發(fā)達(dá)國家化肥減量政策的適用性分析及啟示

連祎雯

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，廣東 廣州 510000）

中國制定化肥減量政策時，應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品價格的改善、無危害商品的認(rèn)可、新農(nóng)業(yè)整體的培養(yǎng)三個方面入手。我們可以通過引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)環(huán)境友好型技術(shù)的采納、通過取整的方式確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、通過宣傳和共同帶動提高農(nóng)民的環(huán)境意識，通過這些方法保證化肥減量政策的實施。

1 典型國家（地區(qū)）化肥減量政策的具體做法和成效分析

1.1 歐盟化肥減量政策

其政策主要包括命令控制型和經(jīng)濟(jì)激勵型兩種。第一種類型是指歐盟國家通過制定各種關(guān)于減少化肥使用的法律，嚴(yán)格要求各個成員國執(zhí)行，并由各個成員國來控制本國農(nóng)民的化肥使用量，以此來達(dá)到化肥減少使用量的目的。第二種類型是指歐洲聯(lián)盟的各個成員國通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格、排放污染物繳費(fèi)、對減少化肥使用而改進(jìn)耕種方式的農(nóng)民給予補(bǔ)助和技術(shù)支撐等，激勵和鼓勵人們自主使用環(huán)保型耕種方法，懲處破壞環(huán)境的行為。

1.2 日本化肥減量政策

其政策的重點(diǎn)就是要減少地盤鹽堿含量、農(nóng)用化學(xué)藥品面源污染并且提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在法律上，日本通過修訂各種農(nóng)業(yè)法來奉行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)；在政策上，日本奉行環(huán)保型農(nóng)業(yè)，其包括采取輿論宣傳、政府支持、農(nóng)協(xié)引導(dǎo)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者對話和市場拉動等。通過一連串有效農(nóng)業(yè)整治策略的實行，日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境有了很大的保障和提高，也真正達(dá)到了減少化肥使用量的政策目標(biāo)。

2 不同類型化肥減量政策的適用性分析

2.1 命令控制型化肥減量政策

雖然歐盟國家在使用該政策時，環(huán)境有了明顯的改善，但它仍然存在很多弊端。一是管理成本很高，在面對農(nóng)民數(shù)量較多的情況下，需要支付的使用成本較高。二是缺少靈活性，由于更作者的操作能力和生產(chǎn)技術(shù)都不同，必定存在差異，他們所支付的成本也不同，因此無法強(qiáng)制性使得所有耕作者聽從管理，獲得滿足自我需要的利益。三是不能使得耕作者主動減少量化肥使用量，即使他們愿意少量使用化肥，也不是出于自愿。所以，實際的效果并不是十分理想。

2.2 經(jīng)濟(jì)激勵型化肥減量政策

美國BMPs就是經(jīng)濟(jì)激勵型化肥減量政策之一，它的優(yōu)勢是可以增加耕作者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中操控化肥使用量的靈活性、效率和成效，它可以提供很多選項，對耕作者依照這些選項的成本效益選出最合適自身利益的選項十分有幫助，從而引領(lǐng)或促使耕作者減少化肥使用量，且管理成本較低。與此同時，它也存在一些缺點(diǎn)，那就是顯示效果的過程耗時較長、政策效果不能保證。因此，為使其效果更為顯著，耕作者可以按照自己的要求合理選擇。

2.3 公眾參與型化肥減量政策

在化肥減少使用量方面，日本對其使用更為普遍。該政策類型劣勢與經(jīng)濟(jì)激勵型較為相似。而其優(yōu)勢是不需要過多的監(jiān)管與看守，管理成本低，也能增加耕作者減少使用化肥的決心。該政策適用于農(nóng)業(yè)團(tuán)體多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的國家或地區(qū)。

3 發(fā)達(dá)國家化肥減量政策的借鑒與啟示

糧食產(chǎn)量的提升和農(nóng)民收入的增加是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大目標(biāo)，而單靠環(huán)境政策來減少化肥的使用量沒有辦法保證糧食的產(chǎn)量。因此，必須借鑒上述三個國家的化肥減量政策，在根本上解決化肥的使用問題，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和保護(hù)環(huán)境的共贏。

首先，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國的經(jīng)濟(jì)激勵型政策，對積極使用無害農(nóng)用肥的農(nóng)民給予鼓勵和嘉獎，可以補(bǔ)助或獎勵若干現(xiàn)金，這樣能夠激發(fā)農(nóng)民減少使用化肥的欲望，從而更好地保護(hù)環(huán)境。其次，我們可以學(xué)習(xí)歐洲聯(lián)盟命令控制型政策，對各地受到農(nóng)業(yè)硝酸鹽中氮元素的含量影響的水體進(jìn)行檢測，劃出硝酸鹽中氮元素的含量脆弱區(qū)，并制定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，對違反規(guī)定的農(nóng)民加以懲處。最后，為達(dá)到化肥減少使用的永久性政策目標(biāo)，應(yīng)學(xué)習(xí)日本公眾參與型政策，充分使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)發(fā)揮作用。還要通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和各種傳播途徑大力宣傳減少化肥使用量對保護(hù)環(huán)境和健康身體的重要性，讓農(nóng)民們感覺到環(huán)境被污染的危機(jī)，使他們發(fā)自內(nèi)心的想去減少化肥使用量，去保護(hù)環(huán)境，從而實現(xiàn)中國向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

化肥雖然在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面扮演非常重要的角色，但是環(huán)境對我們卻更為重要，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，并致力于建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和環(huán)保型農(nóng)業(yè)。

[1]蔡家勇.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),助推農(nóng)村面貌改善[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2017, (01).

[2]張定紅,許玉平.淺談?wù)淹ㄊ谢适┯冒l(fā)展方向[J].云南農(nóng)業(yè),2017, (05).

[3]周穎.化肥施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析[J].南方農(nóng)業(yè),