黑龍江省涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合使用情況的調(diào)查

王文剛

按照國務(wù)院、財(cái)政部、省政府及省財(cái)政廳關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金的文件精神和管理辦法，我們對(duì)黑龍江省哈松北區(qū)、佳郊區(qū)、樺川、綏濱、虎林五縣（區(qū)、市）涉農(nóng)資金整合情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)涉農(nóng)整合資金使用及項(xiàng)目管理方面存在的問題，提出建議以供參考。

一、涉農(nóng)資金整合做法及成效

（一）綏濱縣構(gòu)建以“一個(gè)機(jī)構(gòu)，雙向?qū)徟?，三?xiàng)制度”為核心的涉農(nóng)資金管理體系。一個(gè)機(jī)構(gòu)，即成立“綏濱縣涉農(nóng)資金整合使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”?？h政府組建了由財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水務(wù)、畜牧、糧食、商務(wù)、林業(yè)、教體、人社、科信、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、民政、扶貧、民委、殘聯(lián)、供銷等24個(gè)部門為成員的全縣涉農(nóng)資金整合使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)及分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃制定、上報(bào)審批、項(xiàng)目撥款、建設(shè)、驗(yàn)收、資產(chǎn)交接及績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保涉農(nóng)資金整合使用管理工作從始至終在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有序進(jìn)行。雙向?qū)徟?，即上?bào)項(xiàng)目和下?lián)苜Y金兩個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)小組審批。規(guī)定涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基建類項(xiàng)目在“申請(qǐng)上報(bào)”和“資金下?lián)堋眱蓚€(gè)環(huán)節(jié)都要按規(guī)劃程序操作，必須經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審批通過后，才能申請(qǐng)上報(bào)和下?lián)苜Y金，使得資金使用更加公開透明。三項(xiàng)制度，即縣政府出臺(tái)了涵蓋全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和財(cái)政資金管理使用的三個(gè)《辦法（試行）》。該縣相繼出臺(tái)了《綏濱縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《綏濱縣財(cái)政性資金管理辦法（試行）》、《綏濱縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基金管理辦法（試行）》，三個(gè)辦法分別從項(xiàng)目上報(bào)、資金撥付和地方財(cái)力投入等三個(gè)方面的具體操作細(xì)節(jié)做出了規(guī)定，使該縣項(xiàng)目資金管理使用更加細(xì)致入微和有章可循。

（二）虎林市建立健全涉農(nóng)整合資金使用管理及項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度。市委、市政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定虎林市“三農(nóng)”工作整體規(guī)劃，制定綜合配套改革的總體思路；建立健全涉農(nóng)整合資金使用管理及項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度；協(xié)調(diào)各部門整合資金，提高涉農(nóng)資金使用效率。改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全提供強(qiáng)有力的支持。結(jié)合本市實(shí)際，制定了《虎林市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金管理辦法》。各項(xiàng)目主管部門根據(jù)各類資金的管理要求，制定了各項(xiàng)制度。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審和政府采購制度；補(bǔ)貼項(xiàng)目制定工作原則、明確補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)整合資金實(shí)行專賬核算，專款專用、專人管理。

二、存在問題

（一）制度建設(shè)方面問題。

樺川縣、哈松北區(qū)對(duì)“兩大平原”涉農(nóng)資金整合工作，認(rèn)識(shí)程度不高，無涉農(nóng)資金管理使用改革意識(shí)，未按上級(jí)相關(guān)文件要求專門建立“兩大平原”涉農(nóng)整合資金的管理制度。

（二）資金管理使用方面問題。

1.補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范。佳郊區(qū)發(fā)放基層防疫員中央補(bǔ)助費(fèi)10.52萬元，存在不直接存入防疫員個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶，而直接支付現(xiàn)金。哈松北區(qū)發(fā)放西泉眼水庫返遷11人移民補(bǔ)助費(fèi)4.95萬元，以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)助，未執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放辦法。

2.支出范圍不合規(guī)。佳郊區(qū)文化館在中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)中列支更夫工資和講解員工資4.2萬元。

3.挪用專項(xiàng)資金?；⒘质胸?cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金38181.86萬元，在國庫存款賬戶結(jié)存34921.17萬元，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶結(jié)存779萬元，挪用專項(xiàng)資金2481.69萬元。

4.資金未及時(shí)撥付項(xiàng)目單位。綏濱縣2013年11月收到水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項(xiàng)目資金2064萬元，目前已完成部分項(xiàng)目建設(shè)，已完工項(xiàng)目未撥付項(xiàng)目資金。主要原因是：該縣與施工企業(yè)簽訂合同，完成一個(gè)生產(chǎn)周期后，在保證生產(chǎn)不存在問題的情況下，經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付資金。目前未對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，資金未撥付。

5.資金監(jiān)管不到位。樺川縣財(cái)政局在收到省級(jí)下達(dá)資金后，未按照工程進(jìn)度、政府采購?fù)瓿傻葘?shí)際情況，將29293萬元項(xiàng)目資金直接撥付各實(shí)施主管部門，再由各部門將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政局未對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管。

（三）項(xiàng)目管理方面問題。

1.項(xiàng)目未及時(shí)開工建設(shè)。綏濱縣和樺川縣2013年應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金分別為50萬，2013年4月收到資金，至檢查日，項(xiàng)目未開工建設(shè)。主要原因是：省水利廳初期未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審批，后期將審批權(quán)下放到鶴崗市和佳木斯市水務(wù)局，造成實(shí)施方案未審批，項(xiàng)目無法實(shí)施。佳郊區(qū)2013年省財(cái)政廳下達(dá)水毀工程修復(fù)專項(xiàng)資金1263萬元，其中：水毀修復(fù)工程1223萬元，山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施省級(jí)補(bǔ)助資金40萬元。截至2014年3月 25日，資金全部在財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)業(yè)材料問題。樺川縣水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中，存在程序上時(shí)間先后順序不符，有虛假招投標(biāo)嫌疑。如黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)[2013]144號(hào)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)間是2013年11月12日，而該項(xiàng)目于2013年1月3日與招標(biāo)代理公司簽訂合同，明確招標(biāo)內(nèi)容及設(shè)計(jì)資金額度，縣農(nóng)業(yè)局于2014年1月10日發(fā)布提前開標(biāo)的申請(qǐng)，投標(biāo)單位于2014年1月9日進(jìn)行了確認(rèn)，2014年1月6日領(lǐng)取該補(bǔ)充通知（對(duì)該項(xiàng)目需進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)）。綏濱縣北崗鄉(xiāng)火梨村烤煙基地扶貧項(xiàng)目，2013年撥付扶貧項(xiàng)目資金60萬元，該項(xiàng)目實(shí)際于2012年8月完工，但合同、竣工驗(yàn)收等材料中體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)期為2013年5月至10月，項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施與內(nèi)業(yè)材料不符。

3.危房改造項(xiàng)目資金未按原渠道使用。樺川縣在省財(cái)政廳以黑財(cái)指（社）[2013]143號(hào)下達(dá)該縣項(xiàng)目資金1647萬元專項(xiàng)用于星火鄉(xiāng)6個(gè)村1647戶（星火鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人口5000人左右，按每戶3人測(cè)算，對(duì)全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)助）危房改造補(bǔ)助，資金未按原渠道使用，將資金補(bǔ)助各戶用于購置星火鄉(xiāng)新建樓房，屬于新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

4.建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行招投標(biāo)手續(xù)。佳郊區(qū)水毀修復(fù)項(xiàng)目中，格節(jié)河水庫修復(fù)工程項(xiàng)目資金130萬元，工程于2013年8月26日開工，11月14日完工。工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)。2013年省財(cái)政廳分兩批下達(dá)專項(xiàng)資金991萬元，其中：第一批下達(dá)569萬元，第二批下達(dá)422萬元。至2014年3月25日，撥付水利局項(xiàng)目資金357.3萬元，水利局撥付項(xiàng)目單位146.69萬元，水利局結(jié)轉(zhuǎn)資金210.61萬元。項(xiàng)目由7個(gè)單位建設(shè)，工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)。

三、建議

（一）擴(kuò)大地方使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。當(dāng)前我省投入財(cái)政支農(nóng)資金計(jì)劃規(guī)定到具體項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到建設(shè)資金，縣（市）只能迎合申報(bào)要求立項(xiàng)。但爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，未必是最需要的項(xiàng)目，有的甚至是“無本先末”的項(xiàng)目。因此，建議省廳增加地方運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)資金的靈活性，砍塊下達(dá)資金，擴(kuò)大基層使用資金的自主權(quán)。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目地方配套資金不搞一刀切。國家按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求地方匹配一定比例的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使部分縣（市）捉襟見肘的財(cái)力無力承擔(dān)。建議省級(jí)財(cái)政不按單一標(biāo)準(zhǔn)安排地方配套資金，針對(duì)貧困縣不安排配套資金，將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代投”形式的資金改為直接投入。

（三）不設(shè)定地方整合涉農(nóng)的硬性指標(biāo)。受本級(jí)財(cái)力限制，縣（市）有限的超收資金僅能從事急需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，沒有能力系統(tǒng)整合其他資金投入到扶貧和非生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施方面。建議省級(jí)財(cái)政針對(duì)各市、縣不同情況，不設(shè)定整合涉農(nóng)資金的硬性指標(biāo)。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評(píng)審中心）

責(zé)任編輯：洪峰