增強內(nèi)生動力 助力精準(zhǔn)脫貧

□ 廖新華

將樂縣位于福建省西北部，全縣135個村中建檔立卡貧困村有33個。2015年以來，將樂縣采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、項目合作、入股經(jīng)營、綠色發(fā)展等多種形式，積極探索增加貧困村集體經(jīng)濟收入的發(fā)展模式和運行機制，在具有內(nèi)生動力的農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制方面進行了有益探索和實踐。

一、創(chuàng)新激勵機制增動力

1. 建立激勵機制。為激勵經(jīng)濟薄弱村積極探索村財增收內(nèi)生機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，增加村集體經(jīng)濟收入，2015年村級組織換屆后，新一屆村主干任期內(nèi)，年均自有固定村財收入比上一屆增加5萬元以上，且同比增長50%以上的村，給予村主干一次性獎勵各1.5萬元；“一肩挑”的村主干，給予一次性獎勵2.5萬元。

2. 制定獎補政策。縣財政設(shè)立1000萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，制定資金管理辦法，對村集體經(jīng)濟發(fā)展給予資金獎補，一是村集體新建、改建、擴建標(biāo)準(zhǔn)廠房、種養(yǎng)大棚、旅游設(shè)施、農(nóng)村小水電等固定資產(chǎn)，開發(fā)“四荒”等資源，盤活集體資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營或?qū)ν庾赓U等方式增加村財收入，在實際產(chǎn)生村財收入的年度，給予村集體所增加村財收入50℅的一次性資金獎補；屬多村聯(lián)建聯(lián)辦的集體固定資產(chǎn)，按投資比例分別予以資金獎補。二是村集體通過土地流轉(zhuǎn)方式培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等三類經(jīng)營主體，在實際產(chǎn)生管理費收入年度，分別給予村集體和經(jīng)營主體所增加村財收入50%的一次性資金獎補。三是村集體以土地、廠房、房屋、倉庫、資金等新入股經(jīng)濟實體，在實際產(chǎn)生股份收入年度，給予村集體所增加村財收入50℅的一次性資金獎補。

3. 整合幫扶資金。按照“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的總體要求，定期選派優(yōu)秀黨員干部到相對薄弱村任職，推動農(nóng)村基層各項工作。2014年4月－2017年4月，全縣有選派干部駐村任職的26個村爭取各類扶持資金4626萬元，共投入民生項目資金5275萬元，其中用于發(fā)展光伏發(fā)電項目、溫氏家禽大棚建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)林業(yè)等村集體增收項目30多個，金額1535萬元。

4. 開展課題研究。制定《將樂縣貧困村村財增收行動實施方案》和《將樂縣創(chuàng)新貧困村村財增收機制課題研究方案》，找準(zhǔn)制約貧困村村財增收面臨的困難和問題，因地制宜開展探索；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門根據(jù)職能，在政策、資金、服務(wù)等方面積極對接幫扶，切實增強貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、發(fā)掘多種模式抓增收

堅持“因地制宜、因村施策、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、多措并舉、分類推進”的工作思路，積極探索和實踐貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，力促村財增收渠道多元化。

1. 林地托管造林模式。林權(quán)制度改革后，村集體林業(yè)方面的收入主要依靠林地租金，為拓展林地增收模式，將樂縣積極探索林地托管、合作造林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托縣屬國有企業(yè)福建金森集團有限公司、縣國有林場與村集體簽訂股份合作造林經(jīng)營協(xié)議，村集體、林農(nóng)以采伐基地、宜林荒山的林地使用權(quán)入股；公司以資金和技術(shù)入股，發(fā)揮經(jīng)營集約化、組織化程度高的特點對采伐基地、宜林荒山進行更新造林和營林管理，林木經(jīng)營收益村集體、林農(nóng)與公司按三七比例分成。目前全縣林地托管造林經(jīng)營面7.2萬畝，涉及85個村（其中貧困村17個）和3700多戶農(nóng)戶，平均每個村年增收2.3萬元。如萬全鄉(xiāng)上華村將村13989畝林地和金森公司坐落在上華村的13489畝林地進行股份制合作，成立“上華·金森林業(yè)有限公司”，合作以來村集體每年林業(yè)分紅款收入27萬余元。又如陽源村將4000畝集體人工林與國有林場進行托管合作，每畝出材量保底8立方米，多出部分村集體占30%，村集體不需再投入管護和經(jīng)營費用，每個采伐期每畝可增收5000元以上。

2.“飛地”設(shè)施農(nóng)業(yè)增收模式。通過整合各類扶持資金，依托溫氏集團生態(tài)養(yǎng)殖基地，全縣33個貧困村都在北片四鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地建設(shè)1—2座生態(tài)養(yǎng)鴨標(biāo)準(zhǔn)大棚，大棚作為村集體經(jīng)營資產(chǎn)以租賃形式交由農(nóng)戶經(jīng)營，每座大棚每年可實現(xiàn)增收4萬—5萬元。

3. 土地連片開發(fā)模式。探索實施土地集中向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，增加村財收入。村集體與農(nóng)戶簽訂土地長期租賃合同，再與經(jīng)營主體簽訂土地集中流轉(zhuǎn)合同，村集體通過收取服務(wù)費和地租增加村財收入。

如萬安鎮(zhèn)坊頭村積極統(tǒng)籌農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工后土地閑置問題，配合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中流轉(zhuǎn)土地1400多畝，為金森集團、溫氏家禽、綠景農(nóng)生態(tài)米業(yè)、芥子園等企業(yè)的落戶積極協(xié)調(diào)，村集體通過收取土地管理費和部分村集體土地租金，每年增收7萬多元。

4. 生態(tài)旅游開發(fā)模式。立足將樂“深呼吸第一城”大品牌，探索發(fā)掘地域自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游等項目，通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)營性有償服務(wù)事業(yè)增加村財收入。

如南口鄉(xiāng)蛟湖村打造以農(nóng)耕文化為主題，集休閑娛樂、農(nóng)業(yè)體驗、科普觀光為一體的蛟龍古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游文化園區(qū)。村集體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地和部分集體荒地，收取本村旅游經(jīng)營用地管理費和蛟龍古鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司地租，每年實現(xiàn)村財收入6萬多元。又如“中國歷史文化名村”萬全鄉(xiāng)良地村，通過整合項目資金1060萬元，實施良地傳統(tǒng)古村落改造提升工程，把良地建設(shè)成一個藝術(shù)小鎮(zhèn)及寫生基地。通過與三明紫陽美術(shù)館合作，良地已成為4所院校寫生基地，目前寫生基地按每人每天60元收取費用，其中20元為村集體收益。

5. 資產(chǎn)資源開發(fā)增值模式。各村立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、拓寬思路，通過投建樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、旅游設(shè)施、農(nóng)村小水電等固定資產(chǎn)，或通過盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)“四荒”資源，采取自主經(jīng)營、對外合作和租賃等方式增加村財收入。

如水南鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，利用縣城投公司征收土地返還地政策，探索農(nóng)村二次開發(fā)節(jié)余土地由村集體自主開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展樓宇經(jīng)濟增加村財收入。渡頭村、溪南村新建村部綜合大樓和農(nóng)民公寓，店面租金兩個村每年分別可增收20萬元和40萬元，公寓銷售預(yù)計分別增收400萬元和1000多萬元。

如黃潭鎮(zhèn)祖教村立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，整合上級扶貧資金和扶貧小額信貸資金42.9萬元，與社會資本共同投資采砂船，其中村集體占16%股份，每年村財實現(xiàn)增收10萬多元。

如高唐鎮(zhèn)班州村多方籌集項目資金與幫扶資金，對水毀村級電站實施修復(fù)與技改工程，設(shè)計裝機容量250千瓦時，年發(fā)電量60萬千瓦時以上，投產(chǎn)后每年可增加村財收入13萬多元。

6. 光伏項目增收模式。對接光伏扶貧試點項目，全縣5個省市級貧困村，利用村部、村小學(xué)、幸福院等公共建筑物屋面，整合中央扶貧資金和幫扶資金160多萬元，投建5座村級光伏發(fā)電站，總裝機容量207千瓦時，投資回報率約15%。

同時萬全、光明兩個鄉(xiāng)積極實踐“公司+貧困村+貧困戶”模式實施光伏發(fā)電項目，總投資320萬元，建設(shè)規(guī)模400千瓦時。此外，將樂縣與廣東圣帕新能源公司合作開展“農(nóng)業(yè)+光伏”發(fā)展模式，計劃投資7.5億元建設(shè)100兆瓦農(nóng)光一體化設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚900座，面積1500畝，大棚內(nèi)按一定的比例發(fā)展溫氏養(yǎng)鴨大棚100座。村集體可通過大棚出租、荒地租金和流轉(zhuǎn)服務(wù)實現(xiàn)增收。

7. 稅收返還模式。自2013年將樂縣實施向村集體返還煙葉稅政策以來，煙葉返稅成為全縣村集體穩(wěn)定收入來源之一。通過完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定煙葉種植面積、提高產(chǎn)量質(zhì)量，提高縣級財政對煙葉稅收入返還村級的比例，實現(xiàn)稅源型村財穩(wěn)定增長。全縣每年煙葉種植面積2.8萬畝左右，涉及102個村，稅收返還比例占煙葉稅收的50%。