景谷縣農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)及對策建議

楊茂霖

（云南省景谷縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 景谷 666400）

1 農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)

1.1 提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平

景谷縣自2006年開始實施購機補貼政策至2017年，共補貼資金2413.37萬元、補貼機具7404臺（套）、有6738名農(nóng)戶受益、補貼機具交易額達9339.15萬元、拉動農(nóng)民購買投入6925.78萬元，農(nóng)業(yè)機械總動力由原來的129300千瓦增至291173.84千瓦，增幅達125.2%。通過這項政策的實施，使得景谷縣農(nóng)業(yè)機械擁有量持續(xù)增長，老舊農(nóng)機具得以淘汰更新，農(nóng)機化裝備水平顯著提升，越來越多的農(nóng)民積極主動購買新式農(nóng)機具，徹底改變了我縣刀耕火種的生產(chǎn)模式。

1.2 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

自實施農(nóng)機購置補貼政策以來，景谷縣耕種收綜合機械化水平由實施前的23.11%上升至41.42%，上升了18.31個百分點。新機具、新技術(shù)開始大面積推廣和應(yīng)用，特別是水稻、烤煙、茶葉、甘蔗等主要農(nóng)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，大大減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度發(fā)揮政策的拉動效應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了積極的促進作用。

1.3 促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)已成為景谷縣的一種新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民開辟了新的增收渠道，2017年農(nóng)機經(jīng)營性收入達12700.02萬元，比2005年增長了151.2%，農(nóng)機購置補貼促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，景谷縣農(nóng)業(yè)機械化已步入良性發(fā)展階段。

2 存在的問題

2.1 補貼資金不足，扶持力度不夠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷調(diào)整，經(jīng)濟作物的種植面積也在逐年增加，以烤煙種植為例，2017年景谷縣烤煙種植面積已達7.33萬畝，年產(chǎn)量21.1萬擔(dān)，按6畝烤煙需要1臺30m3以上烘干設(shè)備來計算，共需要1.2萬臺左右烘干設(shè)備，如果一年需要新增1000臺，1臺30m3以上烘干機補貼0.8萬元，全縣單是烘干機就需要補貼資金800萬元，而景谷縣縣2017年下達的資金僅有145萬元，雖然通過政府協(xié)調(diào)，行業(yè)自行補貼了一些大戶、專業(yè)合作社，但缺口資金較大，杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老百姓的需求。

2.2 不能因地制宜制定補貼范圍

景谷縣地處山區(qū)，是普洱茶重要產(chǎn)地之一，主要經(jīng)濟作物以茶葉、甘蔗、烤煙為主，在云南省公布的補貼機具種類范圍中，茶葉機械只有種植、采摘、初加工機械在補貼范圍內(nèi)，深加工、自動化生產(chǎn)線都不在補貼范圍之內(nèi)，而且修剪機，采茶機補貼額不足20%，和30%的測算相差甚遠(yuǎn)；甘蔗生產(chǎn)中勞動強度較大所需要的裝載機械和蔗糖加工機械也沒有納入補貼范圍；一些地方特色產(chǎn)業(yè)如肉牛奶牛養(yǎng)殖、菜籽花生等油料加工機械也存在著沒有補貼或補貼偏低的問題，制約著景谷縣高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

2.3 辦理補貼手續(xù)不夠簡便

實施農(nóng)機購置補貼通過多年的實踐總結(jié)，建立了一整套切實可行的方法，比如不斷完善購機補貼輔助管理系統(tǒng)、完善各種保障體系，但購機戶所要辦理的的手續(xù)仍然繁雜。

3 對策和建議

3.1 加大扶持力度

一是積極向上級爭取中央財政農(nóng)機購置補貼，加大補貼力度，解決山區(qū)貧困縣貼資金的嚴(yán)重不足問題。二是針對本地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)戶所購買的農(nóng)機具，爭取地方財政實行區(qū)域性累加補貼，以推動高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是爭取地方政府把農(nóng)機購置貸款納入政府貼息小額信貸范疇，切實減輕農(nóng)戶一次性購買補貼機具的壓力。四是加大推廣力度，爭取在項目上對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持，全面帶動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 拓寬補貼機具范圍

將地方特色農(nóng)業(yè)如茶葉、咖啡、蔗糖、烤煙生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)機械，綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)機械爭取納入到補貼試點范圍內(nèi)；不能納入中央財政補貼的農(nóng)機具多爭取地方財政實行補貼和購買農(nóng)機具的信貸支持；鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實行行業(yè)內(nèi)補貼，即煙草、茶葉或蔗糖等企業(yè)對種植、加工農(nóng)業(yè)機械實行補貼，農(nóng)戶購買先進農(nóng)機具進行生產(chǎn)，節(jié)本增效，保障企業(yè)利益最大化。

3.3 簡化辦理補貼手續(xù)

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，按照云南省實施方案中規(guī)定：“自主購機、先購后補、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的操作程序，讓購機補貼工作下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，或是構(gòu)建一條龍的窗口辦理服務(wù)，省去農(nóng)戶來回跑腿的麻煩，方便就地購機，就地申請、就地核實，和實行牌證管理的機具辦理牌證照。

4 結(jié)語

景谷縣通過實施農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化了農(nóng)機裝備水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。但是在實施過程中仍存在一些問題，需要針對當(dāng)前實施過程中存在的問題進行改進，切實把這項惠農(nóng)政策落到實處，充分發(fā)揮購機補貼政策拉動效應(yīng)。