農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀與出路
——云南洱源農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)職能行使情況調(diào)查

□ 李永吉

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作（以下簡稱農(nóng)村審計(jì)）作為農(nóng)經(jīng)部門對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)督的重要手段，越來越受到重視。然而，筆者注意到，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，在部分集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于村民自治意識和民主監(jiān)督力量不強(qiáng)，農(nóng)村審計(jì)開展得并不理想。筆者在云南省大理州洱源縣調(diào)研了農(nóng)經(jīng)部門行使農(nóng)村審計(jì)職能的現(xiàn)狀，對這項(xiàng)工作有了一些思考與建議。

一、部分地區(qū)農(nóng)經(jīng)部門行使農(nóng)村審計(jì)職能時(shí)，出現(xiàn)力不從心的尷尬現(xiàn)狀

1. 存量資金性質(zhì)不明導(dǎo)致審計(jì)主體不明確

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2008]1號）明確規(guī)定鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，同時(shí)《審計(jì)法》規(guī)定財(cái)政資金由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)。理論上講，審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是很明確的，集體自有資金由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，財(cái)政下?lián)苜Y金由審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)。然而在實(shí)際工作中，盡管從來源上可區(qū)分是財(cái)政資金還是自有資金，但從存量上很難區(qū)分農(nóng)村集體資金性質(zhì)。如洱源縣2009年全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5323萬元，其中貨幣資金417萬元，2014年農(nóng)村集體資產(chǎn)總額33878.64萬元，其中貨幣資金2963.15萬元。存量資金增長了2500多萬元，這其中哪些是集體自有資金投入引發(fā)的增長，哪些是財(cái)政資金投入引發(fā)的增長，從賬面上無法區(qū)分，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)站和審計(jì)局開展農(nóng)村審計(jì)時(shí)，只能全部納入審計(jì)范圍，不但造成重復(fù)審計(jì)，而且致使審計(jì)局與農(nóng)經(jīng)站責(zé)任、任務(wù)不明確，出現(xiàn)問題時(shí)難免有互相推諉的現(xiàn)象。

2. 農(nóng)經(jīng)站開展審計(jì)工作力不從心

目前洱源縣農(nóng)村審計(jì)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體實(shí)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為股所級事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權(quán)，在協(xié)調(diào)、取證、爭取經(jīng)費(fèi)等方面困難重重，工作力不從心。

（1）洱源縣多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體資金來源主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、一事一議獎補(bǔ)等，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、報(bào)賬由財(cái)政部門實(shí)施，農(nóng)經(jīng)站不了解過程，只知道最終報(bào)表數(shù)字，監(jiān)督職能減弱。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站開展農(nóng)村審計(jì)工作的主要依據(jù)是《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2008]1號）以及云南省、大理州的相關(guān)規(guī)定，相比于《審計(jì)法》，缺乏強(qiáng)制性、長期性，造成農(nóng)經(jīng)站開展審計(jì)底氣不足。

（3）審計(jì)工作的開展首先是要掌握收入，再審定支出合法、合理、規(guī)范性。收入要通過與村委會有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的部門、個人、企業(yè)、銀行來收集，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是行政單位，無法通過行政手段獲取審計(jì)資料，只能依靠單位、個人自愿提供，致使農(nóng)村審計(jì)取證工作困難重重。2016年，洱源縣某村開展村委會換屆，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實(shí)施村干部離任審計(jì)，因相關(guān)企業(yè)不提供資料，收入不完全掌握，對該村審計(jì)結(jié)果為良好。后群眾到紀(jì)檢部門舉報(bào)該村委會協(xié)助某企業(yè)承包集體林地過程中，私分企業(yè)給予的工作經(jīng)費(fèi)10萬元，村干部被紀(jì)委查處，同時(shí)認(rèn)定離任審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督不力，負(fù)責(zé)離任審計(jì)的農(nóng)經(jīng)站干部被問責(zé)。

3. 農(nóng)村審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果差

目前對農(nóng)村審計(jì)的認(rèn)識還不同，很多地方將之歸入內(nèi)部審計(jì)。按內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果由受托部門領(lǐng)導(dǎo)決定處理（往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），很多問題就被大事化小、小事化了，沒有起到應(yīng)有的震懾作用。前些年洱源縣農(nóng)經(jīng)站受某鎮(zhèn)政府委托對某村委會進(jìn)行審計(jì)，查清查實(shí)該村存在村干部貪污集體資金、隨意支出資金等嚴(yán)重問題，但鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)在接受審計(jì)結(jié)果匯報(bào)后，以內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部解決為由，僅要求涉事村干部退回貪污款項(xiàng)，便草草了事。

二、農(nóng)村審計(jì)相關(guān)嘗試與出路

近年來，針對農(nóng)經(jīng)職能弱化、農(nóng)經(jīng)部門行使農(nóng)村審計(jì)存在力不從心的現(xiàn)狀，大理州各縣通過部門聯(lián)合，農(nóng)經(jīng)部門提供指導(dǎo)、培訓(xùn)，改革農(nóng)經(jīng)部門職能等來整治農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，同時(shí)也為農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展做出有益探索。

1. 多部門聯(lián)合開展農(nóng)村審計(jì)。一是紀(jì)委牽頭，審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站配合開展。2015年，洱源縣由縣紀(jì)委牽頭，縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站配合組成5個審計(jì)督查組，對全縣三分之一村進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)報(bào)告報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門會同主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總，分類處置，工作成效顯著。二是組織部門牽頭，縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站參與的離任審計(jì)。由于有時(shí)間限制，人員與經(jīng)費(fèi)制約，審計(jì)主要由縣組織部統(tǒng)籌，縣農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會計(jì)委托部門自審。

2. 農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)村組開展民主監(jiān)督。當(dāng)前，洱源縣多數(shù)村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，組級設(shè)立了民主理財(cái)小組?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站積極開展工作，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組開展自查，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動原始單據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合法性，盤點(diǎn)現(xiàn)金、物資及固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。同時(shí)，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使農(nóng)村審計(jì)工作在日常工作中得到體現(xiàn)。