堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張紅宇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，具有里程碑意義。

一、把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從國(guó)情看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

抓住關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作在全黨工作中的地位，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，在確保國(guó)家糧食安全、勞動(dòng)力供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎(chǔ)作用。只有持續(xù)不斷打牢夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能為高質(zhì)量發(fā)展留出足夠空間，如期全面建成小康社會(huì)，順利邁向中華民族偉大復(fù)興。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。與城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要，也是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擴(kuò)展。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的方方面面，特別突出地將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本路徑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置。當(dāng)前，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程繼續(xù)有條不紊推進(jìn)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平差距明顯縮小，農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資源要素在更大時(shí)空優(yōu)化配置。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未有效建立。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)化分工，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

二、明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三位一體”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，管根本、管大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的系統(tǒng)性工程，必須抓緊抓實(shí)，確保見(jiàn)效。

確保國(guó)家糧食安全。解決好13億多人口的吃飯問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。一是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根本，也是大國(guó)糧食主權(quán)的體現(xiàn)。要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。二是抓好糧食安全保障能力建設(shè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，增強(qiáng)糧食發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是嚴(yán)守耕地紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界。在確?；巨r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的藍(lán)海；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從有形的物質(zhì)產(chǎn)出向無(wú)形的非物質(zhì)產(chǎn)出延伸、從有界向無(wú)界拓展、從平面向立體擴(kuò)張。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入、市場(chǎng)需求的縱向連接。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快開(kāi)展退耕休耕輪作，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化綠色化生產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力增強(qiáng)他們?cè)诿撠毠?jiān)和普通農(nóng)戶(hù)增收方面的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)通過(guò)訂單合同、合作制、股份制等多種形式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶(hù)共享收益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，是拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。一是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高物流效率，降低物流成本。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。二是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往經(jīng)營(yíng)理念新，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，積極培育一批多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，更好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，讓普通農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程、分享產(chǎn)業(yè)融合收益。

三、以全面深化改革推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

有效實(shí)施新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強(qiáng)化制度供給，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

深化農(nóng)村土地制度改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體在土地承包、土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報(bào)酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升。因地制宜，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的制度安排，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，適時(shí)研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有不同的功能定位。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、?；痉矫孀饔猛怀?。農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體，在帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的引導(dǎo)示范效應(yīng)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效益作用明顯，要加大扶持力度。另一方面，堅(jiān)持融合、共享、開(kāi)放發(fā)展，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。引導(dǎo)各主體相互融合，倍增發(fā)展優(yōu)勢(shì)和效率，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。建立共享機(jī)制，促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通，從買(mǎi)賣(mài)、雇傭、租賃等簡(jiǎn)單契約關(guān)系向保底收購(gòu)、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變。以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)吸收各類(lèi)資源要素，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面鼓勵(lì)多元主體積極參與、共商共建。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。一方面，立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類(lèi)集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭，切實(shí)增強(qiáng)獲得感。