主導地位；而且雖然科技成果很多，但是在實際應用中這些成果的轉(zhuǎn)化率較低，推廣受限；林業(yè)工程建設和林業(yè)生產(chǎn)的科技含量低。林業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)有待提高、結(jié)構(gòu)不合理、總量不足，尤其缺乏高層次、復合型人才。

2.5 體制機制和法律體系有待完善

國有林區(qū)、林場改革剛起步，面臨困難多，存在運營資金不足、人員負擔沉重[2]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。在集體林權(quán)制度改革中也暴露出諸多問題，如：主體改革尚不完善、林地林木流轉(zhuǎn)歷史遺留問題亟待解決、林業(yè)規(guī)?；?jīng)營受到一定制約、林農(nóng)營造林積極性挖掘不夠充分、改革的配套措施有待進一步強化[3]。我國林業(yè)法律體系還不夠完善、林業(yè)立法機制不夠健全、立法質(zhì)量不高、林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度不夠、基層執(zhí)法隊伍建設不足等，依然是我國林業(yè)法治建設亟須解決的關(guān)鍵問題。

3 推進林業(yè)供給側(cè)改革的對策

3.1 擴大國土綠化面積，全面提升森林質(zhì)量

推進林業(yè)供給側(cè)改革首先要夯實林業(yè)總基礎，擴大國土綠化面積，提升森林總體質(zhì)量，為林業(yè)供給側(cè)改革提供有力的資源保障。擴大國土綠化面積應加大綠化造林資金投入，加快生態(tài)系統(tǒng)修復，加強林業(yè)重點工程建設。通過因地制宜、科學規(guī)劃、系統(tǒng)管理和可持續(xù)經(jīng)營等措施，全面提升森林質(zhì)量。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

必須要堅持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量至上的發(fā)展理念；堅持以綠色發(fā)展為統(tǒng)籌，以生態(tài)建設為統(tǒng)領，徹底摒棄單純就林業(yè)抓林業(yè)的舊觀念，樹立發(fā)展生態(tài)林業(yè)、市場林業(yè)、休閑林業(yè)、效益林業(yè)、法治林業(yè)的新思維。努力推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心就是以可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展為目標，堅持“兩條腿”走路，即習近平總書記多次強調(diào)指出的“既要金山銀山，又要綠水青山”。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)2條底線，堅持既突出生態(tài)效益，又注重質(zhì)量效益、經(jīng)濟效益和社會效益的原則，大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)供給側(cè)改革重要的著力點就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解決問題的關(guān)鍵就是要對林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從增加產(chǎn)品種類以及活躍市場環(huán)境等方面入手，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性，打造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是加快林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級[4]。同時，也要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 強力推進創(chuàng)新驅(qū)動，挖掘林業(yè)發(fā)展新動力

改革需要動力，推進林業(yè)供給側(cè)改革就必須強化科技新引領、拓寬發(fā)展新模式、培育發(fā)展新動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動引領林業(yè)發(fā)展再上新水平。緊扣支撐生態(tài)建設、引領產(chǎn)業(yè)升級、服務綠色發(fā)展三大主題，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的作用，把滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設重大需求、解決關(guān)鍵問題作為林業(yè)科技工作的出發(fā)點和落腳點，組織多學科、跨地域的科技協(xié)同創(chuàng)新，實施一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和全行業(yè)科技進步有帶動性、標志性、突破性的重大科技項目。

3.5 全面深化制度改革，加強依法治林建設

全面推進國有林區(qū)和國有林場改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮國有林區(qū)、林場在綠化國土中的帶動作用，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。進一步深化集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎上，加強林權(quán)管理、完善林業(yè)金融政策、提高林業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)管理機制[5]。加強依法治林建設，提高林業(yè)法治水平，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為推進林業(yè)供給側(cè)改革提供有力保障[6-7]。

4 結(jié)語

總之，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要擴大國土綠化面積、提升森林質(zhì)量、推進林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、挖掘林業(yè)發(fā)展新動力、全面深化林業(yè)制度改革和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。既要增容量，又要提質(zhì)量；既要加強生態(tài)修護，又要發(fā)展綠色經(jīng)濟，也就是習總書記所說的：“既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”。

5 參考文獻

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