我國稀土產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

胡瑤

摘要：針對我國稀土資源貯藏豐厚，卻未能夠得到充分利用的狀況，以稀土行業(yè)長期存在的產能過剩、過度出口、行業(yè)秩序不規(guī)范三個突出問題為著眼點，綜合分析我國稀土行業(yè)發(fā)展的外部市場以及出口政策環(huán)境，并從市場集中度、產品差異化和進出壁壘等方面闡述稀土行業(yè)的市場結構?；谝陨蟽热荩接懴⊥列袠I(yè)發(fā)展前景并提出優(yōu)化發(fā)展的建議。

關鍵詞：稀土；外部環(huán)境；市場機構；過度出口

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.003

1稀土產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

1.1供需環(huán)境

我國稀土儲存量豐富，曾經高達世界稀土儲量的71.1%，但就2012年國務院新聞所發(fā)布的《中國的稀土狀況和政策》白皮書中顯示：“中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%”。該白皮書指出，我國以23%的稀土儲量承擔了世界稀土市場90%以上的供給量。我國在稀土供給上擁有著壟斷地位。從需求側來看，過去數(shù)十年，隨著各國產業(yè)結構調整，以及發(fā)展高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，高新技術產業(yè)中對于稀土的需求不斷增長，日本、美國、歐洲等稀土需求高。但需求量仍只占稀土生產能力的三分之二，供過于求導致稀土賣出白菜價，并在1995-2005年間因為稀土產業(yè)的低價出口而損失大量外匯，過度出口問題突出。而稀土行業(yè)的私挖盜采行為泛濫，使得稀土價格上更加容易出現(xiàn)為了爭奪市場份額的惡性競爭情況，對于稀土行業(yè)的監(jiān)管的難度也隨著提高。

2007至2010年，世界稀土消費緩慢增長，年平均增長速率為1.14%，除中國外其他國家對于稀土的消費量出現(xiàn)下降，年消費量平均增長速度約為-5.7%，而此時中國由于產業(yè)結構的調整，對于稀土材料的需求由傳統(tǒng)領域轉向新材料領域，稀土消費處在較快增長階段，稀土年消費量平均增速為6.8%。這意味著我國稀土需求內需擴大，對于出口過度依賴的情況有望得到改善。但2010到2012年間，世界稀土需求量疾速下降，單2012年下降就多達93572噸，其中中國稀土消費量年平均增長速度為-13.3%，其他國家為-20.72%，雖然需求呈現(xiàn)下降趨勢，但此期間，中國稀土消費占世界稀土消費比例，整體上來說，處于上升趨勢。從2005年開始，中國的稀土消費比例達到51.2%，超過其他國家，世界稀土消費量的變化至此主要受中國稀土消費量的影響，稀土行業(yè)開采的原料及加工產品的流向已經主要由國外轉為國內。內需的進一步擴大在一定程度上解決了過去由于量增價低的過度出口問題對我國稀土資源儲備以及外匯交易方面帶來的極大傷害，但由于稀土需求不振，稀土行業(yè)所面臨的更為嚴峻的問題是供過于求。從稀土的主要需求國來看，不同國家也表現(xiàn)出不同的傾向：日本在2018年度稅制修改草案中將汽車發(fā)動機用原材料鏑鐵合金的基本稅率由3.28%改為零關稅，旨在為日本相關企業(yè)進口更多稀土原材料做好準備，其對相關稀土的需求量也應會進一步上升。而美國總統(tǒng)特朗普則在今年12月通過了一項增加美國本土關鍵礦物原料產量的行政命令，希望通過這一手段減少美國對于向中國進口稀土的依賴，但就目前中國稀土的價格而言，短期內美國對于中國的稀土需求應該不會減少。我們仍有理由相信，稀土的外部需求短期內有著增加的可能性。此外，就供給角度而言，稀土行業(yè)內部企業(yè)的整合使得稀土行業(yè)充斥著眾多雜亂小企業(yè)的局面得到了改善，基本形成以大型稀土集團為主導，由六大稀土集團進行良好協(xié)作的機制。

1.2出口政策環(huán)境

2006年以前我國對于稀土行業(yè)采取的是鼓勵出口的政策，如在1985年采取的是“稀土出口退稅”政策以鼓勵稀土的出口。該政策直到2005年才全面取消，并與2006年開始加強了對稀土行業(yè)的政策調控：于2006年4月停發(fā)稀土采礦許可證，管制稀土礦的開采、出口和加工；2007年國家發(fā)改委印發(fā)的《外商投資產業(yè)指導目錄》將稀土分離、治煉列入限制區(qū)域，2009年國土資源部發(fā)布的《稀土礦開采總量控制指標》則進一步限制了國內的稀土產量；2010年控制開采原礦的總量，大幅度削減出口配額量。政策由松到緊的變化確實給稀土行業(yè)過度出口的問題帶來一些改善。但2012年美國、日本、歐盟三方向WTO指控中國對于稀土等原材料的出口管制措施違反了在《入世議定書》和《工作組報告》中所作的承諾，2014年世界貿易組織作出不利于中國的裁定，中國于2015年接受裁定，取消了執(zhí)行16年的稀土出口配額與出口稅。這一轉變使我國稀土出口“量增價跌”的困局，稀土國內和出口價格出現(xiàn)完全相反的變化勢頭。一方面國內稀土價格快速上漲，如氧化鏑目前報價已上漲到145萬元/噸至150萬元/噸；另一方面受到政策調整的影響，出口量和出口價格反向變化，依據下表所給出的2017年最新稀土出口數(shù)據，可以看出量增價跌恐成新態(tài)勢，成為出口方面所面臨的最大問題。

2稀土產業(yè)市場結構

2.1市場集中度

市場集中度的提升，一直是我國稀土行業(yè)整合重組的一個重大目標。過去稀土行業(yè)內部小企業(yè)眾多，加上行業(yè)不夠規(guī)范，監(jiān)管方面存在缺陷，私挖盜采行為還十分嚴重，行業(yè)整體散亂?！笆濉逼陂g，國務院發(fā)布《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展若干意見》，地方政府和有關部門齊心協(xié)力，稀土行業(yè)管理體系不斷完善，監(jiān)管力度也大大加強，對于相關案件的查處，非法采礦點的搗毀，和無效率的企業(yè)的關閉等方面都取得了不錯的成果。稀土行業(yè)協(xié)會的組建以及稀土辦公室和部際協(xié)調機制的成立使得稀土開采，總量控制的計劃落實得更加徹底，加上稀土行業(yè)內部企業(yè)重組整合的局面，化解過剩產能10萬多噸，基本扭轉行業(yè)小、散、亂局面。包鋼集團、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等六大稀土集團整合了全國22家稀土礦山、54家冶煉分離企業(yè)。由六大稀土集團主導稀土生產，市場集中度得到了很大的提高。但在稀土生產過程中，廠商依舊是按照邊際私人成本等于邊際收益決定最優(yōu)產量水平的。由于稀土開采過程中給環(huán)境帶來的污染和破壞，存在的邊際外部成本，這一產量水平多于由邊際社會成本等于邊際收益所決定的社會最優(yōu)產量水平，存在著外部性的問題。而此問題的解決有賴于市場集中度的進一步提升，讓監(jiān)管更易實施。

2.2產品差異化和進出壁壘

考慮到稀土的特殊性，根據稀土產業(yè)的產業(yè)鏈可以把稀土產業(yè)分為稀土精礦生產、稀土冶煉分離產品生產、稀土新材料生產三個部分。因此稀土產品應包括稀土精礦產品、稀土冶煉分離產品、稀土新材料產品。生產的稀土產品并沒有什么深層次的加工，依舊屬于原材料的范疇，各廠商生產的產品也缺乏差異化，近乎完全可替代，需求交叉價格彈性趨向于無窮大。且稀土分離技術雖然已經成熟但缺少專利，行業(yè)內眾多廠商進出市場自由，新廠商在進入市場或者行業(yè)內已有廠商退出市場時不會有特別的成本發(fā)生。根據伯特蘭德模型可知，即便廠商在行業(yè)內擁有著寡頭壟斷的地位，由于產品無差異性，只要廠商將價格提高至邊際成本之上，其競爭者就會大量掠奪它的市場份額，使該廠商遭遇虧損。理性的廠商將會預見這一結果，因此他們在定價時會同時將價格定在邊際成本處，納什均衡的解和完全競爭市場是同樣的結果。這意味著，即便我們擁有著供給的壟斷地位，我們在稀土價格上仍然沒有定價權，眾多廠商像完全競爭廠商一樣，為價格的接受者。

2.3規(guī)模經濟

稀土工業(yè)屬于流程制造業(yè)，且固定原料所含的稀土比例是固定的，一定生產規(guī)模的擴大能夠使得分工更為明確，生產的效率提高，兩倍的投入能夠帶來高于兩倍的產出的增長，存在著規(guī)模經濟。但是稀土的開采往往受環(huán)境資源所限，一味的擴大規(guī)模也可能會因為規(guī)模過大造成管理成本的激增，導致規(guī)模不經濟。對于規(guī)模經濟的應用要求稀土行業(yè)的廠商將產品的生產規(guī)模定在一個合理的范圍之內。

3中國稀土行業(yè)的前景分析

總的來說，即便我國的稀土儲量已經有了大幅度的下降，但剩余的稀土儲備依舊是相當可觀的，隨著科學技術在推動世界經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，高新技術產業(yè)愈發(fā)得到重視，在沒有出色的替代品的情況下，對于稀土的需求不可能出現(xiàn)大幅度下降的情況。雖然美國等擁有豐厚稀土儲備的國家正在嘗試擺脫對于中國稀土進口的依賴，但是在短期的生產力約束等問題，他們自產的稀土很難滿足企業(yè)生產的全部需求，所以說，我國在短期內能夠繼續(xù)保持供給 的壟斷地位。

我們需要通過進一步的努力徹底解決稀土行業(yè)面臨的悲慘增長的局面。首先是要加大創(chuàng)新研發(fā)的投入，積極促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，使新材料領域超過傳統(tǒng)領域成為稀土應用的主要領域，以新的需求結構拉動稀土價格上漲，讓稀土擺脫白菜價，體現(xiàn)其作為重要資源的價值。再是繼續(xù)推進稀土產業(yè)整合，打擊不規(guī)范的產業(yè)鏈，完善稀土開采的秩序，遏制黑稀土的供給，更好地控制稀土的供給量，實現(xiàn)稀土產業(yè)走向中高端。最后是要把握政策導向，在遵守世界貿易組織規(guī)定，彰顯中國身為貿易大國的風范的同時制定合理的政策控制稀土的產量，把握稀土的價格。例如在產能過剩問題上可以參考污染治理的思路，運用科斯定理，明確開采的權力，開辟開采權的外部市場，允許采礦許可證的買賣，讓市場恢復效率，避免出現(xiàn)價格和價值相背離的情況。在定價問題上，放棄配額和關稅等抵制性的手段，利用資源稅等庇古稅使私人開采成本上升到社會開采成本的水平，從成本端提高目前稀土過低的價格。

盡管從現(xiàn)在出發(fā)，稀土行業(yè)面臨著很多還未得到解決的難題，但從大趨勢來講，稀土行業(yè)仍然有著光明的發(fā)展前景。

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